1、1,第11章 國有資產(chǎn)收入,2,本章提要,11.1 國有資產(chǎn)收入的概念與形式 11.2 國有資產(chǎn)運(yùn)營管理 11.3 國有資產(chǎn)收入分配 11.4 國有資本經(jīng)營預(yù)算,3,11.1 國有資產(chǎn)收入的概念與形式,11.1.1 國有資產(chǎn)的概念 11.1.2 國有資產(chǎn)的分類 11.1.3 國有資產(chǎn)收入 11.1.4 國有資產(chǎn)收入的形式,4,11.1.1 國有資產(chǎn)的概念,“國有資產(chǎn)”尚無統(tǒng)一的定義 國家或依據(jù)法律法規(guī)，或基于權(quán)力行使，或在預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外支出，或因接受饋贈(zèng)，或因資產(chǎn)收益取得的屬于國有的財(cái)產(chǎn)；屬于國家所有的全部財(cái)產(chǎn)以及各種自然資源財(cái)富。 資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn) 資產(chǎn)是經(jīng)營性的 財(cái)產(chǎn)可以是經(jīng)營性的，也可以是非經(jīng)

2、營性的,5,11.1.1 國有資產(chǎn)的概念,廣義的國有資產(chǎn)：屬于國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他收益。 企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn) 行政或事業(yè)單位的國有資產(chǎn) 境內(nèi)外屬國家所有的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn) 境內(nèi)所有權(quán)不明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn) 資源性資產(chǎn)（自然資源）、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)）,6,11.1.1 國有資產(chǎn)的概念,狹義的國有資產(chǎn)：法律上確定為國家所有并能為國家提供未來經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。 僅指經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)，主要存在于國有獨(dú)資、國有控股和國有參股企業(yè)中。,7,11.1.2 國有資產(chǎn)的分類,按經(jīng)濟(jì)用途劃分 經(jīng)營性國有資產(chǎn)：各類企業(yè)經(jīng)營使用的或按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)。直接為國家創(chuàng)造財(cái)富，

3、具有增值性和運(yùn)動(dòng)性兩個(gè)特征。 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)：用于國家行政單位、提供公共服務(wù)而不直接參與生產(chǎn)、流通的國有資產(chǎn)。主要存在于國家行政機(jī)關(guān)、科教衛(wèi)體等事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)、警察和其他直接提供公共使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。,8,11.1.2 國有資產(chǎn)的分類,按存在形態(tài)劃分 國有有形資產(chǎn)：具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)。 固定資產(chǎn)（房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、鐵路、橋梁）； 流動(dòng)資產(chǎn)（國有企業(yè)的原材料、輔助材料、燃料、在制品、半成品，國有單位的古董字畫、文物珠寶藝術(shù)品）； 資源性資產(chǎn)（自然資源、歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)）,9,11.1.2 國有資產(chǎn)的分類,按存在形態(tài)劃分 國有無形資產(chǎn)：不具備實(shí)物形態(tài)，一

4、定時(shí)期內(nèi)提供收益。 國有可確指無形資產(chǎn)（專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、出版權(quán)、專有技術(shù)、人力資本）； 國有不可確指無形資產(chǎn)（國有企業(yè)的商譽(yù)）； 國有非實(shí)物形態(tài)的權(quán)利（債券、證券國有金融性產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)國有單位基于各種資源的占有形成的土地使用權(quán)、租賃權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等）,10,11.1.2 國有資產(chǎn)的分類,按行政隸屬關(guān)系劃分 中央國有資產(chǎn) 地方國有資產(chǎn),11,11.1.3 國有資產(chǎn)收入,概念 指國家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財(cái)政收入。 經(jīng)營和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人把收入一部分交給資產(chǎn)所有者國家。,12,概念區(qū)別,國有資產(chǎn)收入、國有企業(yè)經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益內(nèi)涵不同。 國有企業(yè)經(jīng)

5、營收益：國有企業(yè)在一定時(shí)期利用國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。 國有資產(chǎn)經(jīng)營收益：國有企業(yè)經(jīng)營收益上交部分和國有企業(yè)中國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入共同構(gòu)成。 國有資產(chǎn)收入不僅包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，也包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的有償使用、轉(zhuǎn)讓的收入。,13,11.1.4 國有資產(chǎn)收入的形式,從國有資產(chǎn)投資取得收入的形式 上交利潤。主要適用于國家獨(dú)資、直接經(jīng)營和實(shí)行承包經(jīng)營的國有企業(yè)。 分得股利、股息。是國家作為股東憑借股權(quán)參與股份企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益分配取得的利潤。,14,11.1.4 國有資產(chǎn)收入的形式,從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算取得收入的形式 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售

6、、拍賣和國有股減持等，將取得的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的一部分作為財(cái)政收入。 國有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有土地使用使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，資源的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。,15,11.1.4 國有資產(chǎn)收入的形式,國有資產(chǎn)其他產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓收入。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出售和轉(zhuǎn)讓收入。 國有產(chǎn)權(quán)清算取得收入。國有獨(dú)資企業(yè)清算取得的企業(yè)清算收入，國有控股和參股企業(yè)清算分享的清算收入。,16,11.1.4 國有資產(chǎn)收入的形式,從國有資源(資產(chǎn))有償使用取得收入的形式 從海域使用金、陸域場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)等取得的收入 從非經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租等取得收入 某些經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得收入。是國家無形資產(chǎn)取得的一種收入。,17,11.2 國

7、有資產(chǎn)運(yùn)營管理,11.2.1 國有資產(chǎn)管理 11.2.2 國有資產(chǎn)管理體制 11.2.3 國有資產(chǎn)運(yùn)營管理,18,11.2.1 國有資產(chǎn)管理,概念 指國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)占有者和使用者為對(duì)象開展的管理活動(dòng)。,19,11.2.1 國有資產(chǎn)管理,廣義和狹義的國有資產(chǎn)管理 狹義的國有資產(chǎn)管理 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 廣義的國有資產(chǎn)管理 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 資源性國有資產(chǎn)的管理,20,11.2.2 國有資產(chǎn)管理體制,概念 指在中央和地方之間、國家與國有企事業(yè)單位之間劃分國有資產(chǎn)管理職責(zé)、權(quán)限、利益的制度。,21,11.2.2 國

8、有資產(chǎn)管理體制,基本內(nèi)容 中央與地方在國有資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)劃分、管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系； 國有資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，即國家實(shí)施國有資本營運(yùn)，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行管理和監(jiān)督的方法； 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能 國有資產(chǎn)收益的分配 與其他政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。,22,11.2.2 國有資產(chǎn)管理體制,國有資產(chǎn)管理體制需要處理相關(guān)利益主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系： 中央政府與地方政府間的關(guān)系； 政府內(nèi)部各部門間的關(guān)系； 政府與企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系； 國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。,23,11.2.2 國有資產(chǎn)管理體制,新舊國有資產(chǎn)管理體制下國有資產(chǎn)管理內(nèi)容 舊體制下：“人人都管，無人負(fù)

9、責(zé)” 新體制下：“管人”、“管事”、“管資產(chǎn)”,24,11.2.2 國有資產(chǎn)管理體制,國有資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容 基礎(chǔ)管理：產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)管理、評(píng)估管理 投入管理：生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投入國有資產(chǎn)的活動(dòng)的管理。投資主體確定；投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)選擇；投資項(xiàng)目監(jiān)督 運(yùn)營管理：以增值為目標(biāo)，對(duì)國有資產(chǎn)存量的管理。運(yùn)營方式選擇；經(jīng)營業(yè)績考核；經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督 收益分配管理：對(duì)國有資產(chǎn)收益的支配、使用等活動(dòng)的管理。國有資產(chǎn)收益確認(rèn)；確定正確收益分配原則；對(duì)企業(yè)留利、非營利單位國有資產(chǎn)收益的使用和監(jiān)督。,25,11.2.3 國有資產(chǎn)運(yùn)營管理,資本運(yùn)營及其主要特征 資本運(yùn)營是把企業(yè)的資本存量變?yōu)榛顒?dòng)資本，通過流動(dòng)、

10、收購、兼并、重組、參股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等運(yùn)作方式進(jìn)行運(yùn)營，使企業(yè)具有資本流動(dòng)、置換的能力 主要特征 增值性 流動(dòng)性 風(fēng)險(xiǎn)性,26,11.2.3 國有資產(chǎn)運(yùn)營管理,資本運(yùn)營與國有資產(chǎn)管理的關(guān)系 實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的理想路徑 有助于確保國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用 是提高國有資產(chǎn)收益的重要措施 有助于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和提高國有企業(yè)盈利水平,27,11.2.3 國有資產(chǎn)運(yùn)營管理,國有資產(chǎn)資本運(yùn)營的主要方式 企業(yè)并購 國有企業(yè)股份制改造 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)出售變現(xiàn) 優(yōu)勢(shì)企業(yè)托管效益差的國有企業(yè) 股權(quán)與債權(quán)互換,28,11.3 國有資產(chǎn)收入分配,1 企業(yè)利潤的分解 2 國家與國有企業(yè)之間的利潤分配 3

11、國家與國有企業(yè)之間利潤分配關(guān)系演變 4 股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配,29,11.3.1 企業(yè)利潤的分解,30,11.3.2 國家與國有企業(yè)之間的利潤分配,31,11.3.3 國家與國有企業(yè)間利潤分配演變,統(tǒng)收統(tǒng)支制度 企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度 企業(yè)基金制度 利潤留成制度 利改稅制度 承包制 稅利分流制度 試行國有資本經(jīng)營預(yù)算下的國有企業(yè)之間利潤分配制度,32,11.3.4 股份制企業(yè)的國有股分紅或 利潤分配,按股分利、按資分紅 股份制企業(yè)的稅后利潤分配，按公司法和公司章程的規(guī)定，遵循一定程序進(jìn)行。,33,11.4 國有資本經(jīng)營預(yù)算,11.4.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的含義 11.4.2 建立國有資本

12、經(jīng)營預(yù)算的意義 11.4.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和支出 11.4.4 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的組織,34,11.4.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的含義,概念 指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。,35,國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算,36,11.4.2 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的意義,有助于深化國有資產(chǎn)管理體制改革 是政府預(yù)算改革的重要內(nèi)容之一 是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的動(dòng)力,37,11.4.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指在國有資本經(jīng)營預(yù)算制度下，各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益。,38,11.4.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源 國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤 國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或股份獲得的股利、股息 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或股份轉(zhuǎn)讓收入 國有獨(dú)資企業(yè)清算扣除清算費(fèi)用后的收入、以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或股份分享的公司清算收入，屬于國有資本殘值的回收 其他收入,39,11.4.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 資本性支出，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出 費(fèi)用性支出，指用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出 其他支出，如用于