PAGE衛(wèi)生執(zhí)法程序制度一、總則（一）目的和依據(jù)為規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《衛(wèi)生行政執(zhí)法程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織開展的各類衛(wèi)生執(zhí)法活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法依據(jù)合法。2.合理性原則：衛(wèi)生執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，遵循公平、公正、公開原則，合理行使自由裁量權(quán)，避免顯失公正。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開、公眾參與、回避等要求。4.高效便民原則：提高衛(wèi)生執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦理相關(guān)事務(wù)，及時解決衛(wèi)生領(lǐng)域的違法違規(guī)問題。5.誠實(shí)守信原則：衛(wèi)生執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定，因法定事由需要變更或撤銷的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并對當(dāng)事人因此受到的損失給予補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：衛(wèi)生執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、執(zhí)法主體與人員（一）執(zhí)法主體資格本公司/組織作為衛(wèi)生執(zhí)法主體，必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格。未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍的執(zhí)法行為無效。（二）執(zhí)法人員條件1.具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過衛(wèi)生行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法證件。2.熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)法素養(yǎng)。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。（三）執(zhí)法人員職責(zé)1.依法履行衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格遵守法定程序，確保執(zhí)法公正、準(zhǔn)確。2.對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，收集相關(guān)證據(jù)，提出處理意見。3.向當(dāng)事人宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)知識，督促其遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。4.保守在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。5.接受上級部門和社會公眾的監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為。三、執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案衛(wèi)生執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)、投訴后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案應(yīng)當(dāng)有明確的違法事實(shí)和證據(jù)，符合行政處罰的管轄和范圍。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢驗(yàn)等方式。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作《采樣記錄》和《檢驗(yàn)報(bào)告》等。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對證據(jù)材料進(jìn)行審查核實(shí)，確保證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作《聽證筆錄》，聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作《聽證意見書》。4.審查與決定執(zhí)法人員將調(diào)查終結(jié)的案件材料報(bào)本部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、處罰程序是否合法、自由裁量是否合理等。本部門負(fù)責(zé)人根據(jù)審查結(jié)果，作出行政處罰決定。對于重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限以及作出處罰決定的部門名稱和日期等內(nèi)容。5.送達(dá)與執(zhí)行《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本公司/組織可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）簡易程序1.對于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2.執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。3.執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）行政許可程序1.申請與受理公民、法人或者其他組織從事依法需要取得衛(wèi)生行政許可的活動，應(yīng)當(dāng)向本公司/組織提出申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)當(dāng)齊全、符合法定形式。本公司/組織對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項(xiàng)依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項(xiàng)依法不屬于本公司/組織職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項(xiàng)屬于本公司/組織職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本公司/組織的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。2.審查與決定受理行政許可申請后，本公司/組織應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。本公司/組織對行政許可申請進(jìn)行審查后，根據(jù)下列情況分別作出決定：申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定；根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向本公司/組織提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，本公司/組織應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向本公司/組織提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本公司/組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、證據(jù)管理（一）證據(jù)種類衛(wèi)生執(zhí)法證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等。（二）證據(jù)收集1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。2.收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）證據(jù)審查與認(rèn)定1.對收集到的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)，排除不具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的證據(jù)材料。2.證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，當(dāng)事人有權(quán)對證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的質(zhì)證意見進(jìn)行復(fù)核。3.經(jīng)過審查核實(shí)的證據(jù)，作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。對證據(jù)的證明力大小，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行綜合判斷。（四）證據(jù)保管1.對收集到的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止證據(jù)滅失、損毀或被篡改。2.證據(jù)應(yīng)當(dāng)按照類別、時間等進(jìn)行分類整理，建立證據(jù)檔案，便于查閱和使用。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受上級部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。2.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)