信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和妥善處置各類信訪維穩(wěn)突發(fā)事件，規(guī)范工作程序，明確職責分工，提高應(yīng)急處置能力，維護正常的工作秩序和社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合實際情況，特制定本預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合：將信訪維穩(wěn)工作的重心放在預(yù)防上，加強矛盾糾紛排查化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。2.屬地管理，分級負責：按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，落實信訪維穩(wěn)工作責任制，明確責任主體，層層壓實責任。3.依法辦事，情理兼顧：嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定處理信訪問題，同時注重人文關(guān)懷，積極疏導(dǎo)群眾情緒，爭取群眾的理解和支持。4.快速反應(yīng)，果斷處置：建立健全快速反應(yīng)機制，確保一旦發(fā)生信訪維穩(wěn)突發(fā)事件，能夠迅速啟動預(yù)案，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，果斷采取有效措施，防止事態(tài)擴大。（三）適用范圍本預(yù)案適用于應(yīng)對和處置在本單位（或本地區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生的，可能影響正常工作秩序、社會穩(wěn)定和公共安全的各類信訪維穩(wěn)突發(fā)事件。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責分工（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組是信訪維穩(wěn)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其主要職責是：1.貫徹落實上級有關(guān)信訪維穩(wěn)工作的指示精神和工作部署。2.審定本單位（或本地區(qū)）信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案。3.在發(fā)生信訪維穩(wěn)突發(fā)事件時，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.研究決定應(yīng)急處置工作中的重大問題和重要事項。5.負責向上級報告事件情況和處置結(jié)果。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組及職責領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作：1.綜合協(xié)調(diào)組：由辦公室（或指定部門）牽頭，負責應(yīng)急處置期間的信息匯總、上傳下達、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、會議組織、文件起草等工作；協(xié)調(diào)各工作組之間的工作。2.接待穩(wěn)控組：由信訪部門（或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）牽頭，負責接待來訪群眾，耐心聽取訴求，做好政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作；了解掌握重點人員動態(tài)，落實穩(wěn)控措施，防止發(fā)生過激行為。3.應(yīng)急處置組：由安保部門（或公安、綜治等部門）牽頭，負責維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；對擾亂公共秩序、危害公共安全的行為，依法采取必要措施；協(xié)助做好重點人員的穩(wěn)控和疏導(dǎo)。4.政策法規(guī)組：由法制部門（或相關(guān)業(yè)務(wù)骨干）組成，負責對信訪問題涉及的政策法規(guī)進行解讀，為處置工作提供法律政策支持；對復(fù)雜疑難問題進行分析研判，提出處理意見建議。5.輿情引導(dǎo)組：由宣傳部門牽頭，負責關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、研判和處置涉事負面信息；適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論，澄清事實真相。6.后勤保障組：由后勤（或財務(wù)）部門牽頭，負責應(yīng)急處置所需的車輛、通訊、物資、經(jīng)費等保障工作。三、預(yù)防與預(yù)警機制（一）風險排查與矛盾化解1.常態(tài)化排查：定期組織開展信訪維穩(wěn)風險隱患排查，重點排查涉及群眾切身利益的熱點難點問題，以及可能引發(fā)集體訪、越級訪的苗頭性、傾向性問題。2.動態(tài)研判：對排查出的風險隱患，建立臺賬，明確責任，動態(tài)跟蹤。定期召開研判會議，分析形勢，評估風險，制定化解措施，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽。3.源頭治理：針對排查出的普遍性、政策性問題，及時研究完善相關(guān)政策措施，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。（二）信息收集與報告1.信息渠道：暢通群眾信訪渠道，充分利用信訪接待窗口、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等，廣泛收集社情民意和信訪信息。加強與基層單位、相關(guān)部門的信息溝通與共享。2.信息研判：指定專人負責信訪信息的匯總、分析和研判，對可能發(fā)生的信訪維穩(wěn)突發(fā)事件，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報相關(guān)部門。3.預(yù)警信息發(fā)布：對研判認為可能發(fā)生較大規(guī)模信訪事件或突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和人員做好應(yīng)急準備。預(yù)警信息包括事件類型、可能發(fā)生的時間、地點、影響范圍及應(yīng)采取的防范措施等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事件分級與響應(yīng)啟動根據(jù)信訪事件的性質(zhì)、規(guī)模、激烈程度、社會影響及可控性等因素，可將信訪維穩(wěn)突發(fā)事件劃分為不同級別（如一般、較大、重大、特別重大）。當接到預(yù)警信息或發(fā)生信訪維穩(wěn)突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織研判，根據(jù)事件級別，決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急處置措施應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作組按照職責分工，迅速開展工作：1.現(xiàn)場指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或其授權(quán)的副組長）趕赴現(xiàn)場，成立臨時現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作。各工作組負責人在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。2.接待疏導(dǎo)：接待穩(wěn)控組人員迅速到達現(xiàn)場，主動與信訪群眾代表接觸，耐心聽取訴求，宣傳解釋相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。必要時，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人與群眾進行面對面溝通。3.秩序維護：應(yīng)急處置組人員迅速到達現(xiàn)場，維護現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入。對情緒激動、行為過激的人員，進行耐心勸導(dǎo)和穩(wěn)控；對不聽勸阻、擾亂公共秩序的，依法采取必要措施予以制止。4.溝通協(xié)商：對于群眾提出的合理訴求，能夠當場解決的，應(yīng)及時予以解決；不能當場解決的，應(yīng)明確答復(fù)時限和承辦部門。對于不合理或不符合政策規(guī)定的訴求，應(yīng)做好解釋說明工作，爭取群眾理解。5.依法處置：對發(fā)生的打砸搶燒、沖擊機關(guān)、堵塞交通等違法行為，應(yīng)急處置組應(yīng)果斷采取措施予以制止，并依法處理相關(guān)責任人。6.輿情應(yīng)對：輿情引導(dǎo)組密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體等輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)負面信息及時上報，并迅速采取措施進行處置，防止不實信息擴散，正面引導(dǎo)輿論。（三）響應(yīng)終止當信訪群眾情緒平穩(wěn)，訴求得到妥善處理或承諾，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，次生、衍生危害消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置（一）善后工作1.問題解決：對信訪群眾提出的合理訴求，責任部門應(yīng)抓緊落實，限期解決，并將結(jié)果反饋給信訪群眾。2.回訪安撫：對參與信訪的重點人員，相關(guān)部門要進行回訪，了解其思想動態(tài)，做好后續(xù)的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，防止問題反彈。3.總結(jié)評估：事件處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織對事件的起因、經(jīng)過、處置過程、處置效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行全面總結(jié)評估，形成書面報告。（二）信息報告與通報按照規(guī)定，及時向上級主管部門報送事件處置情況報告。必要時，可在一定范圍內(nèi)對事件情況及處置結(jié)果進行通報，以儆效尤或總結(jié)經(jīng)驗。（三）恢復(fù)與重建對事件造成的設(shè)施損壞、環(huán)境影響等，及時組織修復(fù)和清理，恢復(fù)正常的工作生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障加強信訪維穩(wěn)工作隊伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。確保應(yīng)急隊伍人員穩(wěn)定，關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。（二）物資保障儲備必要的應(yīng)急處置物資，如通訊設(shè)備、照明設(shè)備、防護裝備、宣傳資料等，并指定專人負責管理，確保應(yīng)急時能夠及時調(diào)用。（三）通訊保障建立健全應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機制，確保領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組及相關(guān)部門之間通訊暢通。公布應(yīng)急聯(lián)系電話，并保持24小時暢通。（四）經(jīng)費保障將信訪維穩(wěn)應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費。（五）醫(yī)療與后勤保障協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好應(yīng)急醫(yī)療救護準備，確保受傷人員得到及時救治。后勤保障組做好應(yīng)急期間的各項后勤服務(wù)工作。（六）法律保障政策法規(guī)組為應(yīng)急處置工作提供及時、準確的法律政策咨詢和支持。七、監(jiān)督管理與演練（一）宣傳教育與培訓(xùn)加強對干部職工信訪維穩(wěn)政策法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，提高全員的風險防范意識和應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉預(yù)案流程，掌握處置技能。（二）應(yīng)急演練定期組織信訪維穩(wěn)應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，鍛煉應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案中存在的問題，不斷完善預(yù)案。演練可采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式。（三）預(yù)案評估與修訂根據(jù)實際情況變化、演練結(jié)果以及上級要求，定期對本預(yù)案進行評估和修訂，一般每年至少評估一次，