1、淺談建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理摘要： 建筑行業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)的施工行業(yè)，也是我國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的部門之一，隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的管理體制、生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)都得到了不斷深化。其中，建筑行業(yè)中施工安全管理工作也越來越得到各方面的關(guān)注。近年在建筑工程施工工地因施工人員復(fù)雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過程危險(xiǎn)源多，作業(yè)人員的安全意識(shí)偏底。安全事故時(shí)有發(fā)生,如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機(jī)械傾覆等,釀成人員傷亡,給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失。縱觀其原因,一方面是安全責(zé)任不明確,安全監(jiān)督管理制度不健全,另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化,尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞,缺乏

2、有效的安全防護(hù)措施,責(zé)任不落實(shí),管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的教育培訓(xùn),缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識(shí),違章指揮,違規(guī)操作等。關(guān)鍵詞：建筑工程 安全管理 問題一、當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的主要問題 （1）建筑施工單位方面 建筑施工多為高處作業(yè)、露天作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工環(huán)境條件相對(duì)惡劣，建筑工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期相對(duì)緊迫，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等多個(gè)單位多個(gè)工種相互配合、進(jìn)行立體交叉作業(yè)，這些也決定了建筑施工極具危險(xiǎn)性。這期間，若安全管理工作處理不到位，就會(huì)導(dǎo)致建筑施工的工作防護(hù)不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致建筑施工中突發(fā)安全事故，造成不必要的安全傷亡事故。 當(dāng)前，建筑施工行業(yè)依然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，手工

3、勞動(dòng)操作仍為目前建筑行業(yè)所主要采取的作業(yè)方式，繁重的體力勞動(dòng)操作極易讓人產(chǎn)生疲勞而導(dǎo)致注意力分散，操作失誤也增多，致使建筑施工安全事故增加。 目前，我國建筑施工過程中的一線作業(yè)人員，多為來自貧困山區(qū)的農(nóng)民工，并且臨時(shí)員工很多，他們的文化素質(zhì)普遍不高，安全防護(hù)意識(shí)非常淡薄，僅把施工前的安全教育培訓(xùn)看作走過程，缺乏應(yīng)有的施工安全操作知識(shí)和技能，在建筑施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無證操作、跨專業(yè)操作、不帶安全帽和不系安全帶等一系列違規(guī)現(xiàn)象，而且隨自己主觀隨意性出入建筑施工的安全防護(hù)區(qū)，這些因素給建筑施工安全管理造成極大不便，埋下了極大的施工安全隱患。 當(dāng)前，我國建筑物為追逐眼球效應(yīng)，不斷向著“高、大、奇”

4、方向發(fā)展。但是，在建筑施工過程中，相關(guān)安全管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，專業(yè)的安全技術(shù)管理人員相對(duì)較少，只憑以往的施工經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)施工技術(shù)進(jìn)行建筑施工，缺乏對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知和更新，并且，對(duì)建筑施工中相關(guān)的法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不甚明了，無法掌握新時(shí)期的安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使得建筑施工過程中安全管理技術(shù)不到位，對(duì)建筑施工過程的安全監(jiān)督也只是草草了事，并沒有認(rèn)真履行其應(yīng)發(fā)揮的職責(zé)作用，致使安全管理工作上下脫節(jié)，無法落實(shí)安全管理技術(shù)措施，這也使得建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻發(fā)。 相當(dāng)一部分的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作態(tài)度消極低迷，尚未掌握相關(guān)施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也沒有嚴(yán)格遵

5、循建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，履行其安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建筑施工安全管理的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)建筑施工程的安全監(jiān)管工作不到位，忽視了建筑施工過程中的安全管理問題，無法主動(dòng)開展施工過程中的有效安全監(jiān)理工作，即使發(fā)現(xiàn)了施工過程中的安全隱患問題，也沒有按照規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行合理處罰，無法及時(shí)督促建筑施工單位進(jìn)行適時(shí)整改，從而導(dǎo)致監(jiān)理單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（2）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面很多建筑施工企業(yè)為了多接施工任務(wù)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程任務(wù)，甚至常常出現(xiàn)越級(jí)承包和無資質(zhì)分包的違法現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建筑施工企業(yè)中出現(xiàn)承攬工程的惡性競(jìng)爭(zhēng)，只關(guān)注工程施工工期，只重視降低工程成本造

6、價(jià)，只追求工程施工利益，而對(duì)建筑人員的勞動(dòng)安全保障卻視而不見，無法真正落實(shí)建筑施工的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，為建筑過施工過程中的安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。隨著建筑施工行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，越來越多的建筑單位無法實(shí)現(xiàn)其利潤最大化的目標(biāo)。于是，為了節(jié)約工程的成本造價(jià)來增加利潤的上升空間，部分建筑施工單位在中標(biāo)后并不會(huì)投入應(yīng)投的資金購置必要的安全管理設(shè)備，這就造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)器材和工具的缺失，嚴(yán)重削弱了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)防護(hù)能力，導(dǎo)致建筑施工過程中不安全因素的大量增加，導(dǎo)致建筑施工工程的無序化。（3）設(shè)計(jì)單位方面設(shè)計(jì)單位在勘察過程中，因?yàn)橘|(zhì)保體制不健全，無法落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，導(dǎo)致建筑工程

7、的勘察深度不夠，無法保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，也無法嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工的安全標(biāo)準(zhǔn)，造成建筑工程施工中結(jié)構(gòu)隱患的存在。在設(shè)計(jì)單位中，部分設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑工程的受力路線不了解，只重視設(shè)計(jì)強(qiáng)度計(jì)算上的安全需求，忽視建筑使用強(qiáng)度極限狀態(tài)，盲目追求多強(qiáng)度而少耐性，造成建筑產(chǎn)品的局部受力過大等問題，直接威脅到建筑施工過程中的生產(chǎn)安全。（4）行政監(jiān)管方面在行政監(jiān)管方面，雖然國家制定和頒發(fā)了大量加強(qiáng)建筑施工安全管理的相關(guān)政策方針和法律法規(guī)，但是部分建設(shè)行政的相關(guān)部門并沒有真正重視和落實(shí)這些文件精神以及安全管理制度，而且，在很多監(jiān)管部門中，出現(xiàn)了管理權(quán)和處罰權(quán)分離的現(xiàn)象，在一定程度上削弱了安全監(jiān)管的力度和有效性，無法對(duì)

8、應(yīng)該納入安全監(jiān)督管理的建筑施工工程進(jìn)行有效的行政監(jiān)管，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全管理的有效監(jiān)督和管理，導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。二、 完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主要措施（1）樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念安全工作貫穿于項(xiàng)目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項(xiàng)要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟(jì)上受損，嚴(yán)重者將可能影響公司和企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想：施工安全無小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對(duì)待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。（2）提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作有高度的認(rèn)識(shí)，

9、對(duì)搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要：a.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深人了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來長久的經(jīng)濟(jì)效益的思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并使之落實(shí)到行動(dòng)中。b.切實(shí)行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。c.加大對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。（3）加強(qiáng)施工隊(duì)伍的安全教育與培訓(xùn)安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育

10、培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代媒體、宣傳車、標(biāo)語、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識(shí)，并在報(bào)紙、電視開辟安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)法法律法規(guī)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責(zé)任人和各安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高

11、安全管理人員素質(zhì)。按照建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)的規(guī)定要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時(shí)傳輸新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，增強(qiáng)職工安全責(zé)任意識(shí)和安全防護(hù)能力。1)要重視員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式走過場(chǎng)，不斷提高全員安全素質(zhì)。為此要做到：抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長專兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位安全工作的技術(shù)培訓(xùn)。抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。2)抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證

12、上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。用人單位和安檢部門必須重視臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。3)要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。4)努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。（4）通過深入理論研究使建筑安全管理科學(xué)化目前，發(fā)達(dá)國家的安全管理的理論研究已經(jīng)進(jìn)行的相當(dāng)深入，并且在預(yù)防和控制事故的發(fā)生中起了相當(dāng)重要的作用。而我國的建筑安全理論研究仍比較薄弱，以至于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理未能

13、科學(xué)化，隨意性大，成效低。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理必須重視理論研究，使理論結(jié)合實(shí)踐，指導(dǎo)時(shí)間，從而使安全管理走上科學(xué)化的道路。加強(qiáng)安全意識(shí)，建立健全制度。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點(diǎn)，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)以及專項(xiàng)治理目標(biāo)，制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實(shí)。與此同時(shí)，建立建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度、監(jiān)督反饋制度，施工圖審查制度、建筑安全隱患、險(xiǎn)情及事故社會(huì)舉報(bào)制度，通過一系列有效的制度，確保安全生產(chǎn)落到實(shí)處，確保全市建設(shè)工程質(zhì)量保持“穩(wěn)中有升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。責(zé)任到位，狠抓落實(shí)。在日常安全監(jiān)督管理中，一方面根據(jù)安全生產(chǎn)目

14、標(biāo)考核規(guī)定，把安全監(jiān)督申報(bào)與建筑施工許可證的頒發(fā)緊密地聯(lián)系起來，對(duì)未建立各項(xiàng)規(guī)章制度、未建立現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系、未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)制定有效安全防護(hù)措施、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工進(jìn)行承諾的施工企業(yè)，不予辦理安全監(jiān)督。對(duì)已辦理安全監(jiān)督的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，采取定期(每季度、半年檢、年檢)以及不定期的安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)檢查，督促施工企業(yè)建立健全施工安全管理保證體系，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，使企業(yè)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、意識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位，努力降低工傷事故率。三、施工現(xiàn)場(chǎng)事故控制管理對(duì)策施工現(xiàn)場(chǎng)事故控制按照時(shí)間范圍可分為兩部

15、分：事故發(fā)生時(shí)的處理、事故發(fā)生后的處理。（1） 事故發(fā)生時(shí)的處理。在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)事故時(shí)，要立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)要盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故的緊急處理。這時(shí)候進(jìn)行的事故處理主要包括以下四個(gè)方面的工作：組織人員進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大造成人員傷亡無謂增加;保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時(shí)的狀態(tài)，以備將來的事故調(diào)查取證;及時(shí)的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)通報(bào)事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。（2） 事故發(fā)生后的處理。事故發(fā)生后，要立即組織

16、事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)繪圖等手段對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集整理第一手資料，然后依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故原因的分析工作，根據(jù)調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因，在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，再根據(jù)其在事故中的作用確定主要責(zé)任人，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理;為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預(yù)防措施，在措施中將改善勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術(shù)水平放在首位;對(duì)廣大施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，使他們吸取教訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，做好安全防護(hù);對(duì)于事故中的傷亡人員要妥善救治，并按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行安置。（3） 加大行政處罰力度，做到有法必依，

17、執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我們對(duì)無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對(duì)它們進(jìn)行處罰，真正做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。四、完善政府建筑安全監(jiān)管措施（1） 建立安全防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用?？顚Ｓ弥贫取１仨毥榘踩a(chǎn)提供費(fèi)用的保障機(jī)制，在工程施工招投標(biāo)時(shí)，安全費(fèi)用不得進(jìn)入競(jìng)價(jià)，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設(shè)等單位及有關(guān)建筑安全監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，做到安全費(fèi)用及時(shí)到位，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（2） 建立健全安全監(jiān)督機(jī)

18、構(gòu)及建筑施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。由于人員編制少，專業(yè)技術(shù)人員更少，經(jīng)費(fèi)來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展;施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)也不容樂觀，目前除少數(shù)一、二級(jí)企業(yè)設(shè)有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動(dòng)地應(yīng)付檢查，不能積極主動(dòng)開展工作。這樣導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部安全管理松散，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)無人抓，安全技術(shù)臺(tái)帳無人理，使安全生產(chǎn)成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。（3） 改進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理辦法。一是采用動(dòng)態(tài)跟蹤抽查與專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時(shí)，為該工地指定一名安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對(duì)該工地的安全監(jiān)督交底、平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全教育與防護(hù)措施的實(shí)施。二是對(duì)該工地文明施工、安全防護(hù)水平的評(píng)定，則由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點(diǎn)服務(wù)，集體動(dòng)態(tài)打分評(píng)定的方法，既解決了工地現(xiàn)場(chǎng)安全員技術(shù)水平低下的問題，指導(dǎo)培養(yǎng)了企業(yè)、項(xiàng)目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。五、結(jié)論建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。近年來我國安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提高企業(yè)安全管理