PAGE論述衛(wèi)生行政復(fù)議制度一、總則（一）目的與宗旨衛(wèi)生行政復(fù)議制度旨在保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w衛(wèi)生行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。它是解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的重要法律制度，對(duì)于維護(hù)衛(wèi)生行政管理秩序、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本制度適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。具體涵蓋衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施等各類(lèi)衛(wèi)生行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議。（三）基本原則1.合法原則衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查，作出合法的復(fù)議決定。2.公正原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，不偏袒任何一方，確保復(fù)議結(jié)果公平公正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.公開(kāi)原則除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，衛(wèi)生行政復(fù)議的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時(shí)原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)受理、審理行政復(fù)議案件，提高行政效率，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議。5.便民原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請(qǐng)人的方式，如簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、提供多種申請(qǐng)渠道等，降低申請(qǐng)人的維權(quán)成本，保障申請(qǐng)人能夠便捷地行使復(fù)議權(quán)利。二、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄（一）復(fù)議機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)。一般為作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府。例如，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)作出的具體行政行為，申請(qǐng)人不服的，可以向市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或者縣級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（二）管轄規(guī)定1.一般管轄對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。2.特殊管轄對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。3.轉(zhuǎn)送管轄對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。三、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)人是認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請(qǐng)人。3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)期限公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，載明申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由、申請(qǐng)人的簽名或者蓋章、申請(qǐng)日期等事項(xiàng)?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由、申請(qǐng)日期等內(nèi)容，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。四、衛(wèi)生行政復(fù)議受理（一）受理審查衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。（二）受理后的處理1.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。2.通知被申請(qǐng)人行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3.第三人參加同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以通知第三人參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。五、衛(wèi)生行政復(fù)議審理（一）審理方式衛(wèi)生行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。（二）證據(jù)規(guī)則1.被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3.在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。4.申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。（三）審理期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。六、衛(wèi)生行政復(fù)議決定（一）決定種類(lèi)1.維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2.履行決定被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。3.撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法決定具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?.責(zé)令重新作出具體行政行為行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。（二）決定的執(zhí)行1.被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。2.申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）對(duì)被申請(qǐng)人的責(zé)任被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他責(zé)任被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記