1、中國石油化工集團公司HSE管理體系的要素和要點翟齊 安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對經(jīng)濟、環(huán)境和社會的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進石油、石化行業(yè)相繼采用了安全、環(huán)境與健康管理模式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點，它是企業(yè)減少可能的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績的有效管理方法。中國石化結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委安全衛(wèi)生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系。 中國石化集團公司HSE管理體系的建立，是集團公司企業(yè)管理上的一件大事，是集團公司安全、環(huán)境與健康管理的里程碑，標志著中國石化安全、環(huán)境與健康管理從此進入了一個嶄新的階段，在安全、環(huán)境與健康方面跨入了國際

2、石油石化公司科學(xué)管理的先進行列。集團公司暨股份公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開發(fā)布會，集團公司總經(jīng)理、股份公司董事長李毅中、股份公司總裁王基銘向社會鄭重承諾：中國石化追求最大限制地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。號召集團公司全體員工積極參與體系的實施，為進一步改善公司的安全環(huán)保業(yè)績作出貢獻，為實現(xiàn)中國石化的安全、環(huán)保和健康目標而奮斗。 實施HSE管理體系，是運用現(xiàn)代管理理念對中國石化“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對集團公司、對社會都具有深遠意義。 1 建立HSE管理體系，是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求 為了保護人類生存和發(fā)展的需要，我國政府在國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和20xx年遠

3、景規(guī)劃綱要中提出了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境作為基本國策。石油石化企業(yè)的風(fēng)險較大，環(huán)境影響較廠，建立和實施符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，進行全過程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和人員健康的需要，是我們石油石化企業(yè)的社會責(zé)任，也是對實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻。 2 實施HSE管理體系，對石油石化企業(yè)進入國際市場將起到良好的促進作用 自從國際上一些大的石油石化公司實施HSE管理方面的要求，不實行HSE管理的企業(yè)將在對外合作中受到限制。實施HSE管理，可以促進我們的管理與國際接軌，樹立良好的企業(yè)形象，為施工作業(yè)隊伍順利進

4、入國際市場打下良好的基礎(chǔ)。 3 實施HSE管理體系，可節(jié)約能源和資源 將HSE管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中，通過實施HSE管理，對企業(yè)的生產(chǎn)實行全面的整體控制，降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物處理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。 4 實施HSE管理體系，可減少各類事故的發(fā)生 石油石化企業(yè)許多事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起，實施HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強預(yù)防事故的能力，盡最大努力避免事故的發(fā)生。在事故發(fā)生時，通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。 5 實施HSE管理體系，可提高企業(yè)安全、環(huán)境

5、與健康管理水平 推行HSE管理體系標準，加強安全、環(huán)境與健康的教育培訓(xùn)，通過引進新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等管理技術(shù)，加強審核和評審，使企業(yè)在滿足環(huán)境法規(guī)要求、健全管理機制、改進管理質(zhì)量、提高運營效益等方面建立一體化管理體系。 6 實施HSE管理可改善企業(yè)形象，提高綜合效益 隨著人們生活水平的提高，安全、環(huán)境與健康意識的不斷增強，對清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財產(chǎn)安全的要求日益增高。如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成企業(yè)的巨大經(jīng)濟損失，又會造成環(huán)境污染，給人們留下技術(shù)落后、生產(chǎn)管理水平低劣的印象，以致惡化與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，給企業(yè)的發(fā)展造成許多困難。企業(yè)實施HSE管理，來提高安全、環(huán)境與健康的管理質(zhì)量，減

6、少事故造成的減產(chǎn)、停產(chǎn)、營業(yè)中斷的損失，提高經(jīng)濟效益，既能滿足職工對健康、安全與環(huán)境的要求，又能改善企業(yè)形象，增強市場競爭優(yōu)勢和商業(yè)利益，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機地結(jié)合在一起。 一、 石化集團公司HSE管理體系的內(nèi)容 HSE管理體系的實質(zhì)就是為了確保系統(tǒng)安全建立一種規(guī)范的、科學(xué)的管理體系，它以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為核心，提出了系統(tǒng)安全、組織所必須達到或?qū)崿F(xiàn)的包括人、機、環(huán)境各方面的相關(guān)要求，這些要求就是HSE管理體系所包含的內(nèi)容，各國企業(yè)HSE實施的標準不一，標準要素排列各異，但核心內(nèi)容都是系統(tǒng)安全的基本思想。 石化集團公司的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經(jīng)驗和一整套行之有效

7、的管理制度的基礎(chǔ)上，吸收了國外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，因此它不是取代現(xiàn)有的行之有效的、健全的管理制度，而是補充和完善，達到系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。 二、 形成了一個體系、四個規(guī)范和五個指南為框架的HSE管理體系 一個體系HSE管理體系。HSE管理體系標準明確了石化集團公司HSE管理的十大要素：（1）領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標和責(zé)任。在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標。高層管理者提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團公司承諾以實際行動來表達對HSE的重視，并努力實現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標，這是我們承諾的

8、最終目的，方針和戰(zhàn)略目標是集團公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。集團公司HSE方針是：安全第一、預(yù)防為主，全員動手、綜合治理，改善環(huán)境、保護健康。科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展。HSE目標是：努力實現(xiàn)無事故、無污染、無人身傷害，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。（2）組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制。要求企業(yè)為了保證體系的有效運行，必須合理配置人力、物力和財力資源，明確各部門、人員的HSE管理職責(zé)。第一，公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機構(gòu)，明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)，以提高全體員工的意識和技能。第二，建立培訓(xùn)記錄，不斷完善培訓(xùn)計劃，制定嚴格的培訓(xùn)考核制度。定期開展

9、培訓(xùn)以提高全體員工的素質(zhì)，遵章守紀、規(guī)范行為，確保員工履行自己的HSE職責(zé)。第三，應(yīng)有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據(jù)。公司應(yīng)控制HSE管理文件，確保這些文件與公司的活動相適應(yīng)。定期評審，必要時進行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準。需要時現(xiàn)行版本隨時可得，失效時能及時從頒發(fā)和使用處收回，文件控制的范圍有明確規(guī)定。（3）風(fēng)險評價和隱患治理。第一，風(fēng)險評估是一個不間斷的過程，是建立和實施HSE管理體系的核心，是HSE要素的基礎(chǔ)。要求企業(yè)經(jīng)常對危害、影響和隱患進行評價和分析，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，進行科學(xué)的評價分析，確定最大的危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有

10、效或適當(dāng)?shù)目刂坪头婪洞胧?，把風(fēng)險降到最低限度。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負責(zé)并制定風(fēng)險評價管理程序，每隔一不定期時間蔌發(fā)生重大變更時，應(yīng)重新進行風(fēng)險評估。第二，隱患評估后，直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患要做到心中有數(shù)，親自組織隱患治理工作。（4）承包商和供應(yīng)商管理。這項管理是當(dāng)前各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要重點加強。要求對承包商和供應(yīng)商的資格預(yù)審、選擇、開工前的準備、作業(yè)過程監(jiān)督、承包商和供應(yīng)商表現(xiàn)評價等方面進行管理。（5）裝置（設(shè)施）設(shè)計與建設(shè)。要求新改擴建裝置（設(shè)施）時，要按照“三同時”的原則，按照有關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計、設(shè)備采購、安裝和試車，以確保裝置（設(shè)施）保持良好的運行狀態(tài)。（6）運行與維護。要求對生產(chǎn)

11、裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險物料、特殊工藝過程和危險作業(yè)環(huán)境進行有效控制，提高設(shè)施、設(shè)備運行的安全性和可靠性，結(jié)合現(xiàn)有行之有效的管理方面和制度，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行管理。（7）變更管理和應(yīng)急管理。變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應(yīng)急管理是指對生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面、系統(tǒng)、細致地分析和研究，針對可能發(fā)能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應(yīng)急計劃，并進行演練，確保萬一發(fā)生事故時能控制事故，把事故損失減小到最低程度。（8）檢查、考核和監(jiān)督。要求定期對已建立的HSE管理體系運行情況進行檢查與監(jiān)督，建立定期檢查和

12、監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標的實現(xiàn)。（9）事故處理和預(yù)防。建立事故報告、調(diào)查處理和預(yù)防管理程序，及時調(diào)查、確認事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，確保事故不會再次發(fā)生。（10）審核、評審和持續(xù)改進。要求企業(yè)定期對HSE管理體系進行審核、評審，以確保體系的適應(yīng)性和有效性，便其不斷完善，達到持續(xù)改進的目的。 四個規(guī)范油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。HSE管理規(guī)范是在HSE管理體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)集團公司已頒發(fā)的各種制度、標準、規(guī)范，對完成十大要素的具體要求，并根據(jù)各種制度、標準、規(guī)范，對完成十大要素的具體的個體要求，并根據(jù)各專業(yè)特點編制的油田企業(yè)HSE管理規(guī)范、煉油

13、化工企業(yè)HSE管理規(guī)范、銷售企業(yè)HSE管理規(guī)范、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。集團公司的各設(shè)計、科研單位按相應(yīng)專業(yè)HSE管理規(guī)范實施。 五個指南油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實施程序編制指南、職工能部門HSE實施計劃編制指南。HSE管理體系實施的最終落腳點是作業(yè)實體，如生產(chǎn)裝置、基層隊等，因此在開展HSE管理過程中，重點是抓好企業(yè)實體的HSE管理的實施。作業(yè)實體根據(jù)集團公司的HSE管理體系的要求編寫自己的HSE實施程序（集團公司已分專業(yè)編制了HSE實施程序編制指南）。油田企業(yè)編制基層隊、煉化企業(yè)編制關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、銷售企業(yè)編制油庫和加油站、施工企業(yè)編制施工項目部實施程序。HSE管理體系的組織、監(jiān)督者

14、是各級職能部門，在推行HSE管理體系中，落實各級職能部門的管理職責(zé)，充分發(fā)揮職能部門的管理監(jiān)督作用是十發(fā)重要的。因此，集團公司編制了各級職能部門HSE職責(zé)實施計劃編制指南，要求各級職能部門根據(jù)集團公司HSE管理體系的要求，編寫職能部門自己的HSE實施程序。 新的HSE管理體系，不是拋棄集團公司已有的、行之有效的安全、環(huán)境和健康管理制度，更不是對它們的否定，而是對現(xiàn)有制度的系統(tǒng)化、標準化，使它們更加完善，更符合現(xiàn)代企業(yè)的管理模式。 三、 HSE管理體系的實施要求 2000年有勝利石油管理局、中原石油勘探局、江蘇石油勘探局、燕山石化公司、齊魯石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山東青島石油公司、第十建設(shè)公司上中下游10個企業(yè)進行應(yīng)用試點，收到了較好的效果。2001年上市后的石化股份公司要努力成為與全球經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)的國際化公司，做到經(jīng)營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。安全與環(huán)保作為企業(yè)綜合管理的一個重要方面，特別是作為直接影響企業(yè)形象乃至股價的外部最直觀的監(jiān)督項目，必須努力適應(yīng)新發(fā)展。我們要通過實施HSE管理，使安全工作盡快與國際接軌，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。今年，集團公司HSE管理體系要全面