1、英國的社會福利制度歷史久，內(nèi)涵廣，對英國社會的發(fā)展既發(fā)揮了積極的推動作用，也產(chǎn)生了消極影響。近多年來，英國政府逐漸認(rèn)識到福利制度的弊端，并采取措施進(jìn)行改革，旨在化消極為積極，推動英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以助于扭轉(zhuǎn)英國日益下滑的國際地位。 一、社會福利制度概況 英國于年建立起“福利國家”。之后社會福利制度不斷調(diào)整和修訂，目前已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，主要有國民保險、國民保健、個人社會福利、住房和教育等個方面，具體內(nèi)容如下： （一）國民保險國民保險法規(guī)定了一個由多種津貼和補助金構(gòu)成的綜合性社會保險制度。津貼和補助分成繳費性的和非繳費性的兩類。領(lǐng)取繳費性津貼的條件是領(lǐng)取人按周繳納保險費，且須繳足一定期限，部分津

2、貼屬于此類。非繳費性津貼根據(jù)特殊需要發(fā)放。 國民保險費分四類，即由雇主和雇員分別繳納、小商人繳納、有收入但未就業(yè)者繳納及獨立職業(yè)者繳納構(gòu)成。目前各種津貼和補助約有多種，按領(lǐng)取對象主要分為：母嬰（產(chǎn)婦津貼、生育補助、兒童津貼、兒童特別津貼、兒童監(jiān)護(hù)津貼）、寡婦（寡婦津貼、寡母津貼、寡婦撫恤金）、患病者與傷殘者（疾病津貼、病殘撫恤金、護(hù)理及傷殘津貼）、失業(yè)者、退休者（退休金、養(yǎng)老金和高齡補助）、死亡者、有特殊困難者（戰(zhàn)爭撫恤金、低收入家庭補助津貼、社會補助金）。 （二）國民保健國民保健法規(guī)定：英國人都可享受免費醫(yī)療，牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡除外；病人只付處方費，產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫(yī)

3、療事故造成的病人、戰(zhàn)爭或因公傷殘津貼領(lǐng)取者及低收入家庭除外。 國民保健法的實施由政府衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。全國各地分設(shè)多個地區(qū)衛(wèi)生管理局和委員會，負(fù)責(zé)管理國民保健的具體實施。每個區(qū)設(shè)有一個總醫(yī)院，并設(shè)有普通醫(yī)院、診所、衛(wèi)生中心及各類專科醫(yī)院。 國民保健系統(tǒng)規(guī)定由各科醫(yī)師、護(hù)士對老人、傷殘及精神病患者提供治療，免費提供輔助醫(yī)療手段、取暖設(shè)備。該系統(tǒng)的服務(wù)還包括對學(xué)校、家庭和環(huán)境衛(wèi)生，食品、藥物安全，防疫，戒毒，墮胎及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等問題進(jìn)行監(jiān)督管理。國民保健全部費用的由政府征稅來支付，其余的由國民保險費、處方費及其他收費項目收入支付。 （三）個人社會福利包括政府有關(guān)部門和社會志愿者組織針對具有特殊困難的居民

4、所提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)，如為失去工作和勞動能力的人提供適合他們生活、活動的住房和服務(wù)；對精神病患者登門治療，處理相應(yīng)的社會問題；當(dāng)局對建造兒童設(shè)施提供方便和給予支持，國家照管歲以下、無人贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的孩子；政府部門和社會志愿者組織為老人及有困難的家庭提供生活、娛樂服務(wù)。 （四）住房對低收入家庭，政府發(fā)給住房津貼；對于第一次購買住房的低收入家庭，政府給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件。此外，政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。 地方當(dāng)局所擁有的住房優(yōu)先接納居住條件較差的房客。為防止私人房屋出租者向租賃者索取高額租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、調(diào)整房租和由負(fù)責(zé)租金事務(wù)的專門

5、法庭確定固定房租。 居民除以個人收入或存款購房外，還可通過房屋互助協(xié)會、保險公司、地方當(dāng)局和銀行等途徑貸款購房或建房。房屋互助協(xié)會發(fā)放的抵押貸款所占的比例最大，該協(xié)會本身并不建造住房，而是以貸款者所購買的住房作為抵押品發(fā)放貸款，貸款期一般為年（在特殊情況下也可延至年），貸款者按月歸還本金利息。 （五）教育政府教育基金資助大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）接受免費教育。免費生除了免繳學(xué)費外，書本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費。教育當(dāng)局向聾啞、低能兒童等特殊學(xué)校的學(xué)生和其他公立學(xué)校歲以下的學(xué)生免費供應(yīng)牛奶，每日每人品脫（合英制升），如因健康原因，可以免費供應(yīng)到歲。公立學(xué)校普遍設(shè)有食堂，有些學(xué)校還提供交通工具

6、。高等教育中，的大學(xué)生可以獲得政府津貼。 二、社會福利制度的利弊 英國的福利制度對英國社會發(fā)展起到了積極的推動作用，也帶來了不少負(fù)面影響。 （一）積極作用 有助于穩(wěn)定社會秩序。英國在二戰(zhàn)后率先頒布了一系列社會福利法案，向人民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可鐣＠?，一定程度上撫平了人民受到的?yán)重戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，對穩(wěn)定戰(zhàn)后混亂的社會秩序，起到積極作用。廣泛的社會福利措施保障了大多數(shù)人的最低生活需要和社會需要，這對長時期地保持相對穩(wěn)定的社會局勢也有頗大的作用。 推動了社會物質(zhì)、文化水平的普遍提高。幾十年來，社會保障措施保證了大批生活有困難的人的基本生活需求，目前平均每人擁有名醫(yī)生，張病床。這在一定程度上，保障

7、了工人的健康水平和工作能力，而資本家也視福利制度是提高生產(chǎn)效率、追求利潤的投資。同時進(jìn)一步完善了中小學(xué)教育體系，使英國大學(xué)從戰(zhàn)后的多所增加到目前的所，并使大量的工人家庭子女也能夠進(jìn)入大學(xué)，接受高等教育。年代以來，英國大學(xué)在校學(xué)生一直在萬左右，每年培養(yǎng)出約萬大學(xué)畢業(yè)生。這促進(jìn)了社會物質(zhì)文化水平的不斷提高。 縮小了貧富地區(qū)的差距。由于英國中央政府每年大量撥款（財政年度為億英鎊，占政府總支出的）用于公共保健、社會保險等福利體制，有力地縮小了威爾士、蘇格蘭，特別是北愛爾蘭與英格蘭的貧富差距。（二）消極影響 龐大的社會福利支出日益成為政府沉重的財政負(fù)擔(dān)。據(jù)官方國民收入與支出統(tǒng)計，年社會福利支付增長倍，而

8、國內(nèi)生產(chǎn)總值只增長近倍，同期社會福利支付占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從躍升為。社會福利費用的來源，一半由企業(yè)和個人所繳納的國民保險基金提供，其余由政府財政撥款。此外，政府還要承擔(dān)國民保健，對個人的社會服務(wù)、教育和住房等費用。社會福利龐大的支付成為導(dǎo)致經(jīng)常性財政赤字的最重要因素。 社會福利制度帶來難以解決的社會問題。一方面，福利措施平均化，助長了一些人對國家的依賴思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社會福利。有的失業(yè)者認(rèn)為領(lǐng)取失業(yè)津貼可不納稅，還可從事逃避稅收的“地下經(jīng)濟(jì)”，收入并不比低工資職工少。因此，尋找工作的動力有所減弱。有些人不愿從事超過一定納稅界限的工作，以免多納稅，又不能從社會福利津貼中得到相

9、應(yīng)的補償。另一方面，福利制度也無力解決社會貧富懸殊問題。 福利問題成為英國黨派斗爭的焦點之一。英國的保守黨和工黨為了在競選中取得選民的支持，紛紛向選民許諾各種社會福利，工黨主張社會福利“普遍化”；保守黨則主張實施“有選擇性的”社會福利。隨著濟(jì)的嚴(yán)重滯脹，兩黨在社會福利問題上的爭吵也會日益激烈。 此外，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，福利制度越來越成為福利國家經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的桎梏。英國經(jīng)濟(jì)增長緩慢，與美日等的差距越拉越大。如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增強(qiáng)在國際市場上的競爭力已成為急待解決的問題，而每年占國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)比重的社會福利開支無疑成為解決問題的入口。此處插三、社會福利制度的改革 英國社會福利

10、制度的改革雖然勢在必行，但進(jìn)展緩慢。對社會福利制度實行的較全面改革始于撒切爾夫人執(zhí)政時期，年代以來，保守黨的改革方案基本上是撒切爾時期的延續(xù)，但各方面的改革進(jìn)度不一，在國民保險與住房方面進(jìn)展較快，在國民保健與教育方面進(jìn)展緩慢，在個人社會福利方面基本未變。 （一）國民保險改革 保守黨政府認(rèn)為，壓縮日趨增長的津貼開支，不僅能使政府在當(dāng)前，而且在進(jìn)入下世紀(jì)后，也能承受社會保障的巨額開支。因此，政府采取了如下措施： 養(yǎng)老金制度的改革 隨著消費物價指數(shù)逐年增加和工資水平提高，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，成為英國最大的單項社會福利津貼。對此，保守黨政府決定：（）國家基本養(yǎng)老金制度不變，但只能提供最低限度的生

11、活費用，數(shù)額不能高。（）改革工黨政府制定的國家收入養(yǎng)老金制度。規(guī)定年滿歲的男人和歲的婦女，凡繳納和愿繼續(xù)繳納該項保險費者，退休后仍可依照原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取國家收入養(yǎng)老金。對于歲以下的男人和歲以下的婦女，凡已繳納和繼續(xù)繳納該項保險費者，退休后可領(lǐng)取國家收入養(yǎng)老金，但數(shù)額從工作期間平均工資的降為。（）政府通過法律形式規(guī)定，所有企業(yè)一律強(qiáng)制推行職業(yè)養(yǎng)老金制度。（）向職工提供獲取個人養(yǎng)老金的機(jī)會。規(guī)定職工可與銀行、建筑協(xié)會、單位信托公司和保險公司等掛鉤，按期繳付一定費用。 近年來，英國政府一直積極鼓勵以職業(yè)養(yǎng)老金或個人養(yǎng)老金取代老年養(yǎng)老金。其模式是將原本屬于政府管理的老年養(yǎng)老金中的附屬養(yǎng)老金，依養(yǎng)老金參與

12、者的意愿，外包給民間企業(yè)經(jīng)營。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分仍歸政府管理。 職業(yè)養(yǎng)老金是雇主為了照顧受雇者退休后的生活，所提供的退休養(yǎng)老金。其中極大部分屬于外包經(jīng)營的老年附屬養(yǎng)老金。如年參加職業(yè)養(yǎng)老金的屬于外包經(jīng)營者。據(jù)目前的法律規(guī)定，退休基金可投資于金融市場，購買債券、股票、或不動產(chǎn)等。個人養(yǎng)老金是金融機(jī)構(gòu)為個人所開辦的退休年金，其主要參加對象為自雇者及未參加雇主所提供的職業(yè)年金的受雇者。隨著職業(yè)養(yǎng)老金的普遍推廣和個人養(yǎng)老金的積極推廣，國家可相對減輕對養(yǎng)老金領(lǐng)取者所承擔(dān)的職責(zé)，預(yù)計國家在養(yǎng)老金支付問題上的沉重負(fù)擔(dān)可望有所緩和。 其他津貼方面的改革 年代，政府對社會保障制度改革的重點之一，是把通行的“普遍性

13、原則”改為“有選擇性原則”，著重幫助低收入者和貧窮者。為鼓勵人們的積極性，政府改革家庭資助規(guī)定，力求減少資助的數(shù)額。一是設(shè)立家庭信貸項目，取代家庭收入津貼。明確限定家庭信貸的對象主要是低工資收入的有子女的家庭，以及喪失工作能力的有子女的家庭。二是設(shè)立額外資助項目，取代附加津貼。此外，在工傷津貼方面，政府縮小發(fā)放范圍，同時，提高領(lǐng)取寡婦撫恤金的年齡界限。 年代，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對津貼發(fā)放的管理。年政府提出了項措施。（）從年起實施新的失業(yè)津貼，對領(lǐng)取者在求職期間的津貼發(fā)放加強(qiáng)管理，制止領(lǐng)取者在有收入情況下繼續(xù)領(lǐng)取政府津貼的可能。（）嚴(yán)格控制殘疾人津貼的發(fā)放。申請人在得到許可前須經(jīng)嚴(yán)格的身體檢查。（）

14、申請兒童補助金需要繳稅，對學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童的領(lǐng)取金額作出明確區(qū)分，以激勵單親父母，尤其是單親母親在孩子入學(xué)后繼續(xù)工作。 （二）住房改革 為了改變地方當(dāng)局營造住房、公房低房租制和住房津貼帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)，以及為了改變地方當(dāng)局為保持低房租而對公房出租不加區(qū)別的補貼，政府曾積極鼓勵私人購買住房，推行公房私有化，從法律保障和經(jīng)濟(jì)上為買房者提供優(yōu)惠條件，同時減少住房津貼。 年月日公布的住房白皮書將進(jìn)一步從幾個方向同步對現(xiàn)行住房制度進(jìn)行改革。白皮書主要部分集中在鼓勵發(fā)展私人住房租賃事業(yè)。租賃房產(chǎn)可為住房制度提供靈活性，為人們在全國尋找職業(yè)時的流動性提供了便利。該計劃包括建立當(dāng)局授權(quán)的房屋投資信貸。白

15、皮書還主張將地方當(dāng)局的房屋私有化，以便提高對它們的管理。 （三）國民保健改革 政府在年秋開始對醫(yī)療保健問題進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)在醫(yī)療保健公共部門內(nèi)開創(chuàng)競爭性的內(nèi)部市場，并促進(jìn)眾多的勞務(wù)提供者相互競爭，以提高效率。其主要內(nèi)容：（）在國民保健系統(tǒng)中建立內(nèi)部的市場機(jī)制，各個國立醫(yī)院將要在吸引病人方面競爭。（）允許國立醫(yī)院采取較多的商業(yè)經(jīng)營方式。（）病人可以選擇醫(yī)生，并可更好地在各個醫(yī)院之間進(jìn)行選擇，醫(yī)生依據(jù)對病人的治療情況，控制自己的預(yù)算。（）公私合作。政府雖明確表示國民保健系統(tǒng)不搞私有化，但鼓勵私人醫(yī)生和私立醫(yī)院發(fā)展，國立醫(yī)院和私立醫(yī)院可買賣各種服務(wù)。 （四）教育改革 除了重視提高教育質(zhì)量外，還把改革重點放在壓縮教育經(jīng)費上，以削減政府預(yù)算開支。政府迫于預(yù)算的壓力，一再壓縮高等院校教育經(jīng)費，年以后，大學(xué)預(yù)算每年遞減。年起實施“學(xué)生貸款計劃”，把高等院校學(xué)生的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，平均每年向每個大學(xué)生提供約英鎊的貸款。此外，政府每