1、當(dāng)前影響塔然高勒地區(qū)新農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素、形成原因及對(duì)策分析的調(diào)研報(bào)告綜治維穩(wěn)專職副主任：哈斯畢力格農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重大課題，正確認(rèn)識(shí)和維持農(nóng)村穩(wěn)定，對(duì)于深化改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康具有深遠(yuǎn)的意義。因此，如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步弄清影響農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素和原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，基于這種認(rèn)識(shí)與思考，我以塔然高勒地區(qū)新農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展中存在的問(wèn)題為內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研期間，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪各嘎查村，廣泛聽取基層干部及群眾的意見和想法

2、,經(jīng)過(guò)充分討論分析的基礎(chǔ)上形成了此調(diào)研報(bào)告。 現(xiàn)將分析總結(jié)情況歸納如下：一、影響塔然高勒地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素：（一）農(nóng)村牧區(qū)包括農(nóng)牧民自身因素影響穩(wěn)定的現(xiàn)象日趨突出。塔然高勒地區(qū)部分農(nóng)牧民的法制意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)低下，主要表現(xiàn)為：一是許多人不學(xué)法、不知法、不守法，更談不上能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是大部分農(nóng)牧民的文化法律意識(shí)較低，缺乏辨別是非曲直能力，容易受人挑唆盅惑，甚至受人利用參與非法活動(dòng)。通過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅烏定補(bǔ)拉格村庫(kù)計(jì)溝七個(gè)社1600多人中， 60%是文盲，剩余40%是中小學(xué)文化程度?？梢娝桓呃展芪瘯?huì)管轄地區(qū)農(nóng)牧民整體文化程度不高、相應(yīng)素質(zhì)也比較低，致使大

3、部分農(nóng)牧民自我約束能力較低容易受人挑唆盅惑，甚至受人利用參與非法活動(dòng)。給我塔然高勒地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了不可預(yù)知的難度。（二）土地糾紛問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)矛盾的突出問(wèn)題：據(jù)上半年草牧場(chǎng)確權(quán)換證統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村土地糾紛就有一百多起，占農(nóng)村各種矛盾糾紛的85%以上，在上半年草牧場(chǎng)確權(quán)換證工作中此現(xiàn)象尤為突出。造成土地糾紛的主要原因有：一是農(nóng)牧民意識(shí)到現(xiàn)在承包土地與往年不一樣，過(guò)去農(nóng)民看不起承包土地，到現(xiàn)在求承包土地以達(dá)到致富的目的，利益刺激，再加上農(nóng)牧民文化程度低自我約束力差.不懂法，因而就出現(xiàn)了農(nóng)牧民搶占土地的新問(wèn)題；二是土地權(quán)屬不清，農(nóng)牧民沒有土地使用憑證，拿不出合法的手續(xù)，往往一爭(zhēng)就成了糾紛；

4、一打就成了案件，一鬧就成了事件，由一般民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓蛐淌掳讣?，基層干部、司法部門疲于奔命，而這種無(wú)憑無(wú)證權(quán)屬不清的糾紛易發(fā)案，難取證，難調(diào)處，有的案件一拖再拖，民事成刑事嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，造成人民群眾的利益受損。例如：烏定補(bǔ)拉格村共三十一個(gè)社、一千八百六十戶農(nóng)牧民。在今年上半年的土地確權(quán)換證工作過(guò)程中由于土地糾紛讓確權(quán)換證工作無(wú)法正常進(jìn)行的就有十二個(gè)社，牽扯到七百多戶農(nóng)牧民無(wú)法確權(quán)換證。三是農(nóng)村建設(shè)用地、招商引資項(xiàng)目占地等土地征用青苗補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)法達(dá)成合理合法協(xié)議，也成了農(nóng)村矛盾糾紛的一大問(wèn)題。（三）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀況依然趨于嚴(yán)峻，農(nóng)牧民工違法犯罪案件存在隱患。管委會(huì)正處于煤電物流園

5、區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，入園企業(yè)逐步增多，外來(lái)務(wù)工人員也大量流入管委會(huì)管轄范圍，導(dǎo)致了管理難度增加，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，這就要求我們相關(guān)部門要經(jīng)常深入園區(qū)，深入到農(nóng)民工中進(jìn)行法律宣傳，并及時(shí)了解、登記外來(lái)人員信息，以便更好的對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行管理。二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題形成的主要原因：（一）思想教育和法制宣傳教育嚴(yán)重滯后，流于形式。由于思想教育與法制教育乏力，黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)得不到貫徹落實(shí)，雖然農(nóng)村年年進(jìn)行普法教育，但大多流于形式，沒有真正落實(shí)到位，以致老百姓的法制意識(shí)淡薄，既不懂用法律法規(guī)約束自己的行為，也不能用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。一旦遇到矛盾糾紛，就要付諸武力、聚眾斗毆，

6、要么就聚眾上訪，向政府及執(zhí)法部門施壓，導(dǎo)致干部群眾關(guān)系緊張，警民對(duì)立。群眾逆返和抵觸情緒增長(zhǎng)，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素也隨之增加。（二）精神文明建設(shè)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)牧民生活水平也得到不斷提高，農(nóng)牧民自由支配的時(shí)間增多。但是農(nóng)村精神文明建設(shè)跟不上，農(nóng)村的精神文化生活空虛。這些法制意識(shí)淡薄的農(nóng)民，難分丑惡，所以導(dǎo)致農(nóng)村賭風(fēng)嚴(yán)重甚至吸毒.參加一些邪教組織等社會(huì)惡習(xí)在一些村滋生蔓延，嚴(yán)重影響一方穩(wěn)定。（三）源頭控管不力，對(duì)劣跡青少年、刑滿釋放人員、流動(dòng)人口等犯罪高危群體的管理與控制有漏洞、不到位，尤其是對(duì)青少年管教失當(dāng)，有的父母管不了就推給學(xué)校，學(xué)校管不了推向社會(huì)，社會(huì)無(wú)法管的就會(huì)走向犯罪道路，形成

7、社會(huì)新的犯罪群體。（四）管轄內(nèi)就業(yè)崗位太少，管轄內(nèi)農(nóng)牧民子女已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生未就業(yè)的人數(shù)日趨增多，致使管轄內(nèi)閑散人員太多，也給農(nóng)牧民的生活增加了負(fù)擔(dān)。三、解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的對(duì)策（一）加大政策法律教育宣傳力度，政府及有關(guān)部門要充分利用普法宣傳形式，開展政策法律“大宣講”活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，重點(diǎn)對(duì)青少年和農(nóng)牧民開展法制教育，真正使他們知法、懂法、守法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民的法律意識(shí)。（二）加大打擊違法犯罪力度。當(dāng)前要特別加大對(duì)侵財(cái)案件的打擊力度，大力查處賭博、毒品犯罪活動(dòng)，使群眾確實(shí)看到違法者必究、犯罪者必罰，以震懾違法犯罪。（三）加大矛盾糾紛排查，管委會(huì)應(yīng)組織有關(guān)職能部門要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)組建

8、糾紛解決小組，積極排查各類糾紛矛盾，深入開展摸排工作，及時(shí)掌握農(nóng)村社會(huì)治安情況與信息，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處，力爭(zhēng)把矛盾控制制化解在萌芽狀態(tài)。（四）管委會(huì)及草牧場(chǎng)主管部門、土地主管部門要加大對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)草牧場(chǎng)、土地制度改革，完善草牧場(chǎng)、土地承包制度，明確草牧場(chǎng)范圍、土地承包權(quán)屬，頒發(fā)合法使用證件，徹底解決農(nóng)民承包草牧場(chǎng)、土地權(quán)屬不清問(wèn)題。（草牧場(chǎng)確權(quán)換證工作正在進(jìn)行中）。（五）管委會(huì)組織協(xié)調(diào)各大企事業(yè)單位盡量定期舉行像近期在管委會(huì)舉行的“農(nóng)牧民大學(xué)生子女就業(yè)招聘會(huì)”以解決大量閑散人員，減輕農(nóng)牧民子女就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)，努力做到讓農(nóng)牧民信賴政府，依賴政府，配合政府。（六）盡量開展多種形式的活

9、動(dòng)來(lái)豐富農(nóng)牧民的精神生活。像6月8日在管委會(huì)舉行的以“情系百姓，和諧塔然”為主題的農(nóng)牧民及外來(lái)務(wù)工人員才藝大展示這樣的活動(dòng)就是一個(gè)很好的例子，像這樣類似的活動(dòng)應(yīng)該在管委會(huì)不定期舉行，這樣既可以凝聚人心同時(shí)又可以不斷豐富群眾的精神生活，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的精神文明建設(shè)。（七）堅(jiān)持人文、生態(tài)、特色理念，發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。 城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村、鎮(zhèn)規(guī)劃要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)理念貫穿規(guī)劃全過(guò)程。一是要樹立人文理念。無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，防止