1、1,第三講公共部門的戰(zhàn)略管理,2020/6/17,2,主要參考文獻:,張成福,黨秀云,公共管理學，中國人民大學出版社，2001，第四章“公共部門戰(zhàn)略管理”；黎民，公共管理學，高等教育出版社，2003，第11章“公共部門戰(zhàn)略管理”；歐文.休斯，公共管理導論，中國人民大學出版社，2001，第七章,“戰(zhàn)略管理”；格羅弗.斯塔林,公共部門管理,上海譯文出版社,2003,第五章,“計劃”。,2020/6/17,3,第三講公共部門的戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略管理的基本理論公共部門的戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的過程與方法公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進,2020/6/17,4,戰(zhàn)略管理的基本理論,戰(zhàn)略的概念Strategos

2、：“將軍指揮軍隊的藝術(shù)”Strategy：對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃,2020/6/17,5,戰(zhàn)略管理的基本理論,明茨伯格（H.Mintzberg）：“女士們，先生們，快過來看戰(zhàn)略管理這只大象”。戰(zhàn)略就是一種高瞻遠矚的計劃吧；戰(zhàn)略需要企業(yè)家的腦袋和思維；戰(zhàn)略需要特殊的技能；我從來就不相信戰(zhàn)略，成功永遠不能依靠戰(zhàn)略一步一步規(guī)劃而來。通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃,2020/6/17,6,戰(zhàn)略管理的基本理論,耗子問貓：“請問我該從哪走？”那貓回答：“這要看您想到哪里去?！睉?zhàn)略：確定目標并根據(jù)目標決定行動方向。耗子再問：我該怎么走？屬規(guī)劃學派的貓甲：你應先訂

3、好計劃再走。屬適應學派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。屬產(chǎn)業(yè)組織學派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目的地。屬資源基礎(chǔ)學派的貓?。耗銘扰囵B(yǎng)走路得能力，然后再去。,2020/6/17,7,戰(zhàn)略管理的基本理論,H.Mintzberg十大學派：設(shè)計學派；計劃學派；定位學派；企業(yè)家學派；認識學派；學習學派；權(quán)利學派；文化學派；環(huán)境學派；結(jié)構(gòu)學派。,2020/6/17,8,戰(zhàn)略管理的基本理論,第一階段，以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定1、設(shè)計學派“三思而后行”；2、計劃學派“及時處理，事半功倍”；3、定位學派“讓事實說話吧”。,2020/6/17,9,戰(zhàn)略管理的基本理論,第二階段：強調(diào)

4、非理性因素，注重對戰(zhàn)略制定過程中行為因素的研究1、企業(yè)家學派“帶我們見你的頭”；2、認識學派“一旦我相信了就會看到”3、學習學派“失敗了，再來”；4、權(quán)力學派“當心第一”；5、文化學派“蘋果掉下來的地方從不會離樹太遠”；6、環(huán)境學派“要看情況而定”；,2020/6/17,10,戰(zhàn)略管理的基本理論,第三階段：綜合階段結(jié)構(gòu)學派“任何事情都有個季候”,2020/6/17,11,私部門戰(zhàn)略的興起和發(fā)展,背景：20世紀中葉-環(huán)境因素：節(jié)奏加快長期發(fā)展受關(guān)注環(huán)境復雜從分析性部門管理到整體管理-經(jīng)營思想：生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向市場導向，競爭加劇從簡單競爭到綜合競爭,2020/6/17,12,私部門戰(zhàn)略的興起和發(fā)展,企

5、業(yè)競爭形態(tài)的變遷1950生產(chǎn)導向1960市場導向成本競爭1970質(zhì)量競爭1990知識、時間為主的競爭2000綜合競爭,2020/6/17,13,公共部門戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略管理的概念：有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成組織之行為。,2020/6/17,14,公共部門戰(zhàn)略管理,公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因：環(huán)境更加具有不確定性；公共部門角色的變化（適應市場經(jīng)濟發(fā)展）；國際化和國際競爭力；公共利益的挑戰(zhàn)。,2020/6/17,15,戰(zhàn)略管理的基本特征,是未來導向的。著重于較長遠的、總體的謀略；是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程；是直覺和理性分析的結(jié)合；是持續(xù)性與循環(huán)性的

6、過程。,2020/6/17,16,公共部門戰(zhàn)略管理,波茲曼（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“戰(zhàn)略管理四原則”1、關(guān)注長期管理；2、將目的與目標整合成一貫的層級體系；3、戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行；4、強調(diào)外部觀點，要適應環(huán)境，而且要預期與影響環(huán)境的變遷。,2020/6/17,17,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,斯蒂芬.羅賓斯的戰(zhàn)略管理九步驟確定組織當前宗旨、目標和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機會和威脅；分析組織的資源；識別優(yōu)勢和劣勢；重新評價組織的宗旨和目標；制定戰(zhàn)略；實施戰(zhàn)略；評價結(jié)果。,2020/6/17,18,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,戰(zhàn)略管理過程：-環(huán)境分析：內(nèi)部和外

7、部-戰(zhàn)略規(guī)劃：愿景，問題，價值，重點，策略，方案-戰(zhàn)略實施：明確目標，資源配置，組織結(jié)構(gòu)，促進變革，營銷實施-戰(zhàn)略評估：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，績效評估，糾偏,2020/6/17,19,公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)1、稀少性；2、重大性；3、指導性和長遠性。,2020/6/17,20,公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1、發(fā)展初步共識；2、確認組織的法規(guī)及使命；3、進行SWOT分析4、確認組織所面臨的戰(zhàn)略議題；5、戰(zhàn)略選擇,2020/6/17,21,2020/6/17,22,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,SWOT分析方法內(nèi)部：優(yōu)勢（Strength）與劣勢(Weakness)外部：

8、機會(Opportunity)與威脅(Thrends),2020/6/17,23,優(yōu)勢-S,弱點-W,機會-O,SO戰(zhàn)略,WO戰(zhàn)略,ST戰(zhàn)略,WT戰(zhàn)略,機會-O,威脅-T,利用優(yōu)勢規(guī)避威脅,保持空白,列出優(yōu)勢,列出弱點,列出機會,列出威脅,發(fā)出優(yōu)勢利用機會,利出機會克服弱點,減少弱點規(guī)避威脅,2020/6/17,24,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,“SWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)施以強制。其次，企業(yè)尋求機遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有

9、所作為?！睔W文.E.休斯，公共管理導論，中國人民大學出版社，第184頁,2020/6/17,25,公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進,戰(zhàn)略管理在公共部門的應用的正面效果；1、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向；2、指導資源配置的優(yōu)先順序；3、強化組織對環(huán)境的適應能力；4、設(shè)定了追求卓越的標準；5、提供了控制和評估的基礎(chǔ),2020/6/17,26,公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進,歐文.休斯（Owen.E.Hughes）總結(jié)的七種批評意見；描述失實過程過于呆板正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題責任問題目標設(shè)定的困難公共部門行政人員短暫任期造成的問題,2020/6/17,27,公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進,塞繆爾.保羅，制約公共部門戰(zhàn)略發(fā)展計劃的三方面因素：1、對目標選擇的制約因素；2