1、我國的戶籍制度,小組成員：美合日班 金玲 徐云 楊丹,一、中國戶籍制度演變,1954 年 “戶警一體” 的戶籍管理模式公民具有遷徙和居住的自由。 1958 年 1 月 9 日 經(jīng)全國人大常委會討論通過，頒布了第一部戶籍制度中華人民共和國 戶口登記條例 ，確立了一套嚴格的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、 死亡、遷出、遷入、變更等 7 項人口登記制度。 1963 年 依據(jù)是否擁有計劃供應商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口” 。 1975 年憲法 正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定。 1998 年 7 月 22 日 國務院發(fā)出批轉公安部 關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的 意見 。 1、

2、嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策； 2、放寬解決夫妻分居問題的戶口政策； 3、男性超過 60 周歲、女性超過 55 周歲，身邊無子女需到城市投靠子女的 公民，可以在其子女所在城市落戶； 4、在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬， 凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并 符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶。 【地方改革的所謂“藍印戶口” “藍印戶口” 政策依據(jù)】,2005 年底 中國開始著手改革戶籍制度，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限 ，探索建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。 截止至 2009 年 3 月，已有河北、遼寧等 13 個省、市

3、、自治區(qū)相繼取消了農(nóng) 取消了農(nóng) 業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分 。 2010 年 3 月 1 日 臨近 2010 年兩會開幕之時， 大陸的 13 家媒體 家媒體罕見地自發(fā)聯(lián)合發(fā)表社論 自發(fā)聯(lián)合發(fā)表社論， 自發(fā)聯(lián)合發(fā)表社論 呼吁兩會“盡快廢除 1958 年頒布的戶口登記條例 ” 戶口登記條例 呼吁 廢除 戶口登記條例 ，此社論同時還得到境內(nèi) 3 家網(wǎng)絡媒體支持。國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站及社區(qū)論壇網(wǎng)站均有轉載這次社論，黨的 下屬媒體了也進行轉載或?qū)Υ税l(fā)表評論。 當局為維持兩會期間的社會穩(wěn)定， 刪除了境內(nèi)網(wǎng)站和這次共同社論有關的大 部分網(wǎng)頁連接。隨后發(fā)起共同社論的北京經(jīng)濟觀察報高層受到處罰 北京 北京 經(jīng)濟觀察

4、報高層受到處罰，社長兼 總編輯劉堅遭嚴重警告，一名副總編輯則受記過處分，負責起草這份社論的副主 編張宏則被除名。,2012 年 2 月 26 日 關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知分類遷移政策 分類遷移政策 縣級市落戶難易度： 縣級市落戶難易度：容易 有穩(wěn)定工作及住所可落戶 在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn) 合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn) 定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可 定住所 在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３擎?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定 職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同 時應當

5、積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展?、?jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。 地級市落戶難易度： 地級市落戶難易度：比較難 符合工作三年等條件可落戶 在設區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年 合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年 并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的 同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的 并有合法穩(wěn)定住所 同時按照國家規(guī)定參加社會 人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺?人員 住戶口。中西部地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承 載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租

6、 賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定，同時應當積極采取有效措施解決長期在 當?shù)貏展ぁ?經(jīng)商人員的城市落戶問題。 參加社會保險的具體年限由當?shù)厝嗣裾?制定，報省級人民政府批準。 制定，報省級人民政府批準。 直轄市落戶難易度： 直轄市落戶難易度：很難 直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模 繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實 好現(xiàn)行城市落戶政策。,二、現(xiàn)行戶籍制度的弊端,1、損害了市場秩序 2、違背了自由價值 3、加大了城鄉(xiāng)貧富差距 4、不符合國際慣例,三、鏈接時政,1、城鄉(xiāng)二元=中國版種族隔離制度 2、黑戶問題 3、高考移民現(xiàn)象,（1）經(jīng)濟增長模式,從80年到現(xiàn)在30年中，

7、中國經(jīng)濟迅速增長，平均7年翻一翻，但是增長模式主要依賴于廉價的勞動力和廉價的土地要素，2.3億農(nóng)民工為中國生產(chǎn)出了大量廉價的商品，使中國成為世界制造工廠。政府瘋狂的低價掠奪農(nóng)民土地，一部分土地低價賣給投資者，以此作為招商引資的手段，一部分高價拍賣開發(fā)房地產(chǎn)，從中獲得土地轉讓暴利。這種增長模式有兩個特點：一是外向型，因為大部分農(nóng)民和城市中下層收入低，消費不足，造成內(nèi)需不振，只能把商品賣到國外去，從而造成雙順差；二是基礎設施建設占主導地位，政府掌控了大量財富，再加上可以低價圈地，因此政府大量投資修建高樓大廈、廣場、機場、高速公路、高速鐵路。這種經(jīng)濟增長模式注定是不可持續(xù)的。隨著勞動力因計劃生育而造

8、成的急劇減少和土地資源的枯竭。再加上美國經(jīng)濟結構的重構，中國凈出口以往的增長速度將不復存在。同時，國有企業(yè)壟斷大部分高利潤行業(yè)，同民營資本爭利，國有資本擠占民營資本的生存空間，造成民營資本創(chuàng)新不足，不能充分發(fā)展，造成就業(yè)不足，農(nóng)民和城市中下層消費不足，內(nèi)需將很難有根本性改觀，中國經(jīng)濟必將重復舊南非和日本的老路。西方經(jīng)濟學上的增長陷井與兩部門模型理論也認為將投資引向科研開發(fā)的社會將會有持續(xù)的發(fā)展，將投資引向?qū)嵨镔Y本的國家，在短期內(nèi)可能有較高的產(chǎn)出，但是要以較低的長期增長為代價。發(fā)展經(jīng)濟學上的引致投資大化理論也認為，應暫時延遲對基礎設施方面的投資，集中資本投資于直接性生產(chǎn)活動部門。,（2）貧富差距

9、懸殊,目前中國的基尼系數(shù)已超過0.5，已屬于貧富差距懸殊之列。農(nóng)民平均收入相對于每年10%左右的GDP增長，增長緩慢，2001年以來才達到6%，大部分農(nóng)民連基本的符合衛(wèi)生標準的自來水都喝不上。1984年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民1.6倍，2007年擴大到3.3碚。中國的城市像歐洲農(nóng)村卻象非洲。中國三分之一收入掌握在政府手中，三分之一的收入不知道被政府官員弄到哪去了，只有三分之一收入，通過規(guī)范性分配到老百姓手中。,（3）土地制度,中國的土地制度，從商殃變法開始確立了農(nóng)民實際上對土地的所有權，盡管在封建帝王眼中，天下莫非王土，農(nóng)民實際上擁有所有、使用、處理、買賣和獲益權，擁有完整的產(chǎn)權鏈。一

10、直到建國初期，仍實行土地農(nóng)民所有制，只是到1954至1956年的社會主義改造，農(nóng)民土地才被共產(chǎn)了。到現(xiàn)土地實際上變成了政府所有。農(nóng)村土地名義上集體所有，但產(chǎn)權主體虛置，農(nóng)民只有使用權，這就為政府隨意掠奪農(nóng)民土地提供了便利的條件，更甚者政府壟斷了農(nóng)地轉化為城市用地的途徑，政府在膨脹的私利驅(qū)動下，毫無顧忌的圈占農(nóng)民土地，以各種公共利益作晃子，低價征地，轉手高價賣地，高達幾十倍幾百倍的暴利。近20年來，通過這種非法的掠奪，已有約100萬億土地財富從農(nóng)民轉到政府手中，如果不切斷這條罪惡的財富掠奪途徑。未來估計還會有約300萬億農(nóng)民的土地財富被政府非法掠奪。農(nóng)民稍有不滿反抗，就被政府貫以“釘子戶、暴民和

11、不法分子”等各種稱號，其實我們的農(nóng)民是世界上最好的農(nóng)民，勤勞、吃苦和逆來順受，除非其生存受到威脅時，才會反抗的。只有“低人權的國家”才會把管制土地當作原始積累的手段，對老百姓實行強制性的“被集體化”，以適應“圈地起動”、“賣地財政”和“空手套白狼”的需要。其實，只要確認農(nóng)民的土地私有權，握有300萬億土地財富的中國農(nóng)民將成為非常富有的一個群體。內(nèi)需、經(jīng)濟轉型、高房價、社會沖突等一系列經(jīng)濟社會問題都會迎刃而解。,定義：,從廣義上講，“黑戶”包括： 一、鮮活地存在于這個世界上，卻得不到國家認可的人群。例如超生而報不上戶口的孩子，戶口因為種種原因弄丟的人群。 二、凡以生存和工作為目的，長期（比如兩年

12、以上）滯留在并非自己戶籍所在地的城市里的人群（潛意識里認為城市人在農(nóng)村不算）。當然，以求學、求醫(yī)、游玩、探親訪友等暫時滯留者不在列。 三、長期在某一行業(yè)學習和工作，但事實不被認可的人群，這也算作“黑戶”的一個系列。比如上學沒有學籍的孩子；工廠里工作了多年卻不在編制的臨時工；在講臺上講課幾十年如一日卻不被教育部門承認的“代課教師”、“民辦教師”以及像母親這樣的“幼兒教師”。 狹義上講，就是工作、家庭、住房和社會關系都在某個城市事實存在，卻仍被這個城市視為異類的那個人群。 還有第四種意思就是換了二代身份證后，身份證號出了戶籍省就查無此人的人.,中國青年報發(fā)表了長篇報道多余的十五年，介紹了15歲的北

13、京女孩李某的命運。李某是第二個孩子，父母都是下崗工人，靠低保為生，交不起5000元錢的罰款，所以李雪一生下來就報不上戶口，也不能上學讀書。 讀了這篇報道之后，我非常心酸。人們常說青少年是祖國的花朵，李雪也應當是花之一朵。不論她的父母有什么過錯，她是無辜的。將心比心，一個花季少女，想進學校不得其門而入，是個人的不幸，家庭的不幸，也是社會的不幸，國家的不幸。 像這樣因計劃生育原因上不了戶口的孩子，人稱“計生黑戶”。全國一共有多少這樣的黑戶？未見確切的統(tǒng)計數(shù)字。今年福建省著手解決“黑戶”的問題，估計全省未落戶的人口約有18.3萬人。按福建人口3400萬計算，黑戶是人口數(shù)的0.5%多一點。按這個比例推

14、算，全國可能有700萬。幾百萬人的問題不是一個小問題。在中國目前的社會體制下，沒有戶口，就沒有身份證，上不了學，結不了婚，就不了業(yè)，總而言之，享受不到基本的公民權利。以教育而論，這么多沒有戶口的孩子進不了學校，普及九年制義務教育實際上大大地打了折扣。,解決措施：,目前，中國已經(jīng)進入低生育國家之列，如果中央政府出面協(xié)調(diào)，讓計劃生育因素退出戶口登記，就可以在全國范圍從根本上消除產(chǎn)生“黑戶”的體制性原因。,目前,由于各地教育發(fā)展程度不同、教學水平不同,每所大學對各個地方學生的錄取標準也有所不同。正是因為各省市區(qū)招生指標的不均衡,表現(xiàn)為各省市區(qū)本科錄取線和重點線的巨大差異,因此造成了今天我們所頻繁遭遇

15、的“高考移民”問題即在一個教育水平相對發(fā)達的地區(qū)接受學習,卻在另一個錄取分數(shù)低的省份參加考試,以獲得錄取的優(yōu)勢。從另一個方面來說,“高考移民”無非是享受到當?shù)厝说氖忻駲嗬麕淼母哂谌珖骄降睦妗Ｒ粋€地方的戶籍本質(zhì)上是一種市民權利,是一種基于身份的權利,因為附著了許多其他的權利和利益,那不管法律允許不允許,在事實上都會有權利的交易。外地考生正是通過“購買”這一權利,取得了附著于其上的本地人才能享受的招生指標權利。,就以教育部宣布我國高等教育已步入大眾化的2003年為例,當年北京市的入學率達49%,而云南省20022003學年的毛入學率僅為8.64%。同樣以2003年為例,北京市共有9萬考生

16、,但北大、清華分配招生指標,81個考生中就有一個上北大、清華；而50萬考生的河南僅168個招生指標,2976人才有一個上北大、清華。由此可見,一些全國重點大學每每在關鍵時刻就忘卻了自己是由全國人民共同建設的這個前提,“適時”地變身成為所在地的“地方大學”,這也是造成“高考移民”的一個重要原因。 因此,“高考移民”的本質(zhì)是政府管制(招生指標)和戶籍制度雙重約束條件下的特殊產(chǎn)物,要從根本上解決這個問題,取決于政府在這兩個方向上的制度改善和制度創(chuàng)新。最低的限度,能夠把考生享受招生指標權從現(xiàn)在附著于戶籍的狀態(tài)下剝離,問題也就至少減少了一半。至于治標之策,那只有嚴厲打擊一途。,重慶市戶籍制度改革,從20

17、10年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革試驗區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口 為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭 到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60以 上。這被認為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體 制藩籬為目標，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使 農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城。,20102011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉為城 鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300 萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn) 轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布 局。20122020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住 房、社保、就業(yè)、教育、

18、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬 城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬90萬人，到2020年新 增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城 區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人， 小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、 城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。,轉戶條件 重慶主城九區(qū)，具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、 子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。 （一）購買商品住房。 （二）務工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 （三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元 以上的，具有合法穩(wěn)定住所。 重慶遠郊31個區(qū)縣城，具備下列條件之一，本人及其共同居住

19、生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。 （一）購買商品住房。 （二）務工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 （三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上， 具有合法穩(wěn)定住所。,轉戶好處 （一）轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。 （二）退出宅基地使用權和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征 地政策對農(nóng)村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地 使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。 （三）在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，

20、鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。 （四）在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領取每月至少500元養(yǎng)老金。 （五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受 相應醫(yī)療保障。 （六）在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。 （七）在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可 以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底 安置政策。 （八）在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。,重慶這次戶籍改革的重要目的之一是解決重慶城