1、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系探討:長(zhǎng)期依賴法律法規(guī)的主導(dǎo)作用，而忽視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)的研究，使得危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和安全技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的完善。本文介紹了國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的最新研究進(jìn)展。在結(jié)合國(guó)際研究熱點(diǎn)和先進(jìn)安全管理模式的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的主要問(wèn)題，提出了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的對(duì)策、研究重點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全管理；安全管理體系；安全技術(shù)介紹發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)完善的化學(xué)品安全管理體系1 4。中國(guó)的化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例為危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提供了法律依據(jù)。然而，它們沒(méi)

2、有完全融入國(guó)際化學(xué)品管理。在化學(xué)品危害識(shí)別、分類和評(píng)價(jià)方面，仍然缺乏相應(yīng)的主管部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)5。建立健全化學(xué)品安全管理體系已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理1928年，美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品和爆炸物委員會(huì)與化學(xué)學(xué)會(huì)合作編輯了常用危險(xiǎn)化學(xué)品清單。陶氏化學(xué)公司開(kāi)發(fā)了火災(zāi)和爆炸指數(shù)。英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司和日本勞工部分別建立了蒙德法和六階段評(píng)價(jià)法。隨后，美國(guó)政府相繼頒布了有毒物質(zhì)控制法、職業(yè)安全衛(wèi)生法、消費(fèi)產(chǎn)品安全法、高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法、有害物質(zhì)包裝危害預(yù)防法、資源保護(hù)和回收法、聯(lián)邦環(huán)境污染控制法、食品、藥物

3、和化妝品法等法律法規(guī)。1967年，歐盟制定了第一個(gè)指令67 /548 /EEC，以保持歐盟國(guó)家化學(xué)品管理的一致性。1996年，歐盟修訂了1982年發(fā)布的工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令。2001年2月，歐盟發(fā)布了未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)。2004年1月，歐盟向世貿(mào)組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)通報(bào)了“歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于化學(xué)品登記、評(píng)估、許可和限制的條例、建立歐洲化學(xué)品管理局和修正1999/45/歐共體指令和條例(關(guān)于持久性有機(jī)污染物)”的案文。2007年6月1日，歐盟委員會(huì)開(kāi)始全面實(shí)施新的化學(xué)品管理政策？這是我在這個(gè)世界上第一次見(jiàn)到女人。日本、韓國(guó)、加拿大、墨西哥、泰國(guó)和菲律賓也建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管

4、理系統(tǒng)。1954年，根據(jù)關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題的提案，聯(lián)合國(guó)召集了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)。隨后，委員會(huì)提交了關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)。20世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)建立了國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)和國(guó)際化學(xué)品安全計(jì)劃。此后，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)編制了關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本(橘皮書(shū))、國(guó)際海事組織國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則、國(guó)際航空組織空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)、歐洲鐵路運(yùn)輸中心機(jī)構(gòu)國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物技術(shù)規(guī)則以及歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(歐洲經(jīng)委會(huì))國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定和國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定。這六項(xiàng)準(zhǔn)則已被世界各國(guó)廣泛采用。為了解決危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定了控制危險(xiǎn)廢物越境

5、轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約。1992年6月，里約地球峰會(huì)通過(guò)了21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃。1998年9月，糧農(nóng)組織和環(huán)境署通過(guò)了關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)理事會(huì)第七屆特別會(huì)議之后，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度專家委員會(huì)開(kāi)發(fā)了全球統(tǒng)一制度，該制度已在全世界廣泛使用。2006年，140多個(gè)國(guó)家采用了國(guó)際化學(xué)品管理辦法并通過(guò)了國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針。總之，到目前為止，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相繼制定了相對(duì)完善的化學(xué)品安全管理法規(guī)和監(jiān)控體系。各國(guó)正在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整其化學(xué)品管理政策、政策和戰(zhàn)略，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

6、本國(guó)的化學(xué)品安全立法。在石化工業(yè)建設(shè)初期，國(guó)內(nèi)主要化工企業(yè)先后建立了職業(yè)病防治中心，開(kāi)展了化工事故的救援工作。一些省、市、自治區(qū)也相繼成立了化學(xué)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)。1994年，原化學(xué)工業(yè)部發(fā)布化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法。1996年，原化學(xué)工業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知，建立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心和八個(gè)區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援中心。同年，原勞動(dòng)部和化學(xué)工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定。后來(lái)，“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的名稱改為“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”。中石油、中石化和中海油各自建立了事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化

7、學(xué)品登記注冊(cè)工作的通知。隨后，公安部、交通部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品管理的規(guī)定的通知。2000年9月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)管理規(guī)定。2002年，國(guó)務(wù)院通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例；同年實(shí)施的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法標(biāo)志著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。此后，危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法相繼實(shí)施。2005年，國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化局批準(zhǔn)并發(fā)布了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)貨物品名表和危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)。隨后，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了關(guān)于在有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記過(guò)程的違規(guī)行

8、為的公告。國(guó)家環(huán)保總局海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于修訂中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄的公告。目前，我國(guó)已有40多部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)范。此外，中國(guó)還積極參與了一系列國(guó)際行動(dòng)和公約，如持久性有機(jī)污染物公約、持久性有機(jī)污染物公約、IFCS公約、全球汞評(píng)估等。并實(shí)施了農(nóng)藥登記、化學(xué)品首次進(jìn)口和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移登記、合格實(shí)驗(yàn)室(GLP)認(rèn)證等管理措施，取得了一定成效1。綜上所述，目前，中國(guó)政府在制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)、實(shí)施安全管理政策和開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)際合作等方面，已經(jīng)初步形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。4主要問(wèn)題分析目前，我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立了危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系，但

9、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。411基礎(chǔ)工作薄弱，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力差。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，特別是缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全關(guān)鍵技術(shù)的研究能力。危險(xiǎn)化學(xué)品登記滯后，國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立。缺乏關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的安全信息；大量具有未知風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品和混合物迫切需要進(jìn)行危害識(shí)別和分類，以確定其風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系不能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放提供足夠的技術(shù)支持和安全保障。412缺乏硬件條件和實(shí)驗(yàn)技術(shù)支持目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的化學(xué)檢測(cè)合格實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)?？蒲袉挝坏拇蠖鄶?shù)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有建立和實(shí)施合格的實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，無(wú)法保證化學(xué)安全數(shù)據(jù)檢測(cè)結(jié)果的可靠

10、性和相互可接受性。413緊急救援標(biāo)準(zhǔn)薄弱，救援力量過(guò)于分散。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚，應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)薄弱。受人員、資源、技術(shù)等因素影響，編制的應(yīng)急預(yù)案適用性差，不能有效發(fā)揮作用。應(yīng)急救援力量分散在各個(gè)系統(tǒng)和部門(mén)，存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。很難一起工作來(lái)充分發(fā)揮系統(tǒng)和不確定性分析與評(píng)估系統(tǒng)還有待完善。415法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)不力化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例主要關(guān)注安全生產(chǎn)，但對(duì)化學(xué)品的環(huán)境、健康和安全關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，原化學(xué)工業(yè)部、交通部、國(guó)家環(huán)保總局等部門(mén)也有相關(guān)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)自律意識(shí)淡漠，咨詢服務(wù)

11、機(jī)構(gòu)服務(wù)模式簡(jiǎn)單，隨著機(jī)構(gòu)改革，安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，部門(mén)行動(dòng)協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品管理不到位、滯后，存在許多事故隱患。416安全監(jiān)管機(jī)制薄弱，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚未整合化工安全監(jiān)管體系存在著部門(mén)分工、職能重疊、獨(dú)立運(yùn)作等嚴(yán)重問(wèn)題。在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、操作、使用和處置方面存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，甚至監(jiān)管漏洞。各省市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管合作機(jī)制尚未建立，跨區(qū)域安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚未形成，省際聯(lián)動(dòng)監(jiān)管存在困難。417法律法規(guī)不完善，國(guó)際合作有待加強(qiáng)。盡管中國(guó)已經(jīng)建立了可持續(xù)的化學(xué)品安全和環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，但與化學(xué)品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。例如，仍需建立和完善國(guó)際公認(rèn)的化學(xué)品安全和環(huán)境

12、管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如新化學(xué)物質(zhì)的上市前申報(bào)制度、關(guān)鍵管理化學(xué)品的注冊(cè)和許可制度以及重大化學(xué)品危險(xiǎn)源的報(bào)告制度8。此外，由于國(guó)內(nèi)安全管理部門(mén)數(shù)量龐大，化學(xué)品安全管理的實(shí)際情況和進(jìn)展無(wú)法充分體現(xiàn)在國(guó)際交流與合作中，也無(wú)法獲得國(guó)際組織的理解和支持。5建議和措施針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中存在的主要問(wèn)題，提出以下建議和措施(1)研究開(kāi)發(fā)低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品和替代技術(shù)；積極開(kāi)展化學(xué)理化性質(zhì)、生物系統(tǒng)效應(yīng)、積累與降解、健康效應(yīng)檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化研究，建立化學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；加快建立和完善MSDS體系。(2)我國(guó)部分實(shí)驗(yàn)室已基本達(dá)到合格實(shí)驗(yàn)室的要求，能夠?yàn)楣芾硭璧臋z測(cè)指標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和

13、信息。目前的關(guān)鍵是建立和完善化學(xué)檢測(cè)合格實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證體系，推進(jìn)合格實(shí)驗(yàn)室建設(shè)1。(3)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急信息技術(shù)研究，制定化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急救援和環(huán)境恢復(fù)準(zhǔn)備技術(shù)儲(chǔ)備。充分發(fā)揮成員單位之間的安全伙伴關(guān)系，加強(qiáng)交流、合作和協(xié)調(diào)，建立完整的應(yīng)急決策、分析、報(bào)警和應(yīng)急措施體系，及時(shí)、正確地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施。(4)在考慮我國(guó)研究水平和管理能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理在新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、新農(nóng)藥等新化學(xué)品注冊(cè)、現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品管理、化工建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)等化工管理專業(yè)領(lǐng)域的作用。制定并實(shí)施科學(xué)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)9，建立一套完整的符合我國(guó)國(guó)情的安全評(píng)價(jià)體系。(5)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立協(xié)

14、調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互溝通與合作，使管理體系 1 菅小東，周紅，高映新。國(guó)際化學(xué)品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) J .環(huán)境科學(xué)研究，2004，17 (3) : 79J伊恩肖2東，周泓，高英2辛，國(guó)際化學(xué)品安全管理研究現(xiàn)狀與趨勢(shì) J 。環(huán)境科學(xué)研究，2004，17 (3) : 79 2 章莉娟，錢(qián)宇，馮建中。歐盟新的化學(xué)品控制體系和我國(guó)的對(duì)策 J .現(xiàn)代化工，2005，25 (10) : 611ZHANG L i2juan，Qi IAN Yu，F(xiàn)ENG J ian2zhong .未來(lái)歐盟化學(xué)品政策及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略 J .現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)，2005，25 (10) : 611 3 劉建國(guó)，胡建信，唐孝炎。化學(xué)品環(huán)境管理全球治理格局與中國(guó)管理體制的完善 J .環(huán)境科學(xué)研究，2006，19 (6) : 121126L IU J ian2guo，HU J ian2xin，唐曉燕。全球化學(xué)品無(wú)害環(huán)境管理治理及對(duì)中國(guó)系統(tǒng)的改進(jìn)要求 J .環(huán)境科學(xué)研究，2006，19 (6) : 121126 4 梁韜，陳國(guó)華，張