1、精品資料歡迎閱讀 以法治思維視角論完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 全面貫徹和落實(shí)依法治校方略，黨委的領(lǐng)導(dǎo)是前提，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制則是重要保障，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一方面，黨委的領(lǐng)導(dǎo)是必然前提，通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)制定各項(xiàng)方針、措施，貫徹依法治校才有章可循，有據(jù)可依?？茖W(xué)地界定黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作， 才能把學(xué)校的各項(xiàng)事宜納入到法制化軌道運(yùn)行。同時(shí)，依法治校是動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷前進(jìn)的過(guò)程，只有將法治的要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的法治思維中，才是依法治校的關(guān)鍵所在。在法治思維形成進(jìn)程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制將以其不斷規(guī)范化的制度要求對(duì)法治思維養(yǎng)成形成有力助推。同時(shí)，法治思維的形

2、成過(guò)程中，由于法制化、規(guī)范化要求的不斷提升，也必將會(huì)逐步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。法治思維 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 黨委領(lǐng)導(dǎo) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)十八屆四中全會(huì)提出了全面貫徹依法治國(guó)方略，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)辯證關(guān)系做出了重要論述。作為以人才培育為使命的高等院校，在全面推進(jìn)依法治校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也同樣扮演重要角色。因此，在依法治校進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以法治視角厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)當(dāng)下的通說(shuō)可以概括為“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。”這種制度安排，力求將黨委集體

3、領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，防止兩者之間在權(quán)力具體運(yùn)行過(guò)程之中的弊端。這種體制，具有重要的政治、管理和現(xiàn)實(shí)意義。而完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是要在法治的視野下來(lái)理解和考量這一制度，以法治思維構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的合理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的法治化。因此，在依法治校的助推下，運(yùn)用法治思維構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，將是實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的必然選擇，更是落實(shí)依法治校的需要。一、遵循法治思維是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必然選擇法治是依法治校的核心，更是大學(xué)治理的重要特征。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了依法治校的制度要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校政治權(quán)力和行政權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的制度載

4、體，也是高校政治權(quán)力和行政權(quán)力的合法性來(lái)源。中華人民共和國(guó)高等教育法第三十九條“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，以法律的形式明確提出高等學(xué)校要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確認(rèn)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是依法治校的必然要求；中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例第三條規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照中華人民共和國(guó)高等教育法的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成?！币灾贫刃问酱_立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2014年10月中共中央辦公廳印發(fā)的關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)

5、校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。從國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)到教育改革發(fā)展規(guī)劃都對(duì)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制做出了明確的規(guī)定，全面理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的重要環(huán)節(jié)，更是依法治校的必然要求。因此，在依法治校進(jìn)程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)依法治校的前提，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)依法治校的保障，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？茖W(xué)地界定黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作， 才能把學(xué)校的各項(xiàng)事宜納入到法制化的軌道運(yùn)行中來(lái)。法律法規(guī)解決了法律依據(jù)和理論支撐的問(wèn)題。但真正落實(shí)依法治校的關(guān)鍵在于將對(duì)法治的追求內(nèi)化為思維的常態(tài)。樹(shù)立法治理念、提

6、升法治能力、健全治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法治思維在促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過(guò)程中的重要作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為大學(xué)內(nèi)部治理的基本制度，在依法治校進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要在貫徹落實(shí)大學(xué)章程的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這就需要一種與大學(xué)精神相匹配的法治思維，迫切需要法治思維引領(lǐng)高校的法制建設(shè)，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在法律的框架內(nèi)并軌并進(jìn)。二、大學(xué)內(nèi)部治理法治思維的基本要求法治思維要求在大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中，必須嚴(yán)格以憲法和法律為合法性判斷依據(jù)，以法定程序?yàn)闇?zhǔn)則，以敢于承擔(dān)法律責(zé)任和自覺(jué)接受監(jiān)督為要求。法治思維強(qiáng)調(diào)秉承法治理念，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威；法治思維要求

7、確立規(guī)則意識(shí)，確保程序的正當(dāng)性；法治思維更是一種契約思維，根據(jù)人民主權(quán)原則，確立民主的程序和民主監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求健全的科學(xué)決策體制、高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及完善的民主監(jiān)督制度，既黨委領(lǐng)導(dǎo)必須以法律制度為基礎(chǔ)，校長(zhǎng)行政必須依法施行，民主監(jiān)督渠道必須暢通，這與法治思維的內(nèi)在要求也是一致的。（一）科學(xué)的決策體制，完善的規(guī)章制度完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治校，必須堅(jiān)持制度先行。大學(xué)章程是大學(xué)依法治校的法律基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的“根本大法”。大學(xué)章程是依法治校的載體，更是大學(xué)內(nèi)部治理的基本依據(jù)。大學(xué)章程規(guī)定黨委全體會(huì)議是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。校長(zhǎng)是

8、學(xué)校的法定代表人和行政負(fù)責(zé)人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。以大學(xué)章程為核心，逐步規(guī)范高校建章立制工作，深入推行規(guī)范性文件的清理工作，將規(guī)范性文件清理工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，各項(xiàng)規(guī)范性文件的立、改、廢規(guī)范化、制度化?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行”，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子才能保障權(quán)力陽(yáng)光、透明、高效、有序的運(yùn)行，真正將依法治校理念指導(dǎo)下的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。（二）高效的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范的程序意識(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)不是“大包干”，也不是事無(wú)巨細(xì)的親力親為，而是組織、制度、思想領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校各項(xiàng)中心工作的開(kāi)展指明方向，鋪平道路。黨委領(lǐng)導(dǎo)最重要的一點(diǎn)就是要帶領(lǐng)全校上下一心，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策及法律法規(guī)，落實(shí)上級(jí)部門有關(guān)行政工作的重要指示、決定或會(huì)議精神。同時(shí)，要明確具體工作之中黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度下的學(xué)校行政運(yùn)轉(zhuǎn)各自的邊界和