PAGE政府事業(yè)單位新財務制度一、總則（一）制定目的為了進一步規(guī)范政府事業(yè)單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障單位健康穩(wěn)定發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合政府事業(yè)單位實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類政府事業(yè)單位，包括但不限于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等領域的事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保財務活動合法合規(guī)。2.真實性原則：財務信息真實、準確、完整，如實反映單位財務狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋單位所有財務活動，做到全面管理。4.規(guī)范性原則：規(guī)范財務核算、預算管理、資產管理等各項工作流程。5.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。二、財務機構與人員（一）財務機構設置政府事業(yè)單位應單獨設置財務機構，配備相應的財務人員。財務機構應根據工作需要合理設置崗位，明確各崗位職責權限，實行崗位分離，相互制約。（二）財務人員配備1.財務人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉國家財務法律法規(guī)和政策。2.按照規(guī)定配備會計人員，會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書，其中擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。3.加強財務人員培訓，提高財務人員業(yè)務水平和綜合素質。三、預算管理（一）預算編制1.政府事業(yè)單位應按照國家有關規(guī)定，結合本單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，編制年度預算。2.預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預算應積極穩(wěn)妥，支出預算應統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。3.預算編制應細化到具體項目和明細科目，提高預算的準確性和可執(zhí)行性。（二）預算審批1.單位年度預算草案編制完成后，應報經主管部門審核，主管部門審核后報財政部門審批。2.財政部門應按照規(guī)定對單位預算進行審核，對不符合規(guī)定的預算予以調整或不予批準。（三）預算執(zhí)行1.單位應嚴格執(zhí)行經批準的預算，不得擅自調整預算。如因特殊情況需要調整預算的，應按照規(guī)定程序報經批準。2.加強預算執(zhí)行管理，建立健全預算執(zhí)行考核機制，確保預算執(zhí)行進度和質量。3.定期對預算執(zhí)行情況進行分析和評價，及時發(fā)現問題并采取措施加以解決。（四）預算調整1.預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調整、不可抗力等因素導致預算無法執(zhí)行或需要調整的，單位應及時提出預算調整申請。2.預算調整申請應包括調整的原因、項目、金額等內容，并按照規(guī)定程序報經批準。3.經批準的預算調整應及時下達執(zhí)行，并相應調整相關預算指標。四、收入管理（一）收入范圍政府事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入等。（二）收入確認1.財政補助收入應按照財政部門核定的預算和經費領撥關系確認。2.事業(yè)收入應在提供服務或發(fā)出商品，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時確認。3.上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入應在實際收到時確認。4.經營收入應在提供勞務或銷售商品，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時確認。（三）收入管理1.嚴格執(zhí)行國家有關收費政策，依法組織收入，不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。2.加強票據管理，建立健全票據領購、使用、保管、核銷等制度，確保票據安全。3.各項收入應及時足額上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出范圍政府事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等。（二）支出分類1.事業(yè)支出按照支出性質分為基本支出和項目支出。2.基本支出是指單位為保障其正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。3.項目支出是指單位為完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（三）支出管理1.嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準。2.加強支出審批管理，建立健全支出審批制度，明確審批權限和審批程序。3.各項支出應按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。4.加強對支出的核算和監(jiān)督，定期對支出情況進行分析和評價，提高資金使用效益。（四）支出報銷1.報銷憑證應真實、合法、有效，并符合國家有關規(guī)定。2.報銷審批手續(xù)應齊全，按照規(guī)定程序進行審批。3.嚴格執(zhí)行公務卡結算制度，具備刷卡條件的支出應使用公務卡結算。六、結轉和結余管理（一）結轉和結余定義1.結轉資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。2.結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。（二）結轉和結余管理1.單位應加強對結轉和結余資金的管理，按照規(guī)定進行分類核算和管理。2.結轉資金應按照規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用，不得挪作他用。3.結余資金應按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶，或者經批準后統(tǒng)籌安排使用。七、專用基金管理（一）專用基金種類政府事業(yè)單位專用基金包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和其他基金等。（二）專用基金提取1.修購基金按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取，提取比例由財政部門會同主管部門確定。2.職工福利基金按照結余的一定比例提取，提取比例由財政部門會同主管部門確定。3.醫(yī)療基金按照規(guī)定標準提取，用于職工公費醫(yī)療開支。4.其他基金按照有關規(guī)定提取和設置。（三）專用基金使用1.專用基金應按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.加強對專用基金的管理，建立健全專用基金管理制度，確保專用基金安全。八、資產管理（一）資產分類政府事業(yè)單位資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。（二）資產購置1.單位購置資產應按照規(guī)定程序進行審批，納入單位預算管理。2.購置資產應遵循公開、公平、公正的原則，通過政府采購等方式進行。（三）資產核算1.單位應按照國家有關規(guī)定對資產進行核算，確保資產賬實相符。2.加強對固定資產折舊和無形資產攤銷的管理，按照規(guī)定計提折舊和攤銷。（四）資產處置1.單位資產處置應按照規(guī)定程序進行審批，未經批準不得擅自處置。2.資產處置收入應按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用。（五）資產清查1.單位應定期進行資產清查，確保資產安全完整。2.資產清查結果應及時上報主管部門和財政部門，并按照規(guī)定進行處理。九、負債管理（一）負債分類政府事業(yè)單位負債包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款和應繳款項等。（二）負債管理1.單位應加強對負債的管理，合理控制負債規(guī)模，防范財務風險。2.嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得擅自舉借債務。3.加強對應付賬款、預收賬款等往來款項的管理，及時清理結算。十、財務報告和財務分析（一）財務報告1.政府事業(yè)單位應按照國家有關規(guī)定定期編制財務報告，財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等。2.財務報告應真實、準確、完整，反映單位財務狀況和收支情況。3.單位應按照規(guī)定及時報送財務報告，財務報告應經單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章。（二）財務分析1.單位應定期對財務狀況和收支情況進行分析，為單位決策提供依據。2.財務分析應包括預算執(zhí)行情況、資產負債情況、收入支出情況、資金使用效益等方面。3.加強對財務分析指標的研究和運用，不斷提高財務分析水平。十一、財務監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.政府事業(yè)單位應建立健全內部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的監(jiān)督檢查。2.內部財務監(jiān)督應包括對預算編制、執(zhí)行、調整、決算等全過程的監(jiān)督，以及對收入、支出、資產、負債等方面的監(jiān)督。3.加強對財務人員的監(jiān)督管理，確保財務