PAGE公共衛(wèi)生處罰制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，規(guī)范公共衛(wèi)生行為，預(yù)防和控制疾病傳播，保障公眾健康，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本處罰制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)內(nèi)從事食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法處罰原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，確保處罰行為合法合規(guī)。2.公正公開(kāi)原則：處罰過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正、公平、公開(kāi)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.教育與處罰相結(jié)合原則：通過(guò)處罰促使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改進(jìn)公共衛(wèi)生行為，同時(shí)注重宣傳教育，提高公眾公共衛(wèi)生意識(shí)。二、處罰依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》2.《中華人民共和國(guó)食品安全法》3.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》4.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》5.《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等。2.飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。3.環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。4.職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值等。5.放射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查管理規(guī)定等。6.學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校教室采光照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。三、處罰種類（一）警告對(duì)違反公共衛(wèi)生規(guī)定情節(jié)較輕的單位或個(gè)人，給予警告，責(zé)令其立即改正違法行為。（二）罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和具體情況確定。（三）吊銷許可證對(duì)嚴(yán)重違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)，造成重大危害后果的單位，依法吊銷其相關(guān)許可證，禁止其繼續(xù)從事相關(guān)活動(dòng)。（四）沒(méi)收違法所得沒(méi)收違法單位或個(gè)人因違法行為所獲得的全部收入，以消除其違法獲利動(dòng)機(jī)。（五）行政拘留對(duì)違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成治安管理處罰的個(gè)人，依法給予行政拘留處罰。四、處罰程序（一）立案1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、突發(fā)事件處理等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，經(jīng)初步審查認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員為案件承辦人。（二）調(diào)查取證1.案件承辦人應(yīng)當(dāng)全面客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問(wèn)當(dāng)事人及證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，并經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。3.對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并由當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）告知1.在作出行政處罰決定前，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書(shū)面形式，也可以采取口頭形式。采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）聽(tīng)證1.對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（罰款數(shù)額由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定）等行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。2.聽(tīng)證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。聽(tīng)證由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。3.聽(tīng)證結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本制度的規(guī)定，作出決定。（五）決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、不同公共衛(wèi)生領(lǐng)域的處罰細(xì)則（一）食品衛(wèi)生領(lǐng)域1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷許可證。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。3.經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（二）飲用水衛(wèi)生領(lǐng)域1.集中式供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改進(jìn)，并可處二十元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。2.生產(chǎn)或者銷售無(wú)衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，責(zé)令改進(jìn)，并可處違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，可處一萬(wàn)元以下的罰款。（三）環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域1.公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷衛(wèi)生許可證。2.未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷衛(wèi)生許可證。（四）職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域1.用人單位未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.未按照規(guī)定對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。（五）放射衛(wèi)生領(lǐng)域1.未取得放射診療許可從事放射診療工作的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予警告、責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員從事放射診療工作的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，并可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。（六）學(xué)校衛(wèi)生領(lǐng)域1.學(xué)校未按照規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康檢查、建立學(xué)生健康檔案的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下的罰款。2.學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，檢查處罰決定的執(zhí)行情況、證據(jù)收集的合法性、處罰程序的合規(guī)性等。2.對(duì)在行政處罰工作中存在違法違紀(jì)行為的衛(wèi)生監(jiān)督員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的