1、關(guān)于印發(fā)2012年XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案的請示城區(qū)政府：2012年是“廣西休閑農(nóng)業(yè)拓展年”，為貫徹落實(shí)自治區(qū)、南寧市有關(guān)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的文件精神，推動我城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更上新臺階，根據(jù)城區(qū)指示，我局代為草擬了2012年XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案，妥否，請批示。附：2012年XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案 XX城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局負(fù)責(zé)人：二0一二年四月二十五日2012年XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案2012年是“廣西休閑農(nóng)業(yè)拓展年”，為貫徹落實(shí)自治區(qū)、南寧市有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對拉動內(nèi)需、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收

2、入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合優(yōu)勢，推動我城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更上新臺階，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新模式，創(chuàng)新手段，圍繞“五拓”（拓文化、拓精品、拓市場、拓品牌、拓增收）狠下功夫，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游。走農(nóng)旅互動、以農(nóng)興旅、以旅促農(nóng)之路，以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及豐富、完善旅游產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，研究制定發(fā)展政策，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升發(fā)展水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造旅游品牌，推動我城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與“農(nóng)家

3、樂”鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。二、基本原則 一是堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，整合現(xiàn)有資源。發(fā)揮各級黨委、政府抓鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動性，在政策扶持、公共設(shè)施、資金投入、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面切實(shí)加大支持力度，逐步建立起面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平。要尊重農(nóng)民意愿和村民的首創(chuàng)精神，保持農(nóng)村旅游發(fā)展的多樣性、創(chuàng)新性。 二是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村市場在發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，完善市場調(diào)節(jié)就業(yè)機(jī)制，積極銜接鄉(xiāng)村旅游就業(yè)市場供求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向優(yōu)勢區(qū)域集中，同時(shí)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照運(yùn)行市場化、要素規(guī)劃化、經(jīng)營規(guī)?；蜖I銷網(wǎng)絡(luò)化的方向

4、發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化水平，維護(hù)市場正常秩序。 三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，挖掘資源和區(qū)位潛力。堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，要著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及民族民俗文化的有效傳承。面向市場需求形成各具特色的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的生命力。實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的穩(wěn)定增長。 四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)一體化。突出重點(diǎn)、建設(shè)精品、扶持龍頭，以點(diǎn)帶面促進(jìn)新農(nóng)村旅游全面發(fā)展。 三、發(fā)展目標(biāo)結(jié)合我城區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光型、民俗特色型、農(nóng)事體驗(yàn)型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)

5、品，爭取在2012年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建1個(gè)以上廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，3-5個(gè)星級農(nóng)家樂，20家“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營示范戶，使鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)到10萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入300萬元以上，帶動相關(guān)就業(yè)1000人以上。 四、工作重點(diǎn) （一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃 堅(jiān)持規(guī)劃先行、布局合理、開發(fā)有序的原則，利用城區(qū)編制旅游“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入其中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的互相銜接。旅游、農(nóng)業(yè)、住建等部門重點(diǎn)指導(dǎo)一批不同特色、不同類型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃，以區(qū)域旅游線路整合為重點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，滿足不同層次的旅游消費(fèi)需求。 （二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)、

6、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的整體布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、文明建設(shè)、污水處理、村容村貌治理等支農(nóng)工程項(xiàng)目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤。特別是優(yōu)先解決交通干道、從市區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，加大旅游村鎮(zhèn)改水改廁及周邊環(huán)境垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境；大力推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)房屋外表改造和旅游標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置等。 （三）完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋，促成公共職能向農(nóng)村旅游延伸

7、。旅游部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營管理等的規(guī)范化管理，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級相關(guān)評定工作；加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心體系、標(biāo)識引導(dǎo)和解說體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車游服務(wù)體系和安全救援體系；協(xié)調(diào)公安、工商、物價(jià)、食藥、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)安全、物價(jià)、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理，為游客提供開心、放心、舒心的服務(wù)。（四）強(qiáng)力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品各鎮(zhèn)、街道、仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要因地制宜，采取公司加農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶持開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，以“一村一品”、“一家一藝”為依托，做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)；以山水之靈潤色農(nóng)業(yè)之美景，以民俗之韻豐富農(nóng)業(yè)之內(nèi)涵，形成以特色農(nóng)業(yè)為核心，特

8、色山水、特色民俗相輔相成，“三特”同步發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游格局，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)圍繞山水風(fēng)光和田園生態(tài)，著力打造休閑觀光和養(yǎng)生寫生旅游；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化成果，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型和科普特色旅游；圍繞果蔬采摘、插秧、耕種等農(nóng)事活動，著力打造滿足“城市上班族，假日做農(nóng)夫”需求的農(nóng)事農(nóng)趣體驗(yàn)型旅游；圍繞民間特技、廟會、節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，著力打造民俗文化體驗(yàn)型旅游；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力打造現(xiàn)代新村觀光型旅游；圍繞原生態(tài)古村落、民族村寨的民居建筑文化特色，著力打造古村落觀光度假型旅游。通過不同類型、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同層次的旅游市場需求。（五

9、）積極開展鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場的分析和定位，有針對性地制作鄉(xiāng)村旅游宣傳單、宣傳折頁、宣傳片等資料廣為散發(fā)，在交通要道上增設(shè)宣傳圖板，增強(qiáng)宣傳效果；要與旅行社建立良好關(guān)系，鼓勵(lì)旅行社和各類旅游集散中心開展專業(yè)市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道；要建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷力度。媒體促銷，宣傳部門要利用電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)等多種手段，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄，增加鄉(xiāng)村旅游專題和時(shí)段，及時(shí)發(fā)布“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游信息，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場的對接。創(chuàng)意促銷，旅游部門要指導(dǎo)好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包

10、裝，組織參加旅游交易會、推介會等活動，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳促銷的策劃和組織工作。節(jié)會促銷，各鎮(zhèn)、街道、仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可舉辦特色節(jié)慶活動，提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場形象和知名度；拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道，積極探索鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)咨詢、預(yù)訂等服務(wù)。（六）著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才旅游、組織、人事、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入年度計(jì)劃，重點(diǎn)開展對旅游特色村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)。通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)馗刹亢徒?jīng)營業(yè)主進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)、管理、促銷等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安

11、全、接待禮儀、餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。（七）強(qiáng)化規(guī)范管理與經(jīng)常性指導(dǎo)各有關(guān)部門特別是旅游部門要深入實(shí)際調(diào)查研究，制定符合實(shí)際的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的具體意見，要指導(dǎo)經(jīng)營者科學(xué)開發(fā)，明確市場定位，確定開發(fā)規(guī)模和發(fā)展方向。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上突出標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化，主題鮮明，布局合理，避免簡單的模仿照搬和盲目亂建；在產(chǎn)品建設(shè)上增強(qiáng)親和性、知識性、參與性，增加體驗(yàn)內(nèi)容，強(qiáng)化功能；在經(jīng)營管理上，引入景區(qū)管理模式，推進(jìn)現(xiàn)代管理，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向品牌化發(fā)展，突出特色、循序漸進(jìn)、因地制宜；引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，防止“一哄而起”、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、“一種發(fā)展模式”的現(xiàn)象發(fā)生。

12、（八）抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)要全面動員、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。各鎮(zhèn)、仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿Γ凑毡Ｗo(hù)提升、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃準(zhǔn)備3種建設(shè)類型進(jìn)行資源調(diào)查和普查。旅游與農(nóng)業(yè)部門要緊密協(xié)調(diào)配合，選擇一批旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、有市場潛力的村（坡）作為試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“百村萬戶”旅游富民工程和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級“農(nóng)家樂”示范戶創(chuàng)建活動，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，促進(jìn)我城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。并通過成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、策劃精品線路指南等方式，提升我城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度，著力培育一批以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村

13、旅游為主體的“萬元村屯”，示范帶動周邊農(nóng)民增收。 五、組織實(shí)施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是發(fā)揮旅游綜合產(chǎn)業(yè)功能的客觀需要，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)民的收入水平和文化素質(zhì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)具有全局意義的戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立由城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的南寧市XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)鄉(xiāng)村旅游工作的組織推動、工作指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)貫徹、典型推廣等工作。各鎮(zhèn)、仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織

14、機(jī)構(gòu)或設(shè)立旅游事務(wù)發(fā)展辦公室，形成城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級齊抓共管、上下聯(lián)動的強(qiáng)有力的工作格局，做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工作。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作。城區(qū)各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)部門要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，指導(dǎo)、扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)范圍；旅游部門要具體負(fù)責(zé)全城區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建實(shí)施工作，大力推進(jìn)創(chuàng)建自治區(qū)級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和星級“農(nóng)家樂”工作，打造XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)

15、絡(luò)圖、精品線路、品牌景點(diǎn)，組織好對我城區(qū)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介和市場促銷活動；組織人事部門要將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員培訓(xùn)工作納入農(nóng)村黨員大培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支持；財(cái)政部門要安排相關(guān)資金對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)、項(xiàng)目予以傾斜通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作，共同推進(jìn)我城區(qū)建設(shè)成為南寧市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地，努力開創(chuàng)XX城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。（三）政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。要積極探索促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要積極為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是對符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后要優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先安排開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股開展各種形式的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營；鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家