聯(lián)合演練方案一、演練背景與目標在全球化與信息化深度融合的背景下，單一部門或機構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)能力已難以應(yīng)對復(fù)雜多變的公共安全事件。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件往往具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多鏈條聯(lián)動的特點，例如2021年河南特大暴雨災(zāi)害中，氣象預(yù)警、城市內(nèi)澇救援、電力搶修、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)需要多方協(xié)同才能高效運轉(zhuǎn)。因此，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急聯(lián)合機制，成為提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的核心任務(wù)。本聯(lián)合演練方案旨在通過模擬真實突發(fā)事件場景，檢驗多部門在指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、信息共享、現(xiàn)場處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同效能，重點實現(xiàn)以下目標：驗證跨部門應(yīng)急預(yù)案的可行性與銜接性，識別流程漏洞并優(yōu)化；提升指揮機構(gòu)對復(fù)雜場景的決策效率，強化“平急轉(zhuǎn)換”能力；鍛煉一線隊伍的實戰(zhàn)操作技能與跨部門協(xié)作意識；完善應(yīng)急資源（物資、裝備、人員）的統(tǒng)籌調(diào)度機制，確保關(guān)鍵時刻“調(diào)得出、用得上”；增強公眾對突發(fā)事件的認知與自救能力，營造“全民參與、共筑安全”的社會氛圍。二、演練組織架構(gòu)為確保演練高效有序開展，本次演練設(shè)立**“1+4”組織體系**，即1個總指揮中心和4個專項工作組，明確各層級職責邊界，避免“多頭指揮”或“職責真空”。（一）總指揮中心由市應(yīng)急管理局局長擔任總指揮，市政府分管副市長擔任總顧問，成員包括公安、消防、衛(wèi)健、交通、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門主要負責人?？傊笓]中心是演練的“大腦”，主要職責為：審定演練方案與腳本，下達演練啟動/終止指令；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組與參演單位的行動，解決重大爭議；評估演練效果，總結(jié)經(jīng)驗并提出改進要求。（二）專項工作組各工作組實行“組長負責制”，組長由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，具體職責如下：工作組牽頭單位核心職責指揮協(xié)調(diào)組市應(yīng)急管理局制定演練流程，傳遞總指揮中心指令，跟蹤各單位任務(wù)進度，記錄關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)。現(xiàn)場處置組市消防救援支隊負責模擬災(zāi)情的現(xiàn)場救援、人員疏散、危險源控制等實戰(zhàn)操作。后勤保障組市發(fā)改委提供演練所需的物資（帳篷、食品、醫(yī)療設(shè)備）、裝備（無人機、救援車輛）及資金支持。宣傳報道組市委宣傳部組織媒體現(xiàn)場報道，通過“兩微一端”實時發(fā)布演練動態(tài)，引導(dǎo)公眾正確認知。三、演練時間與地點（一）時間安排演練籌備階段：2025年10月1日—10月20日（完成方案制定、人員培訓(xùn)、物資籌備）；預(yù)演階段：2025年10月25日（驗證流程銜接性，修正腳本漏洞）；正式演練階段：2025年11月1日9:00—12:00（全程3小時，含2次“突發(fā)狀況”加試）；復(fù)盤總結(jié)階段：2025年11月2日—11月5日（形成演練評估報告，通報整改意見）。（二）地點設(shè)置本次演練采用**“主現(xiàn)場+分場景”模式**，覆蓋城市核心功能區(qū)與郊區(qū)薄弱環(huán)節(jié)：主現(xiàn)場：市體育中心（模擬“大型活動現(xiàn)場突發(fā)踩踏與火災(zāi)”場景，面積約2萬平方米，可容納500名參演人員）；分場景1：市第三人民醫(yī)院（模擬“批量傷員接收與分級救治”場景）；分場景2：城郊某廢棄工廠（模擬“危險化學品泄漏與環(huán)境監(jiān)測”場景）；分場景3：市應(yīng)急指揮中心大廳（模擬“遠程指揮與信息研判”場景）。四、演練內(nèi)容與流程本次演練以**“極端暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇+危化品泄漏”**為復(fù)合情景，設(shè)置6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均包含“預(yù)設(shè)任務(wù)”與“隨機挑戰(zhàn)”，全面檢驗應(yīng)急體系的“韌性”。（一）預(yù)警與啟動階段（9:00—9:30）1.情景設(shè)定市氣象局發(fā)布**“暴雨紅色預(yù)警信號”，預(yù)計3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，同時市應(yīng)急管理局接到舉報：城郊某化工企業(yè)因雨水倒灌，可能導(dǎo)致儲罐區(qū)的苯乙烯（易燃易爆液體）**泄漏。2.關(guān)鍵任務(wù)氣象部門通過短信、電視、“城市應(yīng)急廣播”向公眾推送預(yù)警信息，明確“非必要不外出”“遠離低洼地帶”等提示；總指揮中心召開緊急視頻會議，各部門匯報應(yīng)急準備情況（如消防救援支隊的“抗洪搶險突擊隊”集結(jié)完畢，衛(wèi)健部門的“移動醫(yī)院”已待命）；總指揮下達**“Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動令”**，各工作組進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。3.隨機挑戰(zhàn)演練腳本中未預(yù)設(shè)的“突發(fā)狀況”：某社區(qū)老年活動中心因積水導(dǎo)致供電中斷，20余名老人被困，且有1人突發(fā)心臟病。指揮中心需臨時調(diào)配社區(qū)網(wǎng)格員、120急救車、電力搶修隊協(xié)同處置。（二）現(xiàn)場處置階段（9:30—10:30）1.情景升級城郊化工企業(yè)儲罐區(qū)發(fā)生苯乙烯泄漏，形成100米范圍的有毒蒸汽云，同時主現(xiàn)場（體育中心）因觀眾恐慌引發(fā)踩踏，造成5人重傷、20人輕傷，部分區(qū)域因電線短路引發(fā)火災(zāi)。2.關(guān)鍵任務(wù)消防救援支隊：分兩組行動——一組使用“高噴消防車”撲滅體育中心火災(zāi)，另一組穿戴“重型防化服”對化工企業(yè)泄漏點進行封堵，同時利用“無人機”監(jiān)測蒸汽云擴散方向；公安部門：在體育中心周邊設(shè)置警戒區(qū)，疏導(dǎo)圍觀群眾，防止二次事故；對化工企業(yè)周邊道路實施交通管制，引導(dǎo)無關(guān)車輛繞行；衛(wèi)健部門：在體育中心附近開設(shè)臨時醫(yī)療點，對輕傷者進行包扎，重傷者通過“負壓救護車”轉(zhuǎn)運至市第三人民醫(yī)院；同時對化工企業(yè)周邊居民進行“苯乙烯中毒”篩查；生態(tài)環(huán)境部門：在化工企業(yè)下游設(shè)置3個水質(zhì)監(jiān)測點，實時檢測苯乙烯濃度，防止污染飲用水源。3.協(xié)同重點消防救援支隊與生態(tài)環(huán)境部門需共享“無人機監(jiān)測數(shù)據(jù)”，確保泄漏點封堵與環(huán)境監(jiān)測同步推進；衛(wèi)健部門與公安部門需通過“應(yīng)急指揮平臺”實時更新傷員數(shù)量與轉(zhuǎn)運路線，避免“重復(fù)派車”或“運力閑置”。（三）資源調(diào)配階段（10:30—11:00）1.情景壓力體育中心臨時醫(yī)療點的止血包、消毒液等物資告急，同時化工企業(yè)泄漏點需要“防爆泵”抽取積水，但本地消防部門僅有2臺，無法滿足需求。2.關(guān)鍵任務(wù)后勤保障組：通過“應(yīng)急資源管理系統(tǒng)”查詢周邊城市的應(yīng)急物資儲備，發(fā)現(xiàn)相鄰市消防支隊有5臺“防爆泵”可調(diào)用，立即協(xié)調(diào)市交通局安排“應(yīng)急物資運輸專線”，確保30分鐘內(nèi)送達；市紅十字會：啟動社會捐贈渠道，10分鐘內(nèi)收到本地藥店捐贈的100套醫(yī)療物資，由志愿者送往臨時醫(yī)療點；總指揮中心：根據(jù)“資源消耗清單”，動態(tài)調(diào)整各單位的物資分配優(yōu)先級（如優(yōu)先保障醫(yī)療點，再補充化工企業(yè)）。（四）人員疏散與安置階段（11:00—11:30）1.情景設(shè)定化工企業(yè)泄漏點已封堵，但蒸汽云仍未完全消散，周邊500米范圍內(nèi)的居民需要緊急疏散；體育中心的傷員已全部轉(zhuǎn)運，剩余觀眾需有序撤離。2.關(guān)鍵任務(wù)社區(qū)網(wǎng)格員：通過“敲門行動”通知居民攜帶“應(yīng)急包”（含口罩、手電筒、飲用水）到指定安置點（市第二中學體育館）；交通部門：調(diào)配10輛“公交車”作為“疏散專用車”，在居民小區(qū)與安置點之間循環(huán)接送；民政部門：在安置點提供熱水、方便面、棉被等基本生活物資，設(shè)置“臨時心理咨詢室”，緩解居民的恐慌情緒；公安部門：在安置點入口進行身份登記，防止無關(guān)人員進入，同時巡邏防范盜竊等治安問題。3.公眾參與演練中安排**20名“群眾演員”**模擬“不配合疏散”的居民（如“老人不愿離開家”“年輕人想回去拿貴重物品”），社區(qū)網(wǎng)格員需通過“耐心勸說+政策解釋”（如“安置點提供免費食宿，財產(chǎn)損失由政府協(xié)調(diào)保險理賠”）完成疏散，檢驗基層應(yīng)急動員能力。（五）響應(yīng)終止與恢復(fù)階段（11:30—12:00）1.情景解除氣象部門發(fā)布“暴雨預(yù)警解除通知”，化工企業(yè)泄漏點經(jīng)檢測已無風險，體育中心的火災(zāi)已撲滅，所有傷員均得到妥善救治，疏散居民情緒穩(wěn)定。2.關(guān)鍵任務(wù)總指揮中心召開**“響應(yīng)終止評估會”，確認“災(zāi)情已得到有效控制”，下達“Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止令”**；各部門分工恢復(fù)：電力部門修復(fù)體育中心供電，水務(wù)部門排查城市內(nèi)澇點，生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)監(jiān)測化工企業(yè)周邊環(huán)境，確保“無污染殘留”；宣傳部門：通過媒體發(fā)布“應(yīng)急響應(yīng)終止公告”，同時公布“本次演練未造成真實人員傷亡與財產(chǎn)損失”，避免公眾誤解。五、演練評估與總結(jié)演練結(jié)束后，總指揮中心將組織**“全流程復(fù)盤”**，從“技術(shù)、流程、人員、資源”四個維度進行評估，確保演練效果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)急能力的提升。（一）評估指標體系通過**“定量+定性”**結(jié)合的方式，設(shè)定以下核心指標：預(yù)警時效：預(yù)警信息從發(fā)布到覆蓋80%目標人群的時間（目標：≤15分鐘）；響應(yīng)速度：各部門從接到指令到現(xiàn)場處置的時間（目標：消防≤10分鐘，醫(yī)療≤15分鐘）；資源利用率：應(yīng)急物資的實際使用量與調(diào)配量的比例（目標：≥80%）；協(xié)同效率：跨部門信息共享的及時性（如指揮平臺的信息更新間隔≤5分鐘）；公眾滿意度：通過“隨機問卷調(diào)查”了解公眾對預(yù)警信息、疏散安置的評價（目標：≥90分）。（二）總結(jié)與改進總指揮中心將在3個工作日內(nèi)形成《演練評估報告》，重點包含：演練中暴露的問題（如“部分社區(qū)網(wǎng)格員對預(yù)警信息的解讀不準確”“化工企業(yè)的應(yīng)急演練預(yù)案與政府預(yù)案銜接不足”）；針對性改進措施（如“開展網(wǎng)格員應(yīng)急能力專項培訓(xùn)”“推動企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案‘一體化修訂’”）；長效機制建議（如“建立‘應(yīng)急資源區(qū)域共享聯(lián)盟’”“每月開展1次‘桌面推演’”）。六、注意事項為確保演練安全、有序，需嚴格遵守以下要求：安全第一：所有參演人員必須穿戴防護裝備（如消防隊員的“阻燃服”、防化隊員的“防毒面具”），現(xiàn)場設(shè)置**“安全監(jiān)督員”**，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作立即制止；真實模擬：演練中使用的“煙霧彈”“模擬傷員”需貼近真實場景，但需提前告知周邊居民，避免引發(fā)恐慌；信息公開：宣傳部門需通過官方渠道及時發(fā)布演練進展，明確標注“本次活動為應(yīng)急演練”，防止不實信息傳播；記錄完整：安排專人對演練全過程進行視頻拍攝、文字記錄，重點保存“指揮會議紀要”“現(xiàn)場處置照片”“評估數(shù)據(jù)”等資料，作為后續(xù)改進的依據(jù)；復(fù)盤必做：嚴禁“走過場”式演練，所有參演單位必須參加復(fù)盤會議，對提出的問題“認領(lǐng)整改”，并在1個月內(nèi)反饋整改結(jié)果。七、附件《聯(lián)合演練腳本（詳細版）》：包含每個環(huán)節(jié)的時間