PAGE衛(wèi)生局招投標采購制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局招投標采購活動，加強對采購項目的管理和監(jiān)督，確保采購行為合法、公正、透明，提高資金使用效益，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局及所屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構（以下統(tǒng)稱“采購單位”）進行的各類物資、服務、工程等項目的招投標采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：招投標采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定。2.公正性原則：遵循公平、公正的原則，對待所有參與招投標采購的供應商，確保競爭機會均等。3.公開性原則：采購信息應全面、及時、準確地公開，接受社會監(jiān)督。4.誠實信用原則：采購單位和供應商應誠實守信，履行各自的權利和義務。二、管理職責（一）衛(wèi)生局職責1.負責制定和完善衛(wèi)生局招投標采購制度，并監(jiān)督所屬單位執(zhí)行。2.審批所屬單位的重大采購項目計劃，對采購項目的必要性、可行性進行審核。3.對所屬單位的招投標采購活動進行指導、監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)處理采購過程中的重大問題。4.建立采購項目檔案，對采購活動進行全程記錄和管理。（二）采購單位職責1.負責本單位采購項目的具體實施，嚴格按照本制度和相關規(guī)定組織招投標采購活動。2.編制采購項目預算，提出采購需求，明確采購技術規(guī)格和要求。3.建立健全本單位采購內(nèi)部控制制度，加強對采購人員的管理和培訓。4.配合衛(wèi)生局做好采購項目的審核、監(jiān)督和檢查工作，及時報告采購過程中的異常情況。三、采購預算管理（一）預算編制1.采購單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作實際需要，科學合理地編制采購項目預算。2.預算編制應明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進行填報。3.采購預算應與部門預算相結合，確保采購資金的合理安排和有效使用。（二）預算審批1.采購單位的采購預算需報衛(wèi)生局審批。2.衛(wèi)生局應按照規(guī)定的程序和要求，對采購預算進行審核，重點審查預算的合理性、必要性和可行性。3.經(jīng)審批后的采購預算，采購單位應嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預算的，應按照規(guī)定的程序重新報批。四、采購方式（一）公開招標1.公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到下列標準之一的采購項目，應當采用公開招標方式：貨物類采購項目，單項或批量采購金額達到[具體金額標準]以上的；服務類采購項目，單項或批量采購金額達到[具體金額標準]以上的；工程類采購項目，單項合同估算價達到[具體金額標準]以上的。3.公開招標應按照以下程序進行：編制招標文件：采購單位應根據(jù)采購項目的特點和要求，編制招標文件，明確招標項目的技術規(guī)格、商務條款、評標標準等內(nèi)容。發(fā)布招標公告：采購單位應在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告期不得少于[具體天數(shù)]。發(fā)售招標文件：采購單位應按照規(guī)定的時間和地點發(fā)售招標文件，并向潛在供應商提供招標文件的答疑和澄清服務。開標、評標：采購單位應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標、評標活動，評標委員會應按照評標標準進行評標，并推薦中標候選人。定標、簽訂合同：采購單位應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并與中標人簽訂采購合同。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞健?.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。3.邀請招標應按照以下程序進行：確定邀請供應商名單：采購單位應根據(jù)采購項目的特點和要求，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于[具體數(shù)量]家的邀請供應商名單，并向其發(fā)出投標邀請書。編制招標文件：采購單位應參照公開招標的要求編制招標文件。獲取投標文件：采購單位應按照規(guī)定的時間和地點獲取邀請供應商的投標文件。開標、評標：采購單位應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標、評標活動，評標委員會應按照評標標準進行評標，并推薦中標候選人。定標、簽訂合同：采購單位應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并與中標人簽訂采購合同。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判應按照以下程序進行：成立談判小組：談判小組由采購單位的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件：談判小組應根據(jù)采購項目的特點和要求，制定談判文件，明確談判的程序、內(nèi)容、標準等。邀請供應商：談判小組應從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出談判邀請書。談判：談判小組應與供應商就談判文件的內(nèi)容進行談判，供應商應按照談判文件的要求進行報價和提供服務。確定成交供應商：談判小組應根據(jù)談判結果，確定成交供應商，并向采購單位提交成交報告。簽訂合同：采購單位應與成交供應商簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購應按照以下程序進行：提出申請：采購單位應向衛(wèi)生局提出單一來源采購申請，說明采購項目的名稱、理由、預算金額等內(nèi)容。審核批準：衛(wèi)生局應按照規(guī)定的程序?qū)Σ少弳挝坏纳暾堖M行審核，必要時可組織專家進行論證。經(jīng)審核批準后，采購單位方可進行單一來源采購。簽訂合同：采購單位應與唯一供應商簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.詢價應按照以下程序進行：成立詢價小組：詢價小組由采購單位的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家應從財政部門設立的專家?guī)熘须S機抽取。確定被詢價的供應商名單：詢價小組應根據(jù)采購項目的特點和要求，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書。詢價：詢價小組應要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。確定成交供應商：詢價小組應根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并向采購單位提交成交報告。簽訂合同：采購單位應與成交供應商簽訂采購合同。五、招投標采購程序（一）采購申請與審批1.采購單位根據(jù)工作需要提出采購申請，填寫《采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預算金額、采購理由等內(nèi)容。2.《采購申請表》經(jīng)采購單位負責人審核簽字后，報衛(wèi)生局審批。衛(wèi)生局應在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批，并將審批結果反饋給采購單位。（二）采購文件編制1.采購單位根據(jù)采購項目的特點和要求以及審批意見，編制采購文件。采購文件應包括采購項目需求說明、技術規(guī)格、商務條款、評標標準、合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應符合國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保采購項目的質(zhì)量和要求。（三）信息發(fā)布1.對于公開招標和邀請招標項目，采購單位應在指定的媒體上發(fā)布招標公告或投標邀請書，公告或邀請書應包括采購項目的基本信息、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間和地點等內(nèi)容。2.對于競爭性談判、單一來源采購和詢價項目，采購單位應向符合相應資格條件的供應商發(fā)出采購邀請書，邀請書應包括采購項目的基本信息、采購文件獲取方式以及談判、報價等相關要求。（四）供應商資格審查1.采購單位應按照采購文件規(guī)定的資格條件，對參與采購活動的供應商進行資格審查。資格審查內(nèi)容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、資質(zhì)證書以及業(yè)績、信譽等情況。2.對于通過資格審查的供應商，采購單位應向其發(fā)放采購文件，并告知其應遵守的采購程序和要求。（五）投標、響應文件提交1.供應商應按照采購文件規(guī)定的時間和要求，編制投標文件或響應文件，并在規(guī)定的截止時間前提交給采購單位。投標文件或響應文件應包括商務部分、技術部分、價格部分以及其他相關內(nèi)容。2.采購單位應在規(guī)定的截止時間后，及時接收供應商提交的投標文件或響應文件，并做好登記和保管工作。（六）開標、談判、詢價1.公開招標和邀請招標項目，采購單位應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標活動。開標時，應邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。2.競爭性談判項目，談判小組應與供應商就談判文件的內(nèi)容進行談判。談判過程中，供應商可以對談判文件提出疑問和澄清要求，談判小組應及時予以解答。談判結束后，供應商應按照談判要求進行最后報價。3.詢價項目，詢價小組應要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。詢價過程中，詢價小組可以對供應商的報價進行比較和評價，并要求供應商對報價進行說明和解釋。（七）評標、定標1.公開招標和邀請招標項目，評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準進行評標。評標標準應包括價格、技術、服務、信譽等方面的內(nèi)容。評標委員會應根據(jù)評標結果，推薦中標候選人。2.競爭性談判項目，談判小組應根據(jù)談判情況，結合采購項目的需求和供應商的報價、服務等情況，確定成交供應商。3.詢價項目，詢價小組應根據(jù)詢價情況，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。4.采購單位應根據(jù)評標委員會或談判小組、詢價小組推薦的中標候選人或確定的成交供應商，確定中標人或成交供應商，并向其發(fā)出中標通知書或成交通知書。（八）合同簽訂1.采購單位應在中標通知書或成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標人或成交供應商簽訂采購合同。采購合同應明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，采購單位應將合同副本報衛(wèi)生局備案。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生局應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對所屬單位招投標采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采購程序的執(zhí)行情況、采購文件的編制與審核、供應商資格審查、評標定標過程以及合同簽訂與履行等情況。2.采購單位應加強對本單位采購活動的內(nèi)部控制，建立采購項目內(nèi)部審核制度，對采購項目的必要性、可行性、合規(guī)性進行審核。同時，應加強對采購人員的管理和培訓，提高采購人員的業(yè)務水平和法律意識。（二）社會監(jiān)督1.采購單位應按照規(guī)定的要求，及時公開采購項目的相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督。公開信息內(nèi)容包括采購項目名稱、采購方式、采購預算、中標成交結果等。2.鼓勵社會公眾對采購活動中的違法違規(guī)行為進行舉報，采購單位和衛(wèi)生局應及時受理舉報，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。（三）責任追究1.對于在招投標采購活動中違反本制度和相關法律法規(guī)規(guī)定的采購單位和供應商，應依法追究其責任。責任追究方式包括責令改正、警告、罰款、暫停或取消采購資格等。2.對于采購單位和供應商在采購活動中存在的違法違規(guī)行為，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購單位應建立健全招投標采購檔案管理制度，對采購活動全過程的文件資料進行整理、歸檔和保管。檔案內(nèi)容包括采購申請表、采購文件、投標文件或響應文件、開標記錄、評標報告、中標通知書或成交通知書、采購合同以及其他相關文件資料。（二）檔案保管期限招投標采購檔案的保管