1、第二章 行政職能,第一節(jié) 現(xiàn)代政府職能的由來與發(fā)展,一、羅斯福新政 現(xiàn)代政府職能問題的由來 大大擴(kuò)充總統(tǒng)的立法職能 大大擴(kuò)充總統(tǒng)的行政職能 大大擴(kuò)充總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能 羅斯福新政開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的先例，并結(jié)束了強(qiáng)烈放任自由的資本主義時代。,二、東亞經(jīng)濟(jì)奇跡 后發(fā)展國家政府職能問題的產(chǎn)生 日本 韓國 中國 東亞國家的政府不僅具有廣泛的全能地位，而且這種地位得到社會認(rèn)同。 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程不可能是純經(jīng)濟(jì)的過程，而職能是特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素互動的過程。,三、東亞金融危機(jī) 后發(fā)展國家政府職能問題的修正 轉(zhuǎn)變政府職能不是一味削弱政府職能，而是改變傳統(tǒng)政府職能的領(lǐng)域、范圍、方式、改變其強(qiáng)

2、制力、主導(dǎo)力、壓迫力等。,第二節(jié) 行政職能的涵義及其構(gòu)成,一、政府職能的涵義 職能：職責(zé)、功能。核心是公共主體應(yīng)該做什么的問題。 行政職能：又稱公共行政職能或政府職能。是指享有行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)和社會公共組織在依法對國家及社會事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負(fù)有的職責(zé)與發(fā)揮的功能。 其主體是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共組織 其對象廣泛，涉及政治經(jīng)濟(jì)文化等多個領(lǐng)域 其主要履行方式就是依法行政,二、行政職能的構(gòu)成 從其存在的形態(tài)出發(fā)，可以分為靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體系和動態(tài)的運行體系。 靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系按屬性和范圍分，前者包括統(tǒng)治、管理和服務(wù)三項職能；后者包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會職能。 動態(tài)運行體系包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職

3、能。,三、政府的基本職能,政府的基本職能是指國家機(jī)構(gòu)活動的基本方向和最主要方面。對政府職能的研究和解釋要更加深化、細(xì)化和具體化。 1、政府的功能 2、政府的職責(zé),1、政府的功能：處理國家生活中的各種重要的社會關(guān)系,(1)處理國家的階級性與社會性關(guān)系 (2)處理公平與效率的關(guān)系 (3)處理國家的整體與部分的關(guān)系 (4)處理集中與分權(quán)的關(guān)系 (5)國際關(guān)系 政府的功能是客觀存在的，任何國家的統(tǒng)治者，不論他們是否認(rèn)識到了應(yīng)當(dāng)履行這些職能，都只能如此，只能主動或被動地去做。,2、政府的職責(zé)：各級政府的主要工作任務(wù),中央或聯(lián)邦政府：法制、財稅、國防、外交、對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、社會保障、大學(xué)、國有資源保護(hù)、

4、部分交通與通訊、情報與國家安全。 中間層次的政府：公安、大部分文化事業(yè)、衛(wèi)生保健、中小學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、部分交通 市政管理、住房建設(shè)、地域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與開發(fā)。 基層政府：社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、幼兒教育與養(yǎng)老事業(yè)、狹義的市場建設(shè)與管理、娛樂與休閑。 政府職責(zé)的主觀色彩比較強(qiáng)，一個政府在選擇其政府職責(zé)時在做多少、怎么做、由誰做等問題上，是有一定的靈活性的。,第三節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變,一、行政職能轉(zhuǎn)變的含義 行政職能轉(zhuǎn)變也稱政府職能轉(zhuǎn)變，是指行政職能體系的變化，表現(xiàn)為行政體系重心的變化，內(nèi)容的調(diào)整等結(jié)構(gòu)性的變化。 二、行政職能轉(zhuǎn)變的原因 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的動力 行政環(huán)境作用的動力 行政職能自身的動力,三、行

5、政職能轉(zhuǎn)變的趨勢 從全能政府向有效政府轉(zhuǎn)變 從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變 從部門行政向公共行政轉(zhuǎn)變 從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變 從政府單一管理向多元主體共同管理轉(zhuǎn),四、中國政府的職能轉(zhuǎn)變 1、中國政府職能轉(zhuǎn)變的特點 界定政府主要職能，具有定位性特點 圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行，具有適應(yīng)性特點 著眼于滿足人民群眾的基本公共需求，具有人本性特點,從構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，強(qiáng)化政府社會管理職能，具有穩(wěn)定性特點 立足國情，汲取國外發(fā)揮政府作用的經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有借鑒性特點 與全面改革配套，不斷深化，具有漸進(jìn)性特點,2、中國政府職能轉(zhuǎn)變的方向 準(zhǔn)確定位，科學(xué)配置職能，切實做到“四個分開。（政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開） 完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，健全宏觀調(diào)控體系和機(jī)制。 按照完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改進(jìn)市場監(jiān)管職能，健全市場監(jiān)管體系。,按照構(gòu)建和諧社會的要求，強(qiáng)化社會管理職能，完善社會政策，創(chuàng)新社會管理體制和機(jī)制。 繼續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)職能，采取得力措施滿足人民群眾基本的公共需求。 加強(qiáng)政府績效管理與評估，推行行政問責(zé)制，將轉(zhuǎn)變政