1、社區(qū)服務活動調(diào)研報告 關(guān)于社區(qū)服務現(xiàn)狀的調(diào)查 一、 導語：社區(qū)是一個有著共同價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系和 睦、守望相助、有人情味的 _和社會實體。社區(qū)的社區(qū)服務和社區(qū)參與是社區(qū)建設的兩個重要方面。我本次調(diào)查內(nèi)容是按照廣義的社區(qū)服務來理解的，即社區(qū)服務的具體內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)救助服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)安全服務、社區(qū)文化、教育和體育服務、社區(qū)老年服務、社區(qū)環(huán)境服務及社區(qū)商服務。社區(qū)參與是指社區(qū)居民自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務的過程。作為社區(qū)服務的實體，居民的參與對于社區(qū)的發(fā)展將起到很大的作用。沒有居民的積極參與，社區(qū)服務就不可能落到實處。所以現(xiàn)代社區(qū)的建設和發(fā)展必須重視居民的參與和

2、民主精神的實踐。由此看來社區(qū)服務和社區(qū)參與相互聯(lián)系并相互影響，這兩者的關(guān)系必須得到妥善的處理。自20世紀80年代中期至今20多年來，我國的城市社區(qū)服務取得了相當大的成就。盡管如此，由于我國的社區(qū)工作起步較晚，所以城市社區(qū)服務的發(fā)展還存在著這樣或那樣的問題，與社區(qū)居民的實際需要還有較大距離?，F(xiàn)階段階段我國的社區(qū)工作所呈現(xiàn)出的一種局面是：居民曾與度比較低，即使曾與也只是一種被迫參與，缺乏一種積極性，甚至有時候還會對社區(qū)工作呈現(xiàn)排斥反應。那么究竟是什么影響著居民的參與度、居民需要的到底是什么樣的服務以及以何種方式服務成為了當前需要迫切 弄清楚的問題。 為了能夠更好地協(xié)調(diào)社區(qū)服務和社區(qū)參與這兩者之間的

3、關(guān)系，深入了解社區(qū)這一組織的服務工作和居民的參與程度，我進行了此次調(diào)查。本次調(diào)查在友好社區(qū)。調(diào)查的主要目的是希望可以明確該社區(qū)的服務和參與狀況，從而為該社區(qū)提供一些建設性 _或建議，更好地進行社區(qū)建設，不斷地滿足社區(qū)居民的需求，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，最終使之達成一個和諧的共同體。 二、研究對象及方法： 1、調(diào)查對象 本次調(diào)查以友好社區(qū)的全體居民及社區(qū)工作人員為總體，采取偶遇抽樣來選擇調(diào)查對象。以“不上門打擾”為原則，選擇在戶外的本社區(qū)居民作為調(diào)查對象。以最終的被調(diào)查人數(shù)作為本次調(diào)查的樣本。共有戶籍人口1524人。住宅戶2700戶，其中有商住用戶418戶。 2、調(diào)查方法 本次調(diào)查采取問卷法

4、和結(jié)構(gòu)訪問法。被調(diào)查居民的抽取及問卷的發(fā)放與回收，均深入各小區(qū)實施和完成，全部問卷都是被調(diào)查者當場填寫，當場回收，大部分問卷都是一對一完成。實際發(fā)放問卷40份，回收有效問卷35份，有效回收率87.5%。 三、結(jié)果與分析 1、居民對社區(qū)服務了解的基本狀況 結(jié)果表明，總體上，該社區(qū)的居民對社區(qū)服務都是知道一些，其次是不知道，知道的占少數(shù)。在訪談的過程中，我發(fā)現(xiàn)，一些外來的在友好社區(qū)租房子的居民，不知道有社區(qū)服務的不在少數(shù)。同時，這一結(jié)果從量的分布上也反映了小區(qū)對社區(qū)服務的了解程度。當然，從社區(qū)的角度來說，加強宣傳也不失為一個使居民更了解社區(qū)服務的好方式。 2、居民對社區(qū)服務的要求 為了進一步從質(zhì)的

5、方面分析居民對社區(qū)服務的需求，我對居民最需要社區(qū)改善和提供的服務進行了統(tǒng)計。 結(jié)果表明，46.2%的居民最需要社區(qū)提供的是文體娛樂活動場所，其次43.7%的居民希望提供便民服務。當然，便民服務不是一種單獨的社區(qū)服務，它貫穿在整個社區(qū)服務中。其實，不管對社區(qū)管理人員還是對居民來，社區(qū)服務最首先體現(xiàn)的就是方便居民。在養(yǎng)老服務方面，63.2%居民最希望社區(qū)能夠?qū)先诉M行定期體檢；在醫(yī)療服務方面，65.2%居民都希望能開設社區(qū)門診和社區(qū)醫(yī)院。同時，在訪談過程中，也有居民反映社區(qū)應該設置社保藥店；從圖表中可看出，對于日常生活中是否需要社區(qū)提供信息，大部分居民都是比較感興趣的。在訪談過程中，有很多居民反應

6、老人小孩在飯后出來散步或者聊天乘涼時，小區(qū)內(nèi)沒有座椅可供休息，也沒有地方可供小孩嬉戲，所以希望社區(qū)能在小區(qū)里放置座椅和一些游玩的設備。 （1）文體娛樂 根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，原意參加的活動是籃球、羽毛球、乒乓球、游泳等體育項目的居民占40.2%。喜歡參加社區(qū)演出等文藝性活動的居民占13.7%。所喜歡參與太極劍、太極拳等健身活動、喜歡參與社區(qū)健身設施鍛煉、喜歡社區(qū)閱覽室讀書的人數(shù)分別占到總?cè)说?.6%、21.9%、和8.7%. 數(shù)據(jù)表明，社區(qū)居民參與活動多為遠動項目，表明現(xiàn)在的居民更加重視身體健康。但是居民參加參與文藝性活動的積極性不高。另外我們也詢問了被調(diào)查者，他們希望社區(qū)舉辦什么文體活動。在各類運動

7、比賽、社區(qū)運動會，讀書會、下棋等交流活動，開展健康、安全、法律等知識講座，社區(qū)演出等選項中，位居第一的是各類運動比賽、社區(qū)運動會，有40.2%的居民選擇這一項，不難看出，多數(shù)人比較熱愛運動，也很注重鍛煉，重視健康。并結(jié)合上面所述的居民最希望社區(qū)能改善和提供的是文體娛樂場所，可以看出，居民們是迫于沒有活動的場所，因此社區(qū)應該提供一些相應的基礎(chǔ)設施，并定期組織一些比賽活動或是舉辦社區(qū)運動會。這樣一來居民的參與性也會被激發(fā)，整個社區(qū)的氛圍也會不斷改善。 （2）教育服務 下圖是有關(guān)居民對于園內(nèi)開辦幼兒園的態(tài)度。有65.8%的居民贊成開辦幼兒園，認為這方便了居民，孩子的安全也有保障，家長更為放心。只有6

8、.8%的居民認為這會影響周圍居民的日常生活。社區(qū)在幼兒園這個問題上還是應該重新考慮。找出一個兩全的計策，以切實解決社區(qū)居民的實際問題。 （3）生態(tài)環(huán)境 一個社區(qū)的環(huán)境如何很大程度上影響了該社區(qū)的形象和品質(zhì)。盡管社區(qū)的環(huán)境整治承包給了物業(yè)，但是社區(qū)居委會還是應該重視。當物業(yè)工作失職時，社區(qū)就應該進行干預，從而保證居民有一個良好的生活居住環(huán)境。友好社區(qū)的總體環(huán)境不錯，但還是有居民抱怨所住小區(qū)的環(huán)境并不理想。在有餐飲商鋪的樓層中的居民抱怨店家已經(jīng)影響了自己的生活，因為一般餐飲商家都是朝九晚五，這使得晚上居民無法早早入睡早上又很早被吵醒；還有居民反映垃圾沒有及時清理，地面垃圾堆積的情況也屢見不鮮。下表

9、是被調(diào)查對于社區(qū)噪音、煙塵、污水、空氣、垃圾這五方面環(huán)境問題的看法。 友好社區(qū)在環(huán)境方面還是存在一些問題。噪音污染較嚴重的比率明顯高于其他四類污染，41.8%的居民認為噪音污染正困擾著他們?？諝馕廴竞屠廴鞠鄬τ谠胍粑廴疽p。有31.2%的居民對于社區(qū)環(huán)境問題比較困擾的是蚊蟲滋生，這也是由于社區(qū)總體環(huán)境的影響，垃圾堆放、污水淤積等都會導致蟲類繁衍滋生。 關(guān)于深化社區(qū)管理服務工作的專題調(diào)研報告 發(fā)布時間：xx-12-09 字體：大 中 小 深化社區(qū)管理服務工作，是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。近年來，我區(qū)高度重視社區(qū)建設工作，采取有力措施，切實加強和創(chuàng)新社區(qū)管理服務工作，取得了一定的成

10、效。為進一步做好我區(qū)的社區(qū)管理服務工作，根據(jù)花都區(qū)人大常委會xx年度工作要點的安排，區(qū)人大常委會成立調(diào)研組，對我區(qū)深化社區(qū)管理服務工作情況進行了調(diào)研。常委會領(lǐng)導范記珍、徐兆東、蘇木桐、畢演洲、韋家政參加了調(diào)研活動。調(diào)研組分別于xx年5月5日、5月9日、5月16日到區(qū)民政局、新華街、獅嶺鎮(zhèn)聽取了關(guān)于我區(qū)、新華街以及獅嶺鎮(zhèn)關(guān)于深化社區(qū)管理服務工作的報告，并到新華街社區(qū)綜合服務中心城西服務站實地調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組基本掌握了我區(qū)開展社區(qū)管理服務工作的總體情況、存在問題并收集了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我區(qū)深化社區(qū)管理服務工作的基本情況 （一）整合管理服務平臺，推進社區(qū)居委會改革。

11、按照管理、服務、執(zhí)法 “三位一體”的思路，我區(qū)目前對街道管理、服務、維穩(wěn)和執(zhí)法等機構(gòu)進行整合，形成了“一隊三中心”組建政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、社區(qū)綜合服務中心和綜合執(zhí)法隊，形成各有側(cè)重、互為補充、互相促進的綜合管理服務格局，較好地提高了街道社區(qū)管理和公共服務水平。 此外，為了更好地實施社區(qū)管理和服務，我區(qū)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，將現(xiàn)有的社區(qū)綜治信訪 _站轉(zhuǎn)換為社區(qū)工作站，同時，將社區(qū)居委會現(xiàn)在擔負的行政職能分離出來，轉(zhuǎn)交給社區(qū)工作站。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)工作站在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導和管理下開展工作，形成社區(qū)黨支部、居委會、工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的新格局。 (二

12、）創(chuàng)建特色社區(qū)，完善服務體系，開展各種形式的示范社區(qū)創(chuàng)建活動和便民利民服務。近年來，我區(qū)開展了多種形式的社區(qū)創(chuàng)建活動并取得了一定的成績。從xx起，經(jīng)過區(qū)政府及各相關(guān)職能部門及社區(qū)、居民的共同努力，我區(qū)有30個社區(qū)被省評為“六好”平安和諧社區(qū)，3個社區(qū)被評為省“宜居社區(qū)”，3個社區(qū)被省、市評為“文明社區(qū)”，9個社區(qū)被市評為“綠色社區(qū)”，駿威社區(qū)還被評為了全國和諧建設示范社區(qū)。年內(nèi)，一批設施齊全、功能完善、活動經(jīng)常、個性鮮明、深受群眾歡迎的特色社區(qū)將在我區(qū)逐步形成“一社區(qū)一品牌”的格局。 除發(fā)揮街道社區(qū)綜合服務中心作用、開展專業(yè)社會工作外，還注意完善社區(qū)服務體系，積極開展社區(qū)服務，努力將社區(qū)打造成

13、為幸福花都的第一個平臺。近幾年來，我區(qū)建成27個星光老年之家；為43名老人開展了居家養(yǎng)老服務；出資為44戶獨居和“空巢”老人開通了“平安通”緊急呼援服務系統(tǒng)；在每個社區(qū)建立了衛(wèi)生服務站?？梢哉f，在政府及社區(qū)的努力下，我區(qū)的社區(qū)便民利民服務和設施、網(wǎng)點得以逐步完善。 （三）加強建章立制，加大投入，社區(qū)管理服務制度日趨完善，各項工作開展有序。今年4月6日，經(jīng)由區(qū)委和區(qū)政府常務會議通過了關(guān)于深化街道社區(qū)管理服務體制改革工作 _實施。通過意見的方式，將深化社區(qū)服務管理體制改革工作以文件的方式固定下來，為今后一段時期內(nèi)開展該項工作提供 政策依據(jù)和各項保障。與此同時，區(qū)政府已將社區(qū)建設和管理服務工作經(jīng)費納

14、入到區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政預算，以財政資金的穩(wěn)定性確保了社區(qū)各項工作的順利開展。從今年開始，區(qū)政府每年投入到社區(qū)管理服務的經(jīng)費已不少于1000萬元。 總的來說，在區(qū)委區(qū)政府的高度關(guān)注下，區(qū)政府各部門之間、部門與社區(qū)之間、各網(wǎng)絡服務平臺之間正朝著信息互通、資源共享的方向邁進，社區(qū)居委會的自治機制逐步完善，社區(qū)居委會自治功能不斷增強，居民參與社區(qū)建設、管理和服務意識明顯提高，社區(qū)各項管理服務工作取得了較大的成績，也得到了廣大市民的認同。 二、存在問題 一是缺乏專門的服務機構(gòu)和人員，社區(qū)建設水平與老城區(qū)存在差距。我區(qū)是一個新城區(qū)，社區(qū)管理服務工作起步遲，服務理念與先進城區(qū)有一定的差距。我區(qū)專門從事社區(qū)

15、服務的工作人員和社會工作者，無論是在素質(zhì)、規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)、功能上都與現(xiàn)代服務管理的要求存在一定的差距，難以適應現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展的需要，特別是各鎮(zhèn)下面的社區(qū)，建設水平不高，管理欠規(guī)范，服務理念相對欠缺，工作人員的素質(zhì)仍有待提高。 二是社區(qū)基礎(chǔ)設施建設不完善，工作經(jīng)費緊缺。目前，全區(qū)50個社區(qū)有34個靠租房辦公，不僅每年要支付租金100多萬元，而且不利于辦公場所的裝修和整體規(guī)劃。還有23個社區(qū)沒有建立星光老年之家(含新建社區(qū))，31個社區(qū)沒有殘疾人康復活動場所，33個社區(qū)沒有戶外活動小廣場，還達不到有關(guān)社區(qū)硬件配套的要求。盡管我區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費已納入財政預算，但各社區(qū)開展便民利民服務的經(jīng)費以及日常辦

16、公經(jīng)費仍十分緊缺，這在很大程度上制肘了社區(qū)管理服務工作的開展。 三是社區(qū)管理服務方面的宣傳仍不到位，各職能部門參與社區(qū)共建的主動性不強。目前，相當一部分的市民與所在社區(qū)間缺乏應有的溝通，社區(qū)主動開展的關(guān)于管理服務方面的宣傳還不夠，市民對各種各類型的社區(qū)服務不甚了解，不知道要不要收費；對新投入使用的城西服務站也缺乏足夠的了解，導致利用率不是很高；我區(qū)在創(chuàng)文期間各職能部門都與各社區(qū)進行了聯(lián)系共建，但以搞清潔衛(wèi)生為主要內(nèi)容的占了相當一部分，沒能與各社區(qū)的創(chuàng)建“一社區(qū)一品牌” 活動很好地結(jié)合起來。 四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理服務發(fā)展不均衡。總體上，新華街社區(qū)居委會建設較好，管理較規(guī)范，服務較周到，工作人員

17、素質(zhì)較高，經(jīng)費保障到位，而城中村、附城村以及農(nóng)村的管理服務相對較差。村改居的工作推進緩慢，基礎(chǔ)設施落后，規(guī)劃布局不合理，村民和外來人員的管理服務不到位。 三、一些意見和建議 1、要提高認識，從觀念上重視解決好“單位人”變成“社會人”再到“社區(qū)人”的服務和管理問題。目前，大量“單位人”已經(jīng)向“社會人”轉(zhuǎn)變，給社會管理帶來了許多新問題、新難題，傳統(tǒng)社會管理模式和方法受到嚴重挑戰(zhàn)。省、市領(lǐng)導對此十分重視，汪洋同志就如何加強社區(qū)建設與管理服務工作進行了專題調(diào)研，強調(diào)要解決好“單位人”變成“社會人”后的服務和管理問題，要求各級在面對越來越多的人由“單位人”變成“社會人”的趨勢時，要創(chuàng)新方式方法，努力實現(xiàn)

18、對人的管理“社區(qū)化”。 區(qū)政府相關(guān)職能部門要充分認識到深化社區(qū)管理服務，著力解決好從“單位人”變成“社會人”這一問題的重要性。要根據(jù)管理服務主體、管理服務對象以及管理服務內(nèi)容的變化，采用創(chuàng)新的管理服務理念和管理服務方式，不能為服務而服務、就服務講服務，要從培育社區(qū)意識、社區(qū)精神的高度來逐步解決好從“單位人”變成“社會人”再到“社區(qū)人”這個過程中凸顯的管理服務難題。 2、要大力提高社工隊伍以及居民的素質(zhì)，培育發(fā)展社會工作組織和工作人才隊伍。不可否認的是，我區(qū)目前的社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能完全適應形勢的需要，必須對現(xiàn)有社區(qū)工作者加強培訓，可通過邀請香港等地的資深社工來輔導講授社區(qū)管理服務的新理念和新

19、方法以及引進高素質(zhì)的社區(qū)工作者的辦法，盡快提升我區(qū)社區(qū)管理服務者的素質(zhì)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有活力的社會工作人才隊伍。在引入高質(zhì)量的社區(qū)中介服務機構(gòu)后，要加大對其服務質(zhì)量和居民滿意度的考評，使社區(qū)綜合服務中心發(fā)揮最大的效用。同時，社區(qū)居委會也要在開展居民自治和創(chuàng)文宣傳等工作中注重居民素質(zhì)的提高，宣傳發(fā)動更多的居民參與社區(qū)共建活動，共同把居住的社區(qū)建設成高素質(zhì)的生活區(qū)。 3、要大力提升社區(qū)服務質(zhì)量，拓展服務領(lǐng)域。區(qū) _門及各鎮(zhèn)街要充分利用社區(qū)、家庭服務中心的平臺，把工作的重點放在提升社區(qū)服務質(zhì)量上來。深化社區(qū)管理服務工作，重點在服務，難點也在服務。因此，我區(qū)的社區(qū)建設應以服務為中心,堅

20、持為居民提供高質(zhì)量的社區(qū)服務為最終目的。在具體操作上，要注重整合社區(qū)資源，充分利用社區(qū)、家庭服務中心這兩個優(yōu)勢平臺，進一步完善服務功能，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領(lǐng)域。同時，還要建立居民對社區(qū)服務滿意度評估體系，將社區(qū)建設成效評價權(quán)交給社區(qū)居民，從制度上促進社區(qū)服務的發(fā)展，提高為居民服務的質(zhì)量，拓展服務領(lǐng)域，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。 4、要大力加強社區(qū)治安工作，開展社區(qū)治安群防群治。安居才能樂業(yè)，才能增強社區(qū)居民對城市的認同感、歸屬感。建議各鎮(zhèn)街、社區(qū)要進一步完善社會治安綜合治理網(wǎng)絡，健全社會治安防范體系，強化治保調(diào)解組織規(guī)范化建設，實現(xiàn)好群防群治；要充分發(fā)揮社區(qū)警務室、物業(yè)

21、小區(qū)治安聯(lián)防隊伍的作用，加大社區(qū)面的巡邏布控力度，提高社區(qū)在預防、控制、打擊違法犯罪的能力，進一步增強居民的安全感。要切實抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層。 5、要不斷完善社區(qū)服務設施建設，有規(guī)劃有步驟地解決社區(qū)辦公用房及服務網(wǎng)點的建設問題。首先，是要按照上級的相關(guān)要求，加快推進街道社區(qū)“五個一”（一個家庭服務中心、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個衛(wèi)生服務機構(gòu)和一個治安視頻監(jiān)控中心）工程建設，突出抓好社區(qū)家庭服務中心建設，確保今年內(nèi)全面完成。我區(qū)今年擬建設的3個社區(qū)綜合服務中心的選址要盡快確定落實，社區(qū)綜合服務中心的功能設置一定要詳細、最大化，要強調(diào)花都特色一站式的便民利民的宗旨；

22、爭取能走規(guī)劃建設的綠色通道，加快推進規(guī)劃、用地、辦證工作，力爭年內(nèi)動工建設；建設及運營經(jīng)費建議按照區(qū)、鎮(zhèn)8：2的比例投入。此外，要大力推動其他鎮(zhèn)的社區(qū)綜合服務中心規(guī)劃建設工作。社區(qū)綜合服務中心建設省、市都十分重視，對于促進社會和諧、構(gòu)建幸福花都意義重大，建議除新華、獅嶺以外，其他鎮(zhèn)也要加強調(diào)查研究，借鑒成功經(jīng)驗，結(jié)合實際制定建設社區(qū)綜合服務中心的計劃，推動社區(qū)管理服務向全區(qū)推廣，使全區(qū)人民均能享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務。其次，是要整合現(xiàn)有場地資源，為社區(qū)辦公和居民活動提供必要的物質(zhì)條件。對一直以來靠租用場地辦公的社區(qū)，區(qū)政府要有個35年的工作規(guī)劃，力爭在未來幾年內(nèi)分步分批通過購買、整合現(xiàn)有場地資源等

23、辦法解決社區(qū)居委的辦公場地和服務網(wǎng)點的建設問題。再次，區(qū)政府要按照相關(guān)的要求，將社區(qū)工作用房與居民公益性設施建設納入城市規(guī)劃、土地用地規(guī)劃，并要明確驗收責任，確保新建社區(qū)有相應的硬件設施。 6、要大力美化社區(qū)環(huán)境，健全相關(guān)工作制度。區(qū)政府要繼續(xù)完善區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)，參與社區(qū)共建的工作制度，支持和幫助聯(lián)系社區(qū)做好社區(qū)綠化、美化工作，建設社區(qū)無障礙環(huán)境，大力整治臟、亂、差，努力提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，建設干凈、整潔、優(yōu)美的文明社區(qū)。 7、要繼續(xù)加大對社區(qū)管理服務工作的資金投入，保障社區(qū)管理服務各項工作的順利開展。要按照市委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干

24、重大問題的決定的實施意見的要求，在把社區(qū)公共設施和公共服務的投入納入財政預算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大社區(qū)經(jīng)費投入，以保障社區(qū)基本建設和各項社區(qū)管理服務工作的順利開展。 會專題調(diào)研組 區(qū)人大常委 關(guān)于深化社區(qū)服務的調(diào)研報告 牌樓街道辦事處 張婭娜 為深入貫徹黨的十七大精神，進一步落實惠民利民政策，全面深化社區(qū)服務，推動社區(qū)建設邁上新臺階，牌樓街道辦事處結(jié)合自身實際，認真開展了對深化社區(qū)服務的專題調(diào)研。 一、牌樓街道社區(qū)服務發(fā)展現(xiàn)狀 牌樓街道辦事處位于內(nèi)江市市中區(qū)東南部，面積約4.1平方公里，人口6.4萬余人，其中常住人口3.8萬余人，流動人口2.6萬余人，駐轄單位42個，轄臨江小區(qū)、馬鞍山、環(huán)城路、和

25、平街、牌樓路5個社區(qū)，3個黨總支，14個支部委員會，756名黨員，下崗失業(yè)人員2695人，失地無業(yè)農(nóng)民2706人。牌樓街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)、下崗人員、失地農(nóng)民、流動人口多，基礎(chǔ)設施不配套，硬件條件薄弱，尤其是社區(qū)硬件條件差，現(xiàn)街道辦事處轄區(qū)5個社區(qū)中全部屬臨時租用場地。現(xiàn)有的辦公條件只能基本維持社區(qū)干部正常工作，群眾辦事非常不便。近年來，街道辦事處將社區(qū)建設工作列入街道重點工作之一，以維護群眾利益、方便群眾生活為落腳點，積極拓展社區(qū)服務，并積極向上爭取資金著力改善社區(qū)服務環(huán)境和完善服務功能，積極為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定基礎(chǔ)。 1、社區(qū)服務領(lǐng)域不斷拓寬。為滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文

26、化生活需要，街道始終把充實服務內(nèi)涵、拓展服務領(lǐng)域擺在重要位置，把社區(qū)服務作為推進社區(qū)建設的切入點和突破口。一是提供就業(yè)再就業(yè)服務。街道把社區(qū)勞動就業(yè)工作當作增加居民收入、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，各社區(qū)均建立了勞動就業(yè)服務站，為社區(qū)無業(yè)人員提供職介服務，聯(lián)絡中介機構(gòu)，為居民公布招工信息，提供就業(yè)咨詢和技能培訓，廣泛宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策和就業(yè)方式，轉(zhuǎn)變居民的就業(yè)觀念，開辟就業(yè)崗位，解決了部分居民的生活困難。二是提供文化體育服務。各社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)文化廣場、公園等公共休閑娛樂場所，安裝健身器材，以廣場文化、樓院文化為載體，引導社區(qū)居民參與健康向上的文體活動。三是提供安全服務。多數(shù)社區(qū)都 建立了

27、“一區(qū)一警”為主力，社區(qū)聯(lián)防協(xié)同、社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治安工作網(wǎng)絡，積極營造良好的社區(qū)治安環(huán)境。四是提供救助服務。各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)弱勢群體和貧困家庭進行全面調(diào)查了解，全面建立了弱勢群體檔案，對傷殘人員實施重點救助。充分發(fā)揮城市低保政策的積極作用，對確實無勞動能力、生活無保障的困難家庭實行應保盡保，對因病致貧家庭，積極向上申請醫(yī)療救助政策，緩解他們因病造成的生活壓力，組織社會力量向困難家庭捐款、捐物，實行“愛心行動”。五是拓展了物業(yè)管理、園林綠化、文化茶園、社區(qū)衛(wèi)生、房屋中介、理發(fā)等服務。社區(qū)在原有6個便民服務的基礎(chǔ)上，進一步整合資源，開拓思路，銳意創(chuàng)新 ，拓展了物業(yè)管理、園林綠化、打字復印等服

28、務，在為轄區(qū)居民服務的同時，解決了部分下崗居民的再就業(yè)問題。 二、社區(qū)服務發(fā)展存在的困難和問題 1、對社區(qū)服務的認識存有差距。一是個別屬地單位參與社區(qū)服務的意識不強。由于社區(qū)居委會管理職權(quán)不明確，對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區(qū)服務工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區(qū)召開會議、開展活動、安排工作很難進行，存在門難進、事難辦的現(xiàn)象。二是部分居民社區(qū)共建的意識不強。目前，老戶居民社區(qū)意識較強，但單位居民還沒有樹立起社區(qū)管理與服務的意識，社區(qū)自我管理、自我約束、自我教育、自我發(fā)展的意識還不濃，有事靠單位的思想根深蒂固。部分單位居民，特別是購房戶沒有真正認識到自己應擔負的責任和義務，

29、 把參與社區(qū)服務看作是份外的事情，“社區(qū)是我家、建設靠大家”的思想觀念還沒有真正樹立起來。 2、“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”還沒有完全落實。“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”是社區(qū)管理與服務的原則。目前社區(qū)要負責黨員管理、治安防范、居民糾紛調(diào)解、衛(wèi)生管理、計劃生育、教育、老年人服務、弱勢群體救助、低保、就業(yè)再就業(yè)、社區(qū)環(huán)境綜合整治等大大小小幾十項工作。社區(qū)居委會承受政府部門大量工作任務，各部門應撥付相應的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。但是，只有 _門撥付部分社區(qū)建設經(jīng)費，其他部門沒有安排，各社區(qū)的經(jīng)費有很大的缺口，有些工作靠居委會自己的經(jīng)濟收入搭貼支撐。目前，街道5個社區(qū)的經(jīng)濟收入不平衡，部分社區(qū)收入很低或無收入，社區(qū)工

30、作人員工資待遇偏低，社區(qū)服務經(jīng)費不足，影響了社區(qū)服務工作的有效開展。 3、社區(qū)服務項目不夠全面。社區(qū)由于受人員、經(jīng)費等問題的制約，雖然開展了一些服務，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務還沒有開展起來或開展的不到位。如社區(qū)就業(yè)服務工作，由于市場、條件、人員等多方面因素的制約，在提供再就業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等方面還不能滿足社區(qū)居民的需要。 4、社區(qū)服務隊伍建設不夠平衡。個別社區(qū)居委會對社區(qū)建設的重要性認識不足，投入的精力和工作的力度還不夠大，工作中比較重視管好自己的人，辦好自己的事，對屬地單位了解不多，對社區(qū)居民服務不夠。 以上困難和問題相互交織，有的表現(xiàn)的相當突出，對加強社區(qū)管理和社區(qū)建設提出

31、了挑戰(zhàn)，對進一步提高社區(qū)服務的水平提出了迫切要求。 三、提高社區(qū)服務水平的思考 1、建立公共服務的多元化供給模式。一是合理劃分社區(qū)服務。根據(jù)實際，科學界定社區(qū)服務項目的范圍，社區(qū)服務中的有償和低償服務面向全體社會成員，通過市場機制來提供產(chǎn)品和服務，主要是私人物品，諸如家政服務、美容理發(fā)、快餐配送、日用百貨等各類便民利民的經(jīng)營性服務；低償服務和無償服務面向社會特殊群體和弱勢群體等特定社會成員，通過市場機制、行政機制、志愿機制來提供產(chǎn)品和服務，主要是公共物品，諸如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。二是大力發(fā)展社會中介組織。大力發(fā)展社會中介組織是建立多元化供給模式的組織基礎(chǔ)。沒有社會中介組織的充分發(fā)育，“政府包辦”的局面仍將繼續(xù)，難以實現(xiàn)社區(qū)服務