1、當(dāng)前群眾重復(fù)信訪增多的原因及對策近幾年來，雙龍場鄉(xiāng)認(rèn)真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現(xiàn)了信訪總量，特別是赴縣上市進京越級上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)黨委政府和信訪部門的一個突出問題。一、群眾重復(fù)信訪問題突出的表現(xiàn)一是重復(fù)信訪率高。今年1至6月份，群眾向鄉(xiāng)、縣、市信訪部門重復(fù)信訪率達45%。其中，來訪批次重復(fù)率33%，人次重復(fù)率37%。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)鄉(xiāng)村基層多次處理，但仍難息信止訪的問題。如今年全鄉(xiāng)開展的“矛盾糾紛排查調(diào)處”和“干部大下訪”等信訪工作專項治理活動中，鄉(xiāng)信訪辦收到的重復(fù)信訪案件

2、，已經(jīng)處理到位達100%，但群眾滿意并息信止訪的只有66.67%，尚有33.33%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級越重視、越容易得到解決的錯誤思想不斷重復(fù)信訪，從到鄉(xiāng)重復(fù)上訪發(fā)展到赴縣上市越級上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪。今年以來我鄉(xiāng)受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是個別上訪老戶不斷去縣上重復(fù)上訪，甚至制造事端發(fā)動其他上訪戶越級上訪，以求引起轟動效應(yīng)，嚴(yán)重擾亂社會秩序，損害雙龍和豐都形象。二、群眾重復(fù)信訪問題突出的主要原因（一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信

3、訪增多的深層次原因。30多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個利益群體總是想方設(shè)法去努力維護自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復(fù)信訪來達到目的。（二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風(fēng)不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復(fù)雜的問題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問題的

4、能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。（三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協(xié)同配合調(diào)處時，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，加之協(xié)調(diào)機制不健全不完善，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復(fù)越級上訪。（四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制定不民主不科學(xué)。一些涉及地方和部門利益的政策在制定和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益

5、的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間的差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強烈。（五）纏訪鬧訪無理訪存在處置難的問題。當(dāng)發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時，雖然信訪條例明確規(guī)定對幾類禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強，導(dǎo)致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。（六）惠農(nóng)政策的出臺和社會保障制度的不

6、斷完善引發(fā)了部分深層次的問題。隨著改革的不斷深入，黨中央國務(wù)院非常重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，陸續(xù)出臺了各種惠農(nóng)政策，逐步完善了各種社會保障制度，使人民的生活水平不斷提高。但因為利益的驅(qū)動，原來得到解決的不少問題又被引發(fā)了出來。（七）信訪部門建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問題。面對當(dāng)前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，沒有專職的信訪干部，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的都是兼職，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經(jīng)費難以保障等問題，難以適

7、應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無力顧及信訪問題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復(fù)查復(fù)核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復(fù)信訪上升的重要原因之一。三、解決群眾重復(fù)信訪問題突出的對策建議有效解決群眾重復(fù)信訪，是做好新時期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照構(gòu)建和諧社會的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復(fù)訪的治本之策，促進社會和諧發(fā)展。（一）強化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題、化解矛盾，

8、真心實意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對本地區(qū)存在的疑難信訪問題進行專項排查調(diào)處，對重復(fù)赴縣上市進京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)控”的要求，要象我鄉(xiāng)今年抓各種疑難信訪問題專項治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實經(jīng)濟項目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報告對責(zé)任人嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。（二）堅持科學(xué)民主決策，從源頭上、體制

9、上減少重復(fù)信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規(guī)范運作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時反饋決策層，及時研究調(diào)整。（三）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責(zé)任意識，要落實初信初訪的“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復(fù)信訪。同時要鼓勵群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實行好領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在

10、剛產(chǎn)生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級上訪。（四）加強基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)解決問題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要完善基層考核機制，象考核經(jīng)濟工作一樣考核社會穩(wěn)定工作，把握導(dǎo)向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 （五）加強法制教育，加大依法處置違法上訪的工作力度。和諧

11、社會本質(zhì)上是法治社會，建設(shè)法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會”的總體部署，深入貫徹信訪條例，推動信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅持一手抓解決信訪人的實際問題，一手抓加強法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴(yán)重干擾機關(guān)辦公秩序或社會治安秩序的骨干人員，要通過信訪學(xué)習(xí)班等形式，加強法制教育；對多次上市赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在市在京鬧事“告洋狀”的，要加強警告訓(xùn)誡；對違法的，要做好證據(jù)固定工作，進行依法處理，并通過以案說法，達到“處理個別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級、理

12、性、有序”的信訪新秩序。（六）加強督查督辦，認(rèn)真開展復(fù)查復(fù)核，做好信訪問題終結(jié)工作。必須切實履行好信訪條例賦予信訪部門在督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研究，及時提出改進工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府督查工作相互配合；與機關(guān)效能投訴連為一體，作為機關(guān)效能建設(shè)的一項重要內(nèi)容，推動信訪問題的有效解決。要認(rèn)真貫徹信訪條例和市、縣有關(guān)文件精神，全面推行信訪事項終結(jié)制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復(fù)查復(fù)核。對信訪群眾申請復(fù)查復(fù)核的信訪案件，按照專業(yè)法律、法規(guī)依法行政，切實承擔(dān)起復(fù)查復(fù)核任務(wù)。對重大疑難重復(fù)訪案件要按照終結(jié)程序進行處理、復(fù)查與復(fù)核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會。通過復(fù)查、復(fù)核和聽證工作，終結(jié)和息訪一批重復(fù)訪老戶。（七）切實加強信訪部門建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力的大局中去推進。要切實加強信訪干部隊伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個陣地，既要對信訪干部嚴(yán)格要求，又要對信訪干部悉心愛護，切實做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊伍富有生機