1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系知識介紹,深圳市徳信誠經濟咨詢有限公司二一年三月,一、世界發(fā)達國家各自建立標準1996年英國頒布了BS8800職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的指導性文件1997年1)澳大利亞/新西蘭提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術通用指南草案2)日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則3)挪威船級社（DNV）制訂了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準,1999年英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范、OHS

2、AS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南。1999年10月中國國家經貿委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準（內容與OHSAS18000基本相一致）,思考,二、OHSAS的國際化情況ISO/TC17687年發(fā)布ISO9000標準ISO/TC20796年發(fā)布ISO14000標準ISO組織自90年代中后期一直努力把職業(yè)安全衛(wèi)生標準國際化1996年9月5日6日召開專門會議，44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織參加，未達成一致。1997年1月又召開了技術工作委員會（TMB）會議，會議決定職業(yè)安全衛(wèi)生暫不發(fā)布國際標準。因此，目前職業(yè)安全衛(wèi)生沒有國際標準，各組織可選擇相應標

3、準進行貫標和通過認證。,三、為什么會出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生1、國際貿易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉派的童工，惡勢的生產環(huán)境，間隔的廠房下生產的低成本產品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)安全衛(wèi)生主要是解決人權的問題,國內職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀一、工傷事故1、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39099人2、98年工礦企業(yè)工傷事故15,372人，死亡146，660人二、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。至98年全國累積塵肺病患者達542041人（不能呼吸)，累

4、積死亡127147人,總死亡人數(shù),接觸職業(yè)危害人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量,思考,三、經濟損失每年造成的經濟損失近800億元。,四、世界影響1）國際勞工組織大會上常有批評2）工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一,OHSAS術語與定義一、事故造成死亡、職業(yè)病、傷害財產損失或其他損失的意外事件相應法規(guī)：1991年國務院頒布的企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定1987年頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定衛(wèi)生部頒發(fā)的職業(yè)病診斷管理辦法,思考,二、危害可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產損失、作業(yè)環(huán)境、破壞的根源或狀態(tài)?？衫斫鉃槲ｋU源或事故隱患從

5、本質上講就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄露，散發(fā)這兩方面因素，如液化器，氧氣瓶按導致事故、危害直接原因進行分類：1）物理性2）化學性3）生物性4）心理與主觀性5）生理性6）行為性7）其他,思考,三、危險持定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結合?？赡苄裕菏侵笇е率鹿拾l(fā)生的難易程度嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產損失。其中任何一個不存在，則認為這種危險不存在。如有電擊可能性的地方，人員不能進入則認為不存在危險。,四、危害辨識識別危害的存在并確定其性質的過程即識別危險源辨識范圍主要是廠址、廠區(qū)平面布局、建筑物、生產工藝過程、生產設備、有害

6、作業(yè)和管理設施，事故應急搶救設施及輔助生產生活衛(wèi)生設施等。確定其性質，如桌子（拌倒人或火災）確定是火災還是拌倒人,五、事件造成或可能造成事故的事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說事件包括事故對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”。事件包括未遂過失。,思考,六、職業(yè)安全衛(wèi)生影響作業(yè)場所內員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。進入作業(yè)場所的任何人安全與健康的保護不包括職工其他勞動權利和勞動報酬的保護，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。作業(yè)場所一般說來是組織生產活動的場所。,思考,七、危險評價（風險評價）評價

7、危險程度并確定其是否存在可承受范圍的全過程是針對存在的危險源的發(fā)生危害的可能性和嚴重性進行分析，以確定這種危害是否可接受?？赡苄裕翰扇?shù)學方法，最后得出一個綜合指標來實現(xiàn)嚴重性：通過工程學的方法分析是否可接受的判斷需根據相關的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的,八、安全免遭不可接受危險的傷害經過危險評價，確定了不可接受的風險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使人們避免遭受到不可接受危險的傷害。,九、可接受的危險組織根據法律義務和職業(yè)安全衛(wèi)生，將危險降低至可接受的程度。,4.1總要求組織應建立并保護職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。,4.1

8、條文解析組織應建立一套職業(yè)安全衛(wèi)生的管理體系。,4.2方針應有由組織的高層主管批準的OHSAS方針，清楚地陳述安全衛(wèi)生的總體目標和改進安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應：a）適合組織OHSAS風險的性質和規(guī)模；b）包括持續(xù)改進的承諾；c）包括至少符合現(xiàn)行實用的OHSAS法規(guī)和組織須遵守的其他要求事項的承諾；d）文件化、實施和維持；e）傳達給所有的員工，以使他們認知各自的OHSAS責任；f）可向利害相關者公開；g）定期進行檢查，以確保它貼切和適用于組織。,4.2條文解析1、最高管理者批準2、兩個承諾3、定期評審4、適合于組織5、形成文件6、傳達所有員工7、為相關方所獲取,思考,4.3規(guī)劃4.3.1危險辨

9、識、風險評估和風險控制規(guī)劃組織應建立和維持程序，以進行危險辨識、風險評估和實施必要的控制措施。程序應包括：常規(guī)和非常規(guī)的活動；所有接近工作場所人員（包括分包商和參觀者）的活動；工作場所的設施，無論是組織提供的還是他人提供的。組織在設定其OHSAS目標時，應確認對評估結果和控制措施的效果進行了考慮，組織應文件化并保持該信息的更新。組織用于危險辨識和風險評估的方法應：,根據其范圍、特征和時限加以界定，以保證該方法是有計劃的而不是臨時性的；對風險進行分級，并辨識出哪些風險可采用4.3.3和4.3.4中確定的措施加以消除或控制；與運行經驗和采用的風險控制措施的控制能力相一致；為確定設備要求、確認培訓需

10、求和/或建立作業(yè)控制提供依據；考慮到對所要求采取的措施的監(jiān)督，以保證實施措施的有效性和時間性；,4.3.1條文解析1、建立并保持程序應能夠滿足確定危險、危害因素，判斷其重要程度，并在出現(xiàn)新問題時及時更新確保體系的要求。風險評價和必要控制措施的實施。2、此要素流程,步驟1危險源辨識,步驟3控制措施,步驟2風險評價,3、常規(guī)活動：如正常的生產活動4、非常規(guī)活動如臨時搶修活動等5、所有進入作業(yè)場所人員的活動，包括員工，外來訪問者等,思考,危險危害因素識別評價和重大危險因素的確定對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動與程序的審查對以往事件事故調查及反饋意見的評價危險因素的考慮，應包括三種狀態(tài)、三個時態(tài)和六種類

11、型,1）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)2）三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來（潛在的法規(guī)要求）3）七種類型：物理、化學、生物、心理、生理、行為、其他,4.3.2法令規(guī)章與其他要求事項組織應建立和維持程序，以鑒別和取得適用于組織的法令規(guī)章和其他OHSAS的要求事項。組織應保持信息的更新，并且應將法令規(guī)章與其他要求事項的相關信息提供給其員工和其他有關的利害相關者。,4.3.2條文解析1、建立程序，該程序用于識別和獲取應遵守的法規(guī)要求2、法規(guī)應保持最新3、傳達致員工及相關方,思考,4.3.3目標組織應在其各有關部門和階層建立并維持文件化的OHSAS目標。在建立和檢查其目標時，組織應考慮法令規(guī)章與

12、其他要求事項，自身的OHSAS危險與風險，技術選擇、財務、作業(yè)與業(yè)務等要求，以及利害相關者的觀點，目標應與OHSAS方針一致，包括持續(xù)改進的承諾。,4.3.3條文解析1、符合方針要求2、體現(xiàn)持續(xù)改進的承諾3、各職能和層次上建立目標4、目標文件化5、建立目標時，法規(guī)要求，重大風險相關方的觀點是關健，同時也要受可選技術方案、財務、運行和經營要求的限制,思考,4.3.4安全衛(wèi)生管理方案組織應建立并維持一個或多個OHSAS管理方案，以達到其目標。管理方案應包括：a)組織各相關部門與階層為達到目標的責任與權限；b)達到目標的方法與時程。OHSAS管理方案應有計劃地定期進行檢查，必要時，管理方案應進行修訂

13、，以表述組織的活動、產品、服務或作業(yè)條件的變化。,4.3.4條文解析1、管理方案是為實現(xiàn)目標而制定的2、管理方案的內容包括：,規(guī)定職責和權限，具體負責人制定實現(xiàn)目標的方法和時間表應對定期評審方案，修改方案作出規(guī)定,思考,3、一般來說對重大危險危害因素應編制管理方案,4.4實施與運作,培訓、認知與能力,機構與責任,應急準備和應變,協(xié)商與溝通,文件與資料管理,作業(yè)控制,實施與運作,文件化,4.4.1機構與責任對從事對組織的活動、設備和過程的OHSAS風險有影響的管理、執(zhí)行和驗證活動的人員，其角色、責任和權限應加以界定、文件化和溝通，以達到有效的OHSAS管理。職業(yè)安全衛(wèi)生最根本的責任在于高層主管。

14、組織應指派一名高層主管成員（例如，在大的組織中，一名董事會或執(zhí)委會成員），負有保證OHSAS管理系統(tǒng)正確地實施和在組織內所有地點和作業(yè)范圍內執(zhí)行要求的特殊責任。管理階層應提供實施、控制和改進OHSAS管理體系所需要的資源。,對于組織指派的管理者，應界定其角色、責任和權限以進行下列活動：a)確認OHSAS管理體系的各項要求是根據本標準而建立、實施和維持的；b)確保向高層主管報告OHSAS管理體系的績效以供審查，并作為改進OHSAS管理體系的依據。所有具有管理責任的人員應展示他們持續(xù)改進OHSAS績效的承諾。,4.4.1條文解析1、規(guī)定所有崗位人員的作用，職責和權限，并文件化，予以傳達。2、最終責

15、任由最高管理者承擔3、指定一名管理者代表4、提供必要的資源5、管代的職責對OHSAS負責向最高管理者報告體系績效,思考,4.4.2培訓、認知與能力對于工作上可能對工作場所的OHSAS產生影響的人員，應具備相應的能力。能力應以適當?shù)膶W歷、培訓和/或經驗來界定。組織應建立和維持程序，以保證其各相關部門和階層的員工具有下列認知：符合OHSAS方針和程序，以及OHSAS管理系統(tǒng)要求的重要性；員工的作業(yè)活動所造成的實際的或潛在的OHSAS后果，以及提高個人績效能夠帶來的OHSAS好處；為符合OHSAS方針和程序，以及OHSAS管理系統(tǒng)的要求，包括緊急事件準備和應急的要求，每個員工所扮演的角色和承擔的責任

16、；偏離特定作業(yè)程序時可能造成的后果。培訓程序應考慮不同層次的：責任、能力和文化程度；和風險。,4.4.2條文解析制定程序并保持，并考慮不同層次和要求對人的能力進行鑒定，確定培訓需求，并予以培訓實施對員工進行安全意識培訓，使之意識到1）遵守方針、程序、OHSAS要求的重要性2）職業(yè)安全衛(wèi)生的改善對個人的效益3）清楚自身的職責和權限4）不按規(guī)定做可能帶來的后果,思考,4.4.3協(xié)商與溝通組織應有程序以確保有關OHSAS信息與員工和其他利害相關者進行溝通。員工參與和協(xié)商的安排應文件化并通知利害相關者。員工應：參與制定和審查管理風險的方針和程序；參加商議影響工作場所衛(wèi)生與安全的任何變更；有代表參加管理

17、衛(wèi)生與安全事務；被告知誰是員工的OHSAS代表（一個或多個），以及特殊指派的管理者（見4.4.1）。,4.4.3條文解析1、要有程序，用來進行有關職業(yè)安全衛(wèi)生風險和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的信息交流2、協(xié)商與交流分內部和外部3、內部交流與協(xié)商：在是各部門、各層次間進行。如各部門與管代交流體系運行情況，體系的監(jiān)測、審核和管理評審結果傳達到各員工，協(xié)商的內容主要包括方針、目標、計劃、制度的制定風險辨識，評價與控制，事故調查處理等，交流方式多種多樣。且應在文件中規(guī)定其員工權力，方針和程序的制定、評審、修訂。員工要參與、改變作業(yè)場所的安全衛(wèi)生情況要與員工商討，要有員工代表，員工知道管理者代表和員工代表4、

18、外部協(xié)商與交流：外部信息交流主要是指外部相關方信息的接收成文和答復外部交流是確定危險因素和評價其重要性的手段之一。,思考,4.4.4文件化組織應建立和維持書面或電子形式的信息，以：說明管理系統(tǒng)的核心組織部分及彼此間的關聯(lián)；供作相關文件的指南。,4.4.4條文解析管理手冊程序文件作業(yè)文件提供查詢文件的途徑（如目錄，引用文件等）,4.4.5文件與資料管理組織應建立和維持程序，用來管理本標準所要求的文件與資料，以保證：文件與資料易于檢索；對文件與資料定期進行審查，視需要進行修訂，并由指定人員認可其恰當性；在所有關系到OHSAS系統(tǒng)有效運作的作業(yè)地點，都可得到相關文件與資料的現(xiàn)用版本；即時將失效文件與

19、資料從所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保不被誤用；為法律和/或知識保存的目的而保留的文件與資料，應加以適當標示。,4.4.5條文解析1、制定程序，包括文件的批準與發(fā)布文件的使用與管理文件的評審與修訂失效文件的處理與保存2、文件控制的范圍體系文件法規(guī)文件、技術標準、檢驗規(guī)范,4.4.6作業(yè)控制組織應鑒別出哪些作業(yè)與活動與已確認的需要采取控制措施的風險有關。組織應規(guī)劃包括維修在內的上述活動，以便通過下列方式確保這些活動是在特定的條件下進行的：建立和維持文件化程序，以能涵蓋如缺少那些程序時，可能導致偏離OHSAS方針和目標的情況；在這些程序中制定作業(yè)準則；建立和維持與組織所采購和/或使用的商品、設備

20、和服務中已鑒別的OHSAS風險有關的程序，并把相關程序與要求傳達給供應商和承包商；對工作場所、工作過程、裝設、機械、作業(yè)程序和工作組織的設計，包括考慮人員能力之后的調整，建立和維持程序，以期在發(fā)生源消除或減小OHSAS風險。,4.4.6條文解析對于那些可能引發(fā)重大事故的活動應制定相應文件，明確規(guī)定運行標準和要求。相關方給組織帶來的風險，對其要有成文的管理程序，如提供貨物，承包方的服務等。對新增加的工作項目，要針對其設計和人力配置，建立并保持消除或降低風險的控制程序運行控制的內容包括：作業(yè)場所危險辨識、評價產品和工藝設計安全作業(yè)許可制度（有限空間、火、挖掘等）,思考,設備維護保養(yǎng)安全設備與個人防

21、護用品安全標志物料搬運與貯存運輸安全采購控制供應商與承包商評估與控制等,4.4.7應急準備和應變組織應建立和維持計劃與程序，以鑒別可能發(fā)生的意外事件和緊急狀態(tài)，并作出應變，以及預防和減輕意外事件和緊急狀態(tài)可能造成的疾病和受傷。組織應檢查其應急準備和應變計劃與程序，特別是在意外事件或緊急狀態(tài)發(fā)生之后?？赡軙r，組織還應定期測試這種程序。,4.4.7條文解析制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序程序應至少包括：1）辨識潛在事故或緊急情況，評價發(fā)生的可能性2）發(fā)生后可能產生的影響及如何控制其發(fā)生3）發(fā)生后可能作出響應，并減少其影響4）定期試驗建立一套評價應急預案與響應的計劃和程序組織對每一個重大危險設

22、施都應有一個現(xiàn)場應急計劃，其內容：1）可能的事故性質，后果2）與外部機構的聯(lián)系（消防、醫(yī)院等）3）報警、聯(lián)絡步驟4）應急指揮者，參與者的責任、義務5）應急指揮中心地點，組織機構6）應包措施等,思考,4.5檢查與糾正措施,實施與運作,檢查與糾正措施,績效測量反饋,審核,管理評審,4.5.1績效測量與監(jiān)督組織應建立和維持程序，以定期監(jiān)督和測量OHSAS績效，程序應提供：適于組織需要的定性和定量方法；組織OHSAS目標達到的程度之監(jiān)督；計劃性績效測量方法，以監(jiān)督與OHSAS管理方案、作業(yè)準則和適用的法律法規(guī)要求的符合性；臨時性績效測量方法，以監(jiān)督事故、疾病、意外事件（包括虛驚事件）和不良OHSAS績

23、效的其他歷史證據；監(jiān)督和測量資料與結果的記錄，以便對采取的糾正與預防措施進行有效分析?？冃y量與監(jiān)督需要監(jiān)督設備時，組織應建立和維持校正和維修的程序，校正和維修活動與結果的記錄應加以保存。,4.5.1條文解析1、建立程序程序應告訴工作人員如何進行例行的監(jiān)測工作如何對使用的監(jiān)測設備、儀器進行維護如何參照標準進行評價如何上報有關部門,2、監(jiān)測對組織從事實現(xiàn)目標的活動進行監(jiān)測對重大危險因素進行監(jiān)測，保持始終處于受控狀態(tài)對職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)符合性的監(jiān)測對事故、職業(yè)病、事件和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據，（即已發(fā)生問題的監(jiān)測）對監(jiān)測設備進行校準和維護對監(jiān)測結果進行評價與法規(guī)、目標、指標進行比較，以

24、便不斷改進3、主動監(jiān)測被動監(jiān)測主動：是超前的積極的預防性監(jiān)測被動：指反應性的必須的測量如事故發(fā)生后的測量,思考,4.5.2事故、事件、不符合和糾正措施組織應建立和維持程序界定責任與權限，以：a)處理和調查；事故；事件；不符合情形。,b)采取措施減輕事故、事件或不符合情形所造成的后果；c)開展和完成糾正與預防措施；d)確定采取糾正與預防措施的有效性。程序應要求在所有建議的糾正與預防措施實施之前，通過風險評估過程，對其進行審查。應根據問題的大小和存在的OHSAS風險，采取糾正或預防措施，以消除實際和潛在不符合情形之原因。組織應實施和記錄由糾正與預防措施引起的書面程序之變化。,4.5.2條文解析1、

25、建立程序主要用來控制處理，調查事故、事件不符合，并采取措施減少不良影響，采取糾正措施，避免再發(fā)生，程序中要對糾正措施進行評價，以免帶來新的更大的風險作出規(guī)定，即對新的糾正措施應進行風險評估2、對事故、事件、不符合應做到（三不放過）1）查清不符合的原因2）采取糾正措施3）修改原有程序4）對不符合和糾正措施進行記錄,思考,4.5.3記錄與記錄管理組織應建立和維持程序，以鑒別、維持和處理OHSAS記錄，以及審核和評審的結果。OHSAS記錄應清楚易讀、可辨識，并可追溯到相關的活動。OHSAS記錄保存與維持應作到容易檢索，保證其不受損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄其保存期。OHSAS記錄應以適合于體系和組

26、織的方式維持，以展現(xiàn)其符合本標準的各項要求。,4.5.3條文解析有程序、規(guī)定記錄如何標識保存和處置記錄清楚、標識明確、便于查閱、保存完好，規(guī)劃保存期限,4.5.4審核組織應建立和維持OHSAS管理體系定期審核的方案與程序，以期：a)確定OHSAS管理體系是否；1）符合OHSAS管理的規(guī)劃安排和本標準的各項要求；2）已正確地實施與維持；3）有效地滿足組織的方針和目標；b)檢查以前審核的結果；c)將審核結果的信息提供給管理階層。審核方案，包括時間安排，應以組織活動的風險評估結果和以往的審核結果為依據，審核程序應包括審核范圍，頻率，方法和權限，以及執(zhí)行審核和結果報告的責任與要求?？赡軙r，審核應由與所審核的活動無直接責任的人員進行。