1、自由企業(yè)制度:市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求話題緣起上月末，廣州市十二屆人大三次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告寫進(jìn)了“推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立自由企業(yè)制度”的內(nèi)容，提出在廣州建立起任何人都可自由創(chuàng)業(yè)和自由經(jīng)營的制度安排，使廣州更“充分透明”，讓經(jīng)濟(jì)充滿活力。據(jù)悉，建立自由企業(yè)制度是廣州在國內(nèi)率先提出的，足見廣州市政府在制度創(chuàng)新上的勇氣和決心。到底什么是自由企業(yè)制度，其特征、要求如何？自由企業(yè)制度與市場經(jīng)濟(jì)是怎樣的關(guān)系？自由企業(yè)制度與非自由企業(yè)制度有何區(qū)別？如何建立自由企業(yè)制度？我們特邀專家一議，供讀者參考。 市場效率并非根源于價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，企業(yè)自由是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效作用的基本前提，競爭機(jī)制的有效作用也必須以企

2、業(yè)自由為基礎(chǔ)自由是市場效率之本朱淑枝(作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授)廣州市人大代表林樹森明確提出：市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，就是依靠自由企業(yè)制度進(jìn)行市場資源配置，就是任何人都有創(chuàng)業(yè)的自由和經(jīng)營的自由。在自由企業(yè)制度下，企業(yè)完全擁有自由的創(chuàng)業(yè)權(quán)、自由的經(jīng)營權(quán)、自由的交易權(quán)以及自由支配財(cái)富權(quán)。不言而喻，在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，自由企業(yè)制度被首次寫入政府工作報(bào)告，無疑具有深遠(yuǎn)的歷史意義。計(jì)劃體制無效率的最深層原因一般認(rèn)為，我們需要市場經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槭袌鲈谂渲觅Y源方面具有效率。其實(shí)并非盡然。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森(AmartyaSen)認(rèn)為，我們需要市場，市場之所以重要，首先不在于它會(huì)產(chǎn)生有

3、效率的結(jié)果，更重要的是它為人們提供了自由選擇的機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供了各種經(jīng)濟(jì)資源自由組合的選擇權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)：市場所追求的效率不應(yīng)該按效用而應(yīng)按個(gè)人自由來衡量。剝奪人們的買賣、交易和尋求幸福生活的自由本身就是一個(gè)社會(huì)的巨大失敗。從這個(gè)意義上說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗并非主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和生活水平上，而主要體現(xiàn)在其對人們經(jīng)濟(jì)自由的剝奪上，從而進(jìn)一步揭示了計(jì)劃體制無效率的最深層次的原因。市場自由的核心在于企業(yè)自由就市場與企業(yè)的依存關(guān)系而言，市場自由的核心是企業(yè)自由，沒有企業(yè)參與交易的自由，也就不可能形成市場，更不可能形成自由的、有效率的市場。過去人們常常將市場機(jī)制的效率歸結(jié)于或等同于價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制作

4、用的結(jié)果，其基本依據(jù)是：一方面市場通過價(jià)格上下波動(dòng)的信號把資源配置到收益最高的地方或環(huán)節(jié)中去，從而達(dá)到資源的有效配置；另一方面在資源自由流動(dòng)的過程中，不同企業(yè)為了追求利益最大化，必然形成優(yōu)勝劣汰的競爭，從而迫使企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)、降低成本和提高技術(shù)投入，進(jìn)而促進(jìn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。但是只要我們認(rèn)真思考一下，就不難發(fā)現(xiàn)，市場效率并非根源于價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制。其一，被價(jià)格信號調(diào)節(jié)的大部分資源是物化資源，物化資源是不可能自動(dòng)對價(jià)格信號作出反應(yīng)，而是需要人去實(shí)現(xiàn)，即一定是自由參與交易的經(jīng)營者(企業(yè)或個(gè)人)對價(jià)格上下波動(dòng)的信號作出反應(yīng)并調(diào)整資源的流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)重新配置?？梢?，企業(yè)自由是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效作

5、用的基本前提。其二，如同價(jià)格機(jī)制一樣，競爭機(jī)制的有效作用也必須以企業(yè)自由為基礎(chǔ)。試想一下，如果參與交易的企業(yè)或個(gè)人不能自由進(jìn)入或自由退出市場的話，那些劣質(zhì)企業(yè)能夠被市場淘汰嗎？顯然不可能。在美國硅谷，企業(yè)淘汰率驚人地高，說明企業(yè)進(jìn)入市場的門檻非常低，這樣，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制才能發(fā)揮有效的作用。只有經(jīng)營者進(jìn)入市場變得非常容易，競爭才能真正存在，優(yōu)勝劣汰機(jī)制才能發(fā)揮有效作用，否則市場效率乃至市場的存在都會(huì)岌岌可危。因此，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須消除一切不利于企業(yè)自由經(jīng)營的障礙，最大限度地賦予企業(yè)經(jīng)營的自由。自由企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征所謂自由企業(yè)制度，就是確保企業(yè)能夠擁有在產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)的基礎(chǔ)上所享有的自

6、由創(chuàng)業(yè)權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)、自由交易權(quán)以及自由支配或處置財(cái)產(chǎn)權(quán)等一系列的制度安排。它包括產(chǎn)權(quán)制度、進(jìn)入退出制度、公平競爭制度、平等合約制度、平等交易制度以及平等獲取信息服務(wù)制度等。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，自由企業(yè)制度具有以下主要特征：一是自由性。自由企業(yè)意味著經(jīng)營主體擁有投資自由、經(jīng)營自由、交易自由和進(jìn)入退出市場的自由，企業(yè)的生存與否、規(guī)模大小、效益好壞以及成長速度快慢均取決于市場的選擇，不應(yīng)該存在違背經(jīng)濟(jì)自由原則的任何外在限制或行政性保護(hù)。二是民營性。自由企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，應(yīng)該也必須是以非官辦的、非政府控制的平等的自由交易者，以此參與市場交易和市場競爭。但是，強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)的民營化并非意味著私

7、有化，更不等于私有化。三是透明性。透明性是指交易的雙方力求提供既全面又準(zhǔn)確的交易的信息，而且能夠信守承諾。四是自律性。自由不等于放棄自律，恰恰相反，自由的前提是自律。自律既是自由企業(yè)的特征，也是自由企業(yè)存在的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的活力產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)體現(xiàn)在企業(yè)制度上就是自由企業(yè)制度，即除了特殊例外，任何人都有權(quán)建立企業(yè)，企業(yè)的管理和經(jīng)營決策自主，只要法律沒有禁止的，企業(yè)都可以去做核心是創(chuàng)業(yè)自由和經(jīng)營自由李善民：中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)余鵬翼：中山大學(xué)管理學(xué)院副教授、博士后自由企業(yè)制度兩個(gè)基本點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)自由和經(jīng)營自由什么是自由企業(yè)制度呢？中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)

8、主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)的活力產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。經(jīng)濟(jì)主體擁有自由選擇權(quán)意味著在市場經(jīng)濟(jì)制度中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都具有充分的決策自主權(quán)，并對由此產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)主體享有自由選擇權(quán)這一基本原則體現(xiàn)在企業(yè)制度上就是自由企業(yè)制度。即除了特殊例外(如國家公務(wù)員)，任何人都有權(quán)建立企業(yè)；企業(yè)的管理和經(jīng)營決策自主；只要法律沒有禁止的，企業(yè)都可以做。具體來說，自由企業(yè)制度包括兩個(gè)基本點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)自由和經(jīng)營自由。創(chuàng)業(yè)自由的意義在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體的創(chuàng)新活力創(chuàng)業(yè)自由即公民擁有自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，政府無權(quán)用行政法規(guī)強(qiáng)行設(shè)置公民創(chuàng)業(yè)的門檻。談到創(chuàng)業(yè)門檻，最典型的就是注冊資本制度。我國的公司法規(guī)定，設(shè)立一家有限責(zé)任

9、公司的注冊資本在30萬元到50萬元人民幣，最低的科技咨詢類公司也要10萬元人民幣。在注冊資本制度下，一個(gè)天才的、卻缺乏啟動(dòng)資金的發(fā)明家，永遠(yuǎn)無法自己創(chuàng)業(yè)。如此一來，必將壓制眾多缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)激情。注冊資本制度引致的另外一個(gè)問題就是誘發(fā)相當(dāng)普遍的虛報(bào)注冊資本現(xiàn)象。反之，在自由企業(yè)制度下，公民創(chuàng)辦企業(yè)無須政府批準(zhǔn)(至多只須在政府管理部門備案)，創(chuàng)業(yè)門檻很低，公民享有充分的自由創(chuàng)業(yè)權(quán)，注冊資本制度不存在或者僅是形式上的法規(guī)，如美國的“1美元注冊”。實(shí)行創(chuàng)業(yè)自由的實(shí)際意義就在于它能極大地鼓勵(lì)高新技術(shù)公司的涌現(xiàn)和成長，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體上的創(chuàng)新活力。盡可能地給企業(yè)以更大的決策自主權(quán)根據(jù)自

10、由企業(yè)制度原則，在企業(yè)管理制度和經(jīng)營方針上，各個(gè)企業(yè)有充分的權(quán)利決定自己的行為。企業(yè)的所有者可以制定一系列自己認(rèn)為有效的制度(公司章程、公司制度等)來管理企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)也不能為所欲為。國家必須制定一定的法律來規(guī)范企業(yè)的行為。但是，從自由企業(yè)制度的基本原則上說，對于一般的企業(yè)，在法規(guī)制約和保證企業(yè)決策自主這兩個(gè)方向上，總是盡可能地傾向于給企業(yè)以更大的決策自主權(quán)，即保證企業(yè)和企業(yè)家擁有盡可能大的自由選擇空間。對于公眾公司(股票上市交易的公司)，由于持股人眾多，掌握經(jīng)營權(quán)的人(擁有控股權(quán)的股東或者企業(yè)經(jīng)理人)有可能依賴其信息優(yōu)勢而違背股東的利益。所以，國家必須制定嚴(yán)格一些的法規(guī)來制約企業(yè)及其決策者

11、的行為。不過，這些法規(guī)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為要求企業(yè)決策者披露有關(guān)的信息，而不是直接地限制企業(yè)的決策行為，其基本的制度邏輯仍然是，在保證信息盡可能透明的條件下，實(shí)行自由企業(yè)制度。對于自由企業(yè)制度與非自由企業(yè)制度的不同，可以用一個(gè)簡單的例子來說明。在實(shí)行自由企業(yè)制度的國家如美國，自由創(chuàng)業(yè)權(quán)為公民天賦權(quán)利，政府不能隨意干預(yù)。至于公民濫用這種自由，比如搞皮包公司并詐騙，事后自然會(huì)受到法律的追究。相比之下，中國迄今實(shí)施的仍是非自由企業(yè)制度的思路，也就是說，假設(shè)權(quán)利是政府的，政府可以先把一道關(guān)，設(shè)置公民創(chuàng)業(yè)的門檻。兩者帶來的差異是明顯的。在美國，誰想辦企業(yè)都可以輕松辦成，在中國卻非常困難?？上攵?，美國可以產(chǎn)

12、生比爾蓋茨，中國就要困難得多。對“政企分開”的完美詮釋回顧中國經(jīng)濟(jì)體制改革之路，1980年代起講政企分開，1990年代開始呼喚建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)在則講政府要有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其實(shí)，其中最關(guān)鍵的是要確立“自由企業(yè)制度”的理念，并以此改革政府職能，建立現(xiàn)代政府制度。具體而言，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，建立市場經(jīng)濟(jì)體制必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要依賴于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立和健全，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就必須“政企分開”。但是，對“政企分開”的理解不應(yīng)該停留在上世紀(jì)八九十年代政府不再直接管理國有企業(yè)以及政府不再干預(yù)企業(yè)這樣簡單的角度，而是要從更本質(zhì)的自由企業(yè)制度的角度來理解

13、。廣州市目前堅(jiān)持大的事情政府做、小的事情由企業(yè)充分競爭、自由發(fā)揮，并提出探索建立自由企業(yè)制度、進(jìn)行制度創(chuàng)新，就是對“政企分開”這一政策在二十一世紀(jì)的嶄新意義所作的完美詮釋。不難預(yù)見，隨著反思“政企分開”，推進(jìn)行政管理改革，確立堅(jiān)固的自由企業(yè)制度，中國市場經(jīng)濟(jì)改革必將走向一個(gè)新的境界。自由企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)黃華（廣東省委黨校管理學(xué)教研部）一個(gè)社會(huì)的改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度變遷的過程，即制度的替代、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的過程。而目前我國正處于一個(gè)重大的制度變遷時(shí)期，其中一點(diǎn)就是要徹底改革我國傳統(tǒng)的企業(yè)制度，建立自由企業(yè)制度，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。自由企業(yè)制

14、度的本質(zhì)要求市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)重要特征，原因就在于其確立了經(jīng)濟(jì)自由制度。沒有經(jīng)濟(jì)自由就沒有市場經(jīng)濟(jì)，就沒有近現(xiàn)代社會(huì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。而經(jīng)濟(jì)自由是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于自然的、自動(dòng)的狀態(tài)。這就必然要求維護(hù)個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和以各種方式追求各自的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，承認(rèn)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位。所以，自由企業(yè)也就成為經(jīng)濟(jì)自由的一項(xiàng)主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)中若沒有自由企業(yè)，就是一種歪曲的市場經(jīng)濟(jì)。自由企業(yè)是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，而自由企業(yè)的出現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)展又必須要有自由企業(yè)制度來做保障。作為市場經(jīng)濟(jì)中一種規(guī)范化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織制度，自由企業(yè)制度要求所有企業(yè)自由投資、自由經(jīng)營、自由交易，要求企業(yè)

15、的一切行為特別是企業(yè)生產(chǎn)要素的配置方式市場化，要求企業(yè)類型多樣性和企業(yè)經(jīng)營管理模式多元化，要求所有企業(yè)都要以平等的市場交易者和獨(dú)立的利益主體的資格參與市場競爭，要求所有企業(yè)在法律上一律平等，不能存在任何形式的特權(quán)。這樣的企業(yè)制度使企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里始終充滿了活力，不斷推動(dòng)著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。建立真正的市場經(jīng)濟(jì)還有很長的路要走過去幾十年來，建立在公有制基礎(chǔ)上的國有企業(yè)是占據(jù)著絕對多數(shù)的企業(yè)類型，國有企業(yè)制度是我國傳統(tǒng)的企業(yè)制度。而不管是改革開放前典型的政府控制型的企業(yè)制度(其基本特征是不自由性、國營性、壟斷性和企業(yè)類型單一性)，還是改革后通過兩權(quán)分離、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)而

16、形成的企業(yè)制度，都難以完全擺脫政府對企業(yè)的控制權(quán)和決策權(quán)，沒有真正實(shí)現(xiàn)政企分開和企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自由發(fā)展。所以，要建立真正的市場經(jīng)濟(jì)還有很長的路要走，只有把企業(yè)制度的完善作為完善市場經(jīng)濟(jì)的突破口，才能最終構(gòu)筑起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。建立自由企業(yè)制度是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的根本途徑要最終建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)制度，其目標(biāo)導(dǎo)向是大力加強(qiáng)自由企業(yè)制度建設(shè)，我認(rèn)為可從以下幾方面著手：一是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化，形成多種所有制企業(yè)并存、自由競爭的格局。國家通過制度、法律、提供基本環(huán)境等來保證各類企業(yè)的存在和發(fā)展是自由企業(yè)制度形成的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)。二是培育和完善統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)

17、企業(yè)行為的市場化。三是徹底轉(zhuǎn)變政府職能。即徹底改變政府直接控制企業(yè)的制度安排，政府不再大量地承擔(dān)各種微觀經(jīng)濟(jì)職能，只需要履行好其宏觀的經(jīng)濟(jì)職能。四是深化國有企業(yè)制度改革。改革“政府控制型”的傳統(tǒng)企業(yè)制度，國有企業(yè)除了少數(shù)仍由國家直接經(jīng)營以外，絕大部分都應(yīng)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要做到這一點(diǎn)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的分離：一是作為最終所有者的國家及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)(政府)的所有權(quán)與政權(quán)(行政管理權(quán))的分離；二所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。從創(chuàng)建“最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市”到建立自由企業(yè)制度，體現(xiàn)了一種從為企業(yè)提供最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境到形成合理的政府與企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識深化，這是一種制度創(chuàng)新企業(yè)自由源

18、于公民自由彭澎（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士）市場經(jīng)濟(jì)依靠自由企業(yè)制度進(jìn)行資源配置自由企業(yè)制度是一種制度安排。市場經(jīng)濟(jì)體制很重要的特征就是依靠自由企業(yè)制度來進(jìn)行資源配置，也就是任何人都有創(chuàng)業(yè)的自由和經(jīng)營的自由。在這樣的制度下，企業(yè)擁有自由的創(chuàng)業(yè)權(quán)、自由的經(jīng)營權(quán)、自由的交易權(quán)以及對財(cái)富自由的支配權(quán)。就政府與企業(yè)的關(guān)系來說，作為廣州未來制度創(chuàng)新的重要方面，建立自由企業(yè)制度，將堅(jiān)持大的事情政府做、小的事情由企業(yè)充分競爭和自由發(fā)揮。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德科斯在其創(chuàng)立的“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”里有兩個(gè)核心概念，即“產(chǎn)權(quán)”和“交易費(fèi)用”。產(chǎn)權(quán)是受制度保護(hù)的利益，交易費(fèi)用則涉及企業(yè)運(yùn)行的成本，通常也是制度安排所

19、致。后來有人在評論自由企業(yè)制度時(shí)指出，自由企業(yè)制度是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的真諦，而沒有現(xiàn)代政府制度就沒有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。就市場經(jīng)濟(jì)來講，有兩個(gè)重要的方面，即“市場”和“企業(yè)”。企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，而市場經(jīng)濟(jì)又經(jīng)常被稱為自由企業(yè)制度。道格拉斯諾斯追隨科斯對制度的理解更為深刻，他認(rèn)為，由于制度安排決定了經(jīng)濟(jì)效率，由于一種制度安排的效率可能不同于另一種，那么歷史的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要到制度變遷中去尋找原因。因此，問題并不在技術(shù)進(jìn)步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展等等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是在發(fā)展因素背后的制度因素。其實(shí)，科斯在分析社會(huì)成本問題時(shí)就明確指出，政府在界定產(chǎn)權(quán)和資源配置時(shí)所犯的錯(cuò)誤，可以用市場中的

20、自由交易的方法加以糾正。人人有創(chuàng)業(yè)的自由才會(huì)形成活躍的市場經(jīng)濟(jì)自由企業(yè)制度必須體現(xiàn)公正性。另外一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家、自由企業(yè)制度的推崇者馮哈耶克認(rèn)為，僅僅是因?yàn)槲覀兡軌蜃杂傻剡x擇自己的手段，我們才能夠自由地選擇自己的目標(biāo)。由此可見，經(jīng)濟(jì)自由是一切其他自由不可缺少的條件，自由企業(yè)制度既是個(gè)人自由的必要條件，也是這種自由的結(jié)果。這種自由是受法律保護(hù)的自由。人們只平等地面對法律的強(qiáng)制。在哈耶克那里，有兩個(gè)關(guān)鍵性觀念，即個(gè)人的責(zé)任和制度的公正性。在他看來，沒有個(gè)人責(zé)任，就不能建立一個(gè)成功的自由社會(huì)；同樣，沒有公正的制度，就不能保證物質(zhì)報(bào)酬與提供的服務(wù)相一致。自由企業(yè)制度實(shí)際上是建立在公民自由的基礎(chǔ)上的。

21、公民有自由創(chuàng)業(yè)權(quán)，因此，其創(chuàng)辦公司無須政府批準(zhǔn)，只需去備案而已。政府不能對創(chuàng)業(yè)設(shè)置各種門檻，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)權(quán)不是政府的，也不是政府給公民的。在自由企業(yè)制度下，辦企業(yè)是輕松容易的。建立自由企業(yè)制度的前提是政府制度的創(chuàng)新國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人最近強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)政府制度創(chuàng)新”。實(shí)際上，建立自由企業(yè)制度，根本上還是在于建立現(xiàn)代政府制度。無論是理論還是實(shí)踐都發(fā)端于美國的自由企業(yè)制度，十分重視“機(jī)會(huì)公平”，人人有創(chuàng)業(yè)的自由，才會(huì)形成活躍的市場經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政府想方設(shè)法維護(hù)創(chuàng)業(yè)者機(jī)會(huì)的公平，這也是自由企業(yè)的最大保障之一。廣州市在全國率先在政府工作報(bào)告中引入自由企業(yè)制度理念，說明了政府既是改革的動(dòng)力，又是改革的對象。中

22、國國企改革的道路、私營企業(yè)的地位、市場經(jīng)濟(jì)體制的確立無一不在論證這一道理。北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎認(rèn)為，中國的改革始于分權(quán)，分權(quán)導(dǎo)致競爭，競爭導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的變革。在筆者看來，實(shí)際上，這也是中國現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過程，也就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和自由企業(yè)制度形成的過程，同時(shí)也是現(xiàn)代政府制度形成的過程。自由企業(yè)制度在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上將表現(xiàn)為小政府、大社會(huì)的模式。因?yàn)?，在分?quán)或放松管制的過程中，民營化是伴隨著市場化的進(jìn)程的。廣州市從早先提出的創(chuàng)建“最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市”到現(xiàn)在提出建設(shè)“自由企業(yè)制度”，體現(xiàn)了一種從為企業(yè)提供最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境到形成合理的政府與企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識深化，這是一種制度創(chuàng)新。建立自由企業(yè)制度是一個(gè)系統(tǒng)工

23、程，要從政府、企業(yè)、市場等層面上全面努力，其中政府的改革和作用是主導(dǎo)和關(guān)鍵企業(yè)制度發(fā)展的方向和必然選擇劉君里(作者系廣州市經(jīng)濟(jì)研究院副院長)經(jīng)過20多年的改革，我國已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面已經(jīng)取得了明顯成績，但還存在不少問題，需要在深化改革中加以解決。加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化要求我們在企業(yè)制度上與國際接軌，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制呼喚企業(yè)制度深化改革和創(chuàng)新，自由企業(yè)制度是我國企業(yè)制度的發(fā)展方向和必然選擇。建立自由企業(yè)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從政府、企業(yè)、市場等層面上全面努力，其中政府的改革和作用是主導(dǎo)和關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變政府職能是建立自由企業(yè)制度的先決條件轉(zhuǎn)變政府職

24、能是建立自由企業(yè)制度的先決條件。要切實(shí)解決舊制度遺留下來的政府職能的越位、缺位問題，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能由對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入過深、干預(yù)過多，到宏觀調(diào)控、規(guī)范和維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步清理并取消不符合政府職能定位的行政審批事項(xiàng)，確需保留的行政審批，也要簡化程序，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。參照國際慣例制定與自由企業(yè)制度相關(guān)的自由企業(yè)法、禁止壟斷法、自由貿(mào)易法等一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)，為自由企業(yè)制度的建立提供法律保障。培育和完善統(tǒng)一開放的市場體系是建立自由企業(yè)制度的必要前提自由企業(yè)制度要求市場是資源配置的主要方式，價(jià)格是引導(dǎo)市場變化的主要信號。市場是完善的，不僅有商品市場，而且要有齊備的生產(chǎn)要素市場，包括資本市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等；市場是自由的、開放的、統(tǒng)一的，不存在人為的壁壘和封鎖，必須確保公平的競爭和自由的選擇?，F(xiàn)在我國的商品市場已基本形成，但各種要素市場還很不完善，地區(qū)保護(hù)主義、市場封鎖比較盛行。盡快