1、環(huán)境排污費論文關(guān)于環(huán)境排污費到排污稅的演變論文范文參考資料 【摘要】 本文介紹了中國現(xiàn)有的排污收費體制，闡述了實行排污稅的優(yōu)勢所在及可行性，提出了推行排污稅的阻礙及相應策略。要加強環(huán)保部門與稅務部門的合作，由環(huán)保部門計量取得排污稅的有關(guān)數(shù)據(jù)交由稅務部門負責征收；要發(fā)揮環(huán)保部門的排污監(jiān)測設(shè)備和工作人員的作用，杜絕排污費征收改為排污稅征收體系的浪費理由。 【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染；環(huán)境排污費；環(huán)境排污稅；演變 連日來，全國中東部地區(qū)都陷入嚴重的霧霾和污染天氣中。從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)大范圍的重度和嚴重污染。持續(xù)的霧霾天氣再次敲響了環(huán)境理由的警鐘，下一次霧霾天氣離我們究竟有

2、多遠，我們無從所知。* _常委、 _副總理李克強在談及空氣治理理由時指出，解決環(huán)境污染理由需要一個長期過程，但是我們必須要有所作為。 _有所作為有人提出了將環(huán)境排污費改為征收環(huán)境排污稅，本文嘗試對這一經(jīng)濟舉措演變進行分析。 1、排污收費實施 排污收費是指國家有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法對造成一國境內(nèi)環(huán)境污染的生產(chǎn)單位和個人收取費用。從20世紀70年代末期起，根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，我國實行了排污收費制度。到目前為止，已建立了比較完整的排污收費法規(guī)體系，包括國家法律、行政法規(guī)、部門和地方行政規(guī)章等，制定了污水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5大類113種排污收費標準。排污收費制

3、度實施20多年來，對推動企事業(yè)單位加強污染治理、節(jié)約和綜合利用資源，籌集環(huán)保專項資金，制約環(huán)境惡化趨勢，提高環(huán)境保護監(jiān)督管理能力等方面都發(fā)揮了重要的作用，但同時也存在著若干弊端，嚴重制約其作用的發(fā)揮。 2、排污收費存在的弊端 （1）地方保護主義的存在。污染是一種外部性極大的行為，它的傳散沒有地界約束，因此當污染來臨時，由于地區(qū)間沒有相互的隸屬關(guān)系，而造成共防共治協(xié)調(diào)的困難，給環(huán)境治理帶來人為的障礙。各行政區(qū)域政府從自身利益考慮，必定會使政府與致污單位間在某種程度上的謀合成為可能，使得當?shù)卣蚱髽I(yè)具有某種默契，彼此心照不宣，缺乏積極主動性，致使出現(xiàn)持續(xù)的環(huán)境污染。 （3）具體操作技術(shù)上存在不合

4、理性。對污染收費項目的實施形式難以從根本上解決多重污染的排放情況。由于收費標準過低，致使很多企業(yè)能夠繼續(xù)排污也不愿意添置環(huán)保設(shè)備，即便是購買了排污設(shè)備，也是只用來應付檢查，降低成本開支，與環(huán)保部門玩“捉迷藏”。 1、理論基礎(chǔ) 近期出現(xiàn)的大范圍持續(xù)的霧霾天氣是環(huán)境嚴重污染造成的，而環(huán)境污染理由是負效應的外部性典型表現(xiàn)。用征稅的辦法來解決外部負效應是由英國經(jīng)濟學家庇古在20世紀20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖牵瑢Ξa(chǎn)生外部負效應的企業(yè)或個人，課征相當于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)外部負效應的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正

5、外部負效應的目的。 2、排污稅的優(yōu)越性 基于排污費與排污稅各自的特點，從理論上分析，以排污稅取代排污費，有以下的優(yōu)越性：一是在立法和執(zhí)法的過程中，稅收比行政收費具有更高的透明度，而且，稅收實行普遍課征，覆蓋的范圍更廣，影響更廣泛，因此排污稅比費更規(guī)范、更透明、指引調(diào)節(jié)功能更強；二是排污稅以法律形式確定，具有比排污費更強的法律強制性，有利于確保排污資金征收入庫；三是不同于行政收費通常由行政部門自定程序進行收取，稅收的征收程序和征收方式是國家以立法的形式明確規(guī)定的，因而排污稅比費執(zhí)法程序更嚴格、更規(guī)范；四是排污稅由稅務部門征收可充分利用現(xiàn)有的各級稅務征收機構(gòu)和征收網(wǎng)絡，從而節(jié)省征收成本、提高征收效

6、率。 3、征收排污稅的可行性 目前將排污費改為排污稅具有可行性，主要體現(xiàn)在以下方面： 一是完備的環(huán)境稅收理論基礎(chǔ)為排污稅的實施提供了理論依據(jù)；二是現(xiàn)行的排污收費制度為排污稅的實施提供了法律和政策基礎(chǔ)；三是公眾的環(huán)境意識、納稅意識的提高為排污稅的實施提供了較好的政策運轉(zhuǎn)環(huán)境；四是環(huán)保部門的環(huán)境保護工作體系為排污稅的實施提供了稅收數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；五是稅務部門較完善的征管體系和較強的征管力度為排污稅的順利實施提供了現(xiàn)實保證；六是國外實行排污稅的經(jīng)驗為我國排污稅的實施提供了借鑒；七是新一輪財稅體制改革為排污稅的實施提供了良好的契機。 可見，將我國現(xiàn)行的排污費改為排污稅不僅是進一步加強我國環(huán)境保護工作的現(xiàn)實要

7、求，而且實現(xiàn)這一稅費改革的現(xiàn)實條件也已具備。早日進行這一改革，建立一套完善有效的排污稅制度，將為我國的環(huán)境保護和污染治理發(fā)揮積極的作用。 1、阻礙 從上文分析可見，我國現(xiàn)行的排污收費制度改為排污稅既有現(xiàn)實必要性，在實踐中也有可行性。目前社會各屆對此也有一定的認識。但是，仍有學者認為，由于存在稅務部門不具備征收排污稅所需的排污監(jiān)測技術(shù)以及如果由稅務部門征收排污稅而放棄環(huán)保部門現(xiàn)有的排污收費體系將造成資源浪費這兩個難點，因此我國目前排污費改稅的條件尚不成熟。對此，可以通過以下策略予以解決。 2、策略 （1）對稅務部門不具備征收排污稅所需的排污監(jiān)測、計量技術(shù)的難點突破。有學者認為，排污稅的征收技術(shù)性

8、很強，稅務部門作為征稅主體不具備對企業(yè)排放的各種污染物進行分析和計量的能力。對這個難點的突破，可以結(jié)合現(xiàn)實情況，充分利用環(huán)保部門在環(huán)境污染監(jiān)測方面的專業(yè)優(yōu)勢和稅務部門完善的征管體系、較強的征管力量，由環(huán)保部門計量取得排污稅的有關(guān)數(shù)據(jù)交由稅務部門負責征收，通過這樣的部門協(xié)作，一方面可以充分利用環(huán)保部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測體系力量，另一方面又可以有效解決稅務部門在征收排污稅初期對排污計量分析上能力的不足。 （2）對稅務部門征收排污稅將造成現(xiàn)有排污費征收體系浪費理由的突破。有學者認為，如放棄現(xiàn)有的排污費征收體系，將排污稅交由稅務部門征收將造成極大的資源浪費。對這個難點的突破可以這樣考慮：第一，在稅務部門征

9、收排污稅的初期，排污的監(jiān)測計量工作仍由環(huán)保部門負責，稅務部門根據(jù)環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)征收排污稅，因而在這一階段，環(huán)保部門的排污監(jiān)測設(shè)備和工作人員資源仍要發(fā)揮作用，而稅務部門也無需另外購置排污監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，不會造成浪費。第二，在日后條件成熟時，排污稅由稅務部門全責征收的階段，如果仍存在環(huán)保部門原有的排污費征收體系若被棄置將造成浪費的理由，可以這樣處理：一是將原有的排污費征收體系的職能轉(zhuǎn)為專門進行環(huán)境保護等環(huán)保行政職能，加強環(huán)保部門的環(huán)保工作力量；二是將原有的排污費征收體系劃到稅務部門，由稅務部門統(tǒng)一管理調(diào)配進行排污稅的征收管理工作。 綜上所述，在我國目前的國情下，將環(huán)境排污費改為環(huán)境排污稅勢在必行。 【 _】 1劉樹鐸.別說企業(yè)治污沒錢.中國經(jīng)濟時報，2000（10）. 2黃安國.環(huán)境稅收法律制度構(gòu)建探討（碩士論文）.湖南大學. 3陳少英著.中國稅法理由研究.中國物價出版社，2000.1.277. 4卜妮娜. 如何利用環(huán)境經(jīng)濟學來解決環(huán)境理由. 科技信息，xx（12） . 5熊纓. 環(huán)境污染及其治理途徑的經(jīng)濟學分析. 特區(qū)