1、地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)知識(shí),一、礦 產(chǎn) 資 源 概 況,（一）礦產(chǎn)資源的概念,（二）礦產(chǎn)資源屬性,（三）我國(guó)、我省礦產(chǎn)資源狀況,（一）礦產(chǎn)資源的概念,能源礦產(chǎn),金屬礦產(chǎn),非金屬礦產(chǎn),水氣礦產(chǎn),礦產(chǎn)資源,是指賦存于地殼內(nèi)部或地殼表層，由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實(shí)和潛在經(jīng)濟(jì)意義的自然富集物。,（二） 礦 產(chǎn) 資 源 屬 性,2 礦產(chǎn)資源的社會(huì)屬性,（2）礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。,（3）礦產(chǎn)資源占有重要的戰(zhàn)略地位。,（1）礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的 基本來(lái)源，是社會(huì)文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。,（三）我國(guó)、我省礦產(chǎn)資源狀況,1、我國(guó)礦產(chǎn)資源自然狀況

2、,單一礦床 少共伴生 礦床多,1,2,3,富礦少 貧礦多,特大、大型礦床少，小型礦床多。,2 我 省 礦 產(chǎn) 資 源 自然狀 況,發(fā)現(xiàn)各類礦種133種，已查明資源儲(chǔ)量的78種,大宗礦產(chǎn)短缺，探明儲(chǔ)量不足。,中小型礦多，大礦少，貧礦多，富礦少，共伴生礦多，單一礦少,能源礦產(chǎn)地位顯著，且相對(duì)集中,我省屬掩蓋半掩蓋地區(qū)、地 勘工作難度大，研究程度較低，但找礦潛力大。,二、我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度,（一）礦產(chǎn)資源法律法規(guī),1、礦 產(chǎn) 資 源 法 律 體 系,規(guī)范性文件,部門規(guī)章,行政法規(guī),礦產(chǎn)資源法,地方性法規(guī),礦產(chǎn)資源法律體系,（2）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和和地方性法規(guī),中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)

3、則 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 地質(zhì)資料匯交管理?xiàng)l例 黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例,（1）礦產(chǎn)資源法,（3）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法 地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法 礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法 黑龍江省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定,（4）規(guī)范性文件,國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件： 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 (國(guó)發(fā)200528號(hào)) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定 (國(guó)發(fā)20064號(hào)) 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通

4、知 (國(guó)辦發(fā)2006108號(hào)),部門規(guī)范性文件：,探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行） (國(guó)土資發(fā)2003197號(hào)) 關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知 (國(guó)土資發(fā)2005200號(hào)) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知 (國(guó)土資發(fā)200612號(hào)) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知 (國(guó)土資發(fā)200613號(hào)) 關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 (財(cái)建2006394號(hào)) 關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知 (財(cái)建2006694號(hào)),省 重 要 規(guī) 范 性 文 件,關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)礦山剩余礦產(chǎn)資源管理的通知 (黑國(guó)土資函2004576號(hào)) 黑龍江

5、省人民政府關(guān)于國(guó)有改制重組破產(chǎn)礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)價(jià)款處置問(wèn)題的批復(fù) (黑政函2004120號(hào)) 關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知 (黑國(guó)土資發(fā)200659號(hào)) 關(guān)于印發(fā)的通知 (黑財(cái)建200785號(hào)),2、礦產(chǎn)資源法律體系演進(jìn)過(guò)程,（二）礦產(chǎn)資源管理制度,1. 礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,礦產(chǎn)資源（礦藏）屬于國(guó)家所有,礦產(chǎn)資源法規(guī)定： “由國(guó)務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的 國(guó)家所有權(quán)。地表或地下 的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)， 不因其所依附的土地的所有權(quán) 或者使用權(quán)的不同而改變?！?國(guó)家通過(guò)建立礦業(yè)權(quán) 制度，把礦產(chǎn)資源的 占有、使用和收益權(quán) 讓渡給礦業(yè)權(quán)人，國(guó) 家從礦產(chǎn)資源開發(fā)的 收益中實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源 國(guó)家所有權(quán)。,

6、2.礦產(chǎn)資源行政審批制度,探礦權(quán) 是指在依法取得的勘查 許可證規(guī)定的范圍內(nèi)， 勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。 取得勘查許可證的單位 或個(gè)人稱為探礦權(quán)人。,采礦權(quán) 是指在依法取得的采礦 許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開 采礦產(chǎn)資源和獲得所采 出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。 取得采礦許可證的單位 或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。,兩級(jí)審批登記,四級(jí)審批登記,3、礦 產(chǎn) 資 源 規(guī) 劃 制 度,按照一定時(shí)期的礦產(chǎn)資源管理目標(biāo)，依據(jù)全國(guó)或地區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采和保護(hù)等，在時(shí)間和空間上所做的總體安排和布局。,4、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)政策,（1）探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得 探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款 探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。,（2）礦產(chǎn)資源有償

7、開采制度 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 金額=礦產(chǎn)品銷售收入*補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率*開采回采率系數(shù) 征收部門： 分成比例：,國(guó)土資源管理部門,中 央,省、直轄市,5: 5,落實(shí)用好礦產(chǎn)資源稅費(fèi) 和有關(guān)收益分配政策,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 資源稅,由礦區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收。,國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入,80%,20%,上繳中央級(jí)國(guó)庫(kù),上繳省級(jí)國(guó)庫(kù),45%,25%,30%,國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入省留用部分,省級(jí),資源所在市（地） 或縣（市）政府,按規(guī)定提交地質(zhì)資料的國(guó)有地質(zhì)勘查單位,2006年9月1日起,5、技 術(shù) 管 理 制 度,（1）地質(zhì)

8、勘查資質(zhì)管理 地質(zhì)勘查資質(zhì)證書 地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng) 地質(zhì)勘查資質(zhì)管理機(jī)關(guān) （2）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì) 地質(zhì)資料管理,6、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度,省級(jí)國(guó)土管理部門,本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作,地方各級(jí)人民政府,有沒有持國(guó)土資源管理部門頒發(fā)的勘查許可證； 探礦權(quán)人所從事的工作區(qū)域是不是勘查許可證規(guī)定的工作范圍； 是否按照勘查設(shè)計(jì)和規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行施工； 是否完成最低勘查投入有無(wú)占地盤“圈而不探”或持勘查許可證采礦、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、以承包方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法違規(guī)行為； 是否按時(shí)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，是否按時(shí)提交開工報(bào)告等有關(guān)情況； 有沒有造成環(huán)境污染、水源污染，給當(dāng)?shù)厝罕娚钤斐捎绊憽?對(duì)探礦權(quán)人重點(diǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,有沒有采礦證、有沒有超層越界采礦外 是否按照批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行采礦 是否依法提交年度報(bào)告和參加年度檢查，有無(wú)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，非法轉(zhuǎn)讓