PAGE衛(wèi)生局采購(gòu)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范衛(wèi)生局采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及所屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購(gòu)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程公平公正。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和產(chǎn)品，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)管理部門(mén)衛(wèi)生局設(shè)立采購(gòu)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全局采購(gòu)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善采購(gòu)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。3.組織采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，包括招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的選擇和執(zhí)行。4.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估。5.協(xié)調(diào)處理采購(gòu)過(guò)程中的爭(zhēng)議和投訴。（二）采購(gòu)需求部門(mén)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室為采購(gòu)需求部門(mén)，負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，參與采購(gòu)項(xiàng)目的論證和評(píng)審，配合采購(gòu)管理部門(mén)完成采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。其主要職責(zé)包括：1.根據(jù)工作需要，提出采購(gòu)申請(qǐng)，明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等。2.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和論證，提供必要的技術(shù)支持和資料。3.參與采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作，提出意見(jiàn)和建議。4.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，確保采購(gòu)產(chǎn)品符合要求。（三）采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)衛(wèi)生局設(shè)立采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督采購(gòu)管理制度和流程的執(zhí)行情況。2.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程公平公正。3.受理采購(gòu)過(guò)程中的投訴和舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。三、采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃（一）采購(gòu)預(yù)算編制1.采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，編制采購(gòu)預(yù)算草案。2.采購(gòu)預(yù)算草案應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的必要性和可行性。3.采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)預(yù)算草案進(jìn)行審核和匯總，報(bào)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）采購(gòu)計(jì)劃制定1.根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)管理部門(mén)制定采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理安排采購(gòu)時(shí)間，確保采購(gòu)項(xiàng)目按時(shí)完成。3.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)需求部門(mén)和相關(guān)人員，做好采購(gòu)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。四、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)文件格式、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。發(fā)售招標(biāo)文件。采購(gòu)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，由采購(gòu)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。簽訂采購(gòu)合同。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制要求與公開(kāi)招標(biāo)相同。發(fā)售招標(biāo)文件。采購(gòu)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序與公開(kāi)招標(biāo)相同。確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。簽訂采購(gòu)合同。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的多家供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單。談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商作為談判對(duì)象，并向其發(fā)出談判邀請(qǐng)書(shū)。談判。談判小組應(yīng)與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)談判小組的評(píng)審報(bào)告，確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)。簽訂采購(gòu)合同。成交供應(yīng)商應(yīng)按照成交通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物或服務(wù)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立采購(gòu)小組。采購(gòu)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。確定單一來(lái)源供應(yīng)商。采購(gòu)小組應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求，對(duì)單一來(lái)源供應(yīng)商的資格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查，確定單一來(lái)源供應(yīng)商。協(xié)商談判。采購(gòu)小組應(yīng)與單一來(lái)源供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，就采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等條款達(dá)成一致意見(jiàn)。簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)協(xié)商談判的結(jié)果，與單一來(lái)源供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。（五）詢(xún)價(jià)1.詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。3.詢(xún)價(jià)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商作為被詢(xún)價(jià)對(duì)象，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)。詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)詢(xún)價(jià)小組的評(píng)審報(bào)告，確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)。簽訂采購(gòu)合同。成交供應(yīng)商應(yīng)按照成交通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。五、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。采購(gòu)申請(qǐng)表應(yīng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)。（二）采購(gòu)審批采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)表進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等。審核通過(guò)后，報(bào)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審批。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的情況，做出審批決定。（三）采購(gòu)實(shí)施1.根據(jù)采購(gòu)審批結(jié)果，采購(gòu)管理部門(mén)按照規(guī)定的采購(gòu)方式組織采購(gòu)活動(dòng)。2.采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求組織招標(biāo)活動(dòng)。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)成立相應(yīng)的采購(gòu)小組，按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購(gòu)。4.在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)與供應(yīng)商保持密切溝通，及時(shí)了解采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）合同簽訂采購(gòu)項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)組織采購(gòu)需求部門(mén)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等條款。采購(gòu)合同應(yīng)經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。（五）驗(yàn)收付款1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)按照采購(gòu)合同的要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等。驗(yàn)收合格后，采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并簽字確認(rèn)。2.采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和采購(gòu)合同，辦理付款手續(xù)。付款方式應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定執(zhí)行。六、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂采購(gòu)合同應(yīng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等條款。采購(gòu)合同應(yīng)經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。（二）合同履行1.采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提供采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定的付款方式支付貨款。2.在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，雙方應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的方式進(jìn)行仲裁或訴訟。（三）合同變更與解除1.在合同履行過(guò)程中，如因特殊原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照協(xié)議的約定處理相關(guān)事宜。2.合同變更或解除協(xié)議應(yīng)報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)備案。七、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程公平公正、合法合規(guī)。2.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)配合采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)和采購(gòu)管理部門(mén)的工作，提供必要的信息和資料。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)