1、1.新常態(tài)下，你對招商引資工作有哪些看法？ 參考答案：2014年12月5日，作為中央經(jīng)濟(jì)工作會議“預(yù)備會” 的中 央政治局會議首次提出，“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，即我國經(jīng)濟(jì)處于 從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消 化期“三期疊加”的新常態(tài)。當(dāng)前，各地招商引資形勢已然發(fā)生重大變 化，傳統(tǒng)招商方法效果式微，舊有招商思路亟待調(diào)整。 新思維：招商引資面臨新常態(tài)壓力。過去，土地政策放寬和稅 收優(yōu)惠常常是成功實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)的兩大利器。新常態(tài)下，一是中央 層面對稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。過去，各地為招商順利而采取的區(qū)域優(yōu) 惠政策過多過濫，下一步中央將下大力氣清理整頓，稅收優(yōu)惠政策

2、統(tǒng)一 由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。二是國家將實(shí) 行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。包括工業(yè)用地在內(nèi)的土地使用，今后必須嚴(yán) 格按照規(guī)定手續(xù)辦理，同時(shí)由于嚴(yán)限指標(biāo)，用地瓶頸問題將更加突出。 隨著稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策變化和土地指標(biāo)越來越稀缺，傳統(tǒng)的用地補(bǔ)貼和低地 價(jià)政策作為廉價(jià)資源吸引外來投資的優(yōu)勢將不復(fù)存在，拼資源、拼政策 的老路已經(jīng)成為“過去時(shí)”。這些都會給招商引資造成相當(dāng)大的壓力和難 度。應(yīng)自覺轉(zhuǎn)腦筋、換思維，從新角度尋新出路，變壓力為動(dòng)力，化不 利為有利，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，而不是搞“上有政策、下有對策”，故意觸 碰底線、紅線、高壓線。 新思維：新常態(tài)并不排斥招商引資。各地多年的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐

3、 表明，招商引資是快速做大縣域經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化、做大財(cái)政“蛋糕”的有效辦法。2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會 議提出，2015年要“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生”。上述工作目標(biāo)表 明，“新常態(tài)”下，中央強(qiáng)調(diào)了擠出水分的中高速增長因而不排斥經(jīng)濟(jì)增 長，強(qiáng)調(diào)了培育新增長點(diǎn)因而不排斥上新項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因 而不排斥優(yōu)化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了保障改善民生因而不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā) 展?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān) 鍵”。完成年度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，同時(shí)破解永吉“經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不 優(yōu)、財(cái)政實(shí)力不

4、強(qiáng)”等問題，招商引資依然是務(wù)實(shí)有效的最可靠手段之 一。這是新常態(tài)背景下，對招商引資戰(zhàn)略定位應(yīng)有的“認(rèn)識定力”?，F(xiàn)在 的關(guān)鍵問題是，為適應(yīng)這種“新常態(tài)”，應(yīng)在破解壓力、完成目標(biāo)任務(wù)、 完善操作方式方法、調(diào)整績效考核辦法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，研究如 何確立新思維以尋求新出路。 新思維：新常態(tài)下更應(yīng)重視優(yōu)化軟環(huán)境。投資環(huán)境對客商來講 是最大吸引力，對政府來講是最強(qiáng)的競爭力，環(huán)境的優(yōu)劣，尤其是軟環(huán) 境的好壞，直接關(guān)乎招商引資的成敗。中共中央關(guān)于全面深化改革若 干重大問題的決定提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體 系”，“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán) 禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)

5、惠政策行為”。新常態(tài)下，優(yōu)惠政策的可操作 空間越來越小，在招商引資中的作用越來越小，投資環(huán)境、管理效益、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的作用會越來越突出，優(yōu)惠政策優(yōu)勢將趨于弱化直至消亡，區(qū) 域軟環(huán)境對于招商的基礎(chǔ)性地位更加突顯，將成為投資者決定是否投資 的先決條件。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，效率高、成本低，讓客商有錢賺，社會 有地位，安全有保障，是吸引、留住、擴(kuò)大外商投資的關(guān)鍵所在。目前 永吉的硬件建設(shè)已有較高水平，但軟件水平還有提升空間。軟環(huán)境主要 體現(xiàn)為法律政策、行政效率、服務(wù)理念、文化氛圍上。應(yīng)加大改革力 度，減少審批和收費(fèi)事項(xiàng)，以落實(shí)“一站辦公”、“限時(shí)辦結(jié)”、“特事特 辦”等方式，不斷提高行政效率，從而提升投資環(huán)

6、境“軟”實(shí)力。 新思維：更應(yīng)在無地招商或少地招商上研究路子。面對國家土 地稅收政策收緊，固定資產(chǎn)投資、土地指標(biāo)受到嚴(yán)格限制，開發(fā)區(qū)和各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可擺放項(xiàng)目的建設(shè)用地越來越少，應(yīng)積極探索無地招商或少地招商 的可行模式，突破土地瓶頸的制約。一是強(qiáng)化對域內(nèi)企業(yè)閑置資產(chǎn)的清 查和重組，以存量引增量，針對老企業(yè)采取增資擴(kuò)股、騰籠換鳥、收購 兼并、合作經(jīng)營等二次招商模式；認(rèn)真研究企業(yè)經(jīng)營的新方向，針對新 招商企業(yè)，采取樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和注冊總部經(jīng)濟(jì)等無地招商模 式。二是建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有孵化器扶 持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其成功率會提高5-7倍。三是通過協(xié)商收回企業(yè)因故閑 置的成片建設(shè)用地

7、，重新對外招商，最終實(shí)現(xiàn)零閑置。依法合規(guī)嚴(yán)格執(zhí) 行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門檻，積極開展“選資招商”。 新思維：更應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，以汽車部件、裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，著力開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招 商、小分隊(duì)招商和點(diǎn)對點(diǎn)招商，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。一是多視角掌握上 述產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，細(xì)致研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成，多方位研究把握企業(yè)投 資需求，做好做足項(xiàng)目包裝推介等招商基礎(chǔ)性工作，提高招商項(xiàng)目 的“對接率”。二是搶抓機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接珠三角、長三 角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)和遼、黑、蒙鄰近省份以及長、吉兩市相關(guān)產(chǎn)業(yè)

8、轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快實(shí)現(xiàn)本土化。三是成立和完善各類產(chǎn)業(yè)協(xié) 會，搭建同行業(yè)交流合作平臺，促進(jìn)招商企業(yè)與本土企業(yè)合作共贏，增 強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，補(bǔ)齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和 契合度。 新思維：更應(yīng)體現(xiàn)務(wù)實(shí)招商提高招商質(zhì)量。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能 出現(xiàn)相對過剩，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高 強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn) 能力大規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向提高投資生產(chǎn)的效率和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會 效益。新常態(tài)下，不再唯GDP論英雄。招商工作不能再盲目粗放、貪大 求全，而要實(shí)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化、務(wù)實(shí)化，優(yōu)先考慮項(xiàng)目的效率高低和 效益大小，排除招商中

9、的水分、虛數(shù)。從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，雖表現(xiàn)為 經(jīng)濟(jì)減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。應(yīng)堅(jiān)持高端取向、著 眼長遠(yuǎn)，綜合考量項(xiàng)目投資額與財(cái)稅回報(bào)率，注重引進(jìn)科技含量高、發(fā) 展前景好、占地少、土地利用率高、財(cái)稅貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，全面提高 招商引資質(zhì)量。應(yīng)加大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效工作力度，對未投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目逐 一排查分析，采取有效措施，確保項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確?，F(xiàn)有資 源得以低耗無污高效利用。 2.自由貿(mào)易區(qū)（FTA）與自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）的概念區(qū)別？ 自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú) 關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放 市場，分

10、階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資 的市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。例如 北美自由貿(mào)易區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)都屬于這種類型。 自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），是指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè) 立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，進(jìn)入這一部分的任 何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海 關(guān)監(jiān)管措施。我國上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易區(qū)都屬于這種類 型。 3.談?wù)勀銓Α熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”的理解 京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，要以 疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，

11、調(diào)整優(yōu)化城 市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空 間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化進(jìn) 程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu) 勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。1 京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝谝殉^ 1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā) 展差距不斷擴(kuò)大等突出問題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū) 域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展 戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于全國城鎮(zhèn)群地 區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。 4. 天津

12、自貿(mào)區(qū)將從哪些面服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略？ 第一，增強(qiáng)口岸服務(wù)的輻射功能。大家知道天津是一個(gè)臨港、臨海 的城市，在如何做好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，有三個(gè)要點(diǎn)：一是京津 冀三地如何實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化；二是 如何推動(dòng)天津和河北港口一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)；三是如何 支持北京、河北兩地在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)延伸他們的專屬物流園區(qū)，以天 津港為出海口，實(shí)現(xiàn)物流體系與政策體系的雙覆蓋。 第二，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)京津冀地區(qū)的優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局非常重要，我們鼓勵(lì)這三個(gè)地 區(qū)通過跨區(qū)域的兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 第三，推動(dòng)金融市場一體化。區(qū)域金融一體化的重點(diǎn)，是加快探索 這三地的監(jiān)管如何協(xié)同，包括協(xié)同監(jiān)管、分類監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)