1、中樞輔政制度及運行機制,第三章 中樞輔政制度,中樞輔政制度及運行機制,一、夏商周三代的輔政中樞,1、夏代的輔政人員有“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等。 2、商代尹、保、臣、巫為官名。 商湯時的伊尹，太甲時的保衡，太戊時的伊陟、臣扈、巫咸，祖乙時的巫賢，武丁時的甘盤。,中樞輔政制度及運行機制,3、周、召二公的后代亦長期輔政，他們分別統(tǒng)領(lǐng)卿事寮和太史寮，周公攝政時，曾經(jīng)以冢宰的名義統(tǒng)領(lǐng)二寮 。,中樞輔政制度及運行機制,二、春秋戰(zhàn)國時期的中樞輔政機構(gòu),（一）春秋時期 1、宰府：魯、衛(wèi)、鄭、宋、楚等國設(shè)置。 2、相府：齊國“左相府”“右相府”之分。 3、令尹府：楚國。 4、將中軍府：晉國

2、。 （二）戰(zhàn)國時期 相府：戰(zhàn)國七雄均設(shè)。,中樞輔政制度及運行機制,三、秦朝宰相開府輔政的形成,實際上太尉僅作為武將最高榮譽職務(wù)，而且不常設(shè)。 因此，承擔宰相職責的是丞相、御史大夫，當時稱為二府。,中樞輔政制度及運行機制,四、西漢的中樞體制,1、丞相輔政 西漢丞相府的規(guī)模較大，擁有丞相司直、丞相長史等由皇帝直接任命的高級官屬，和相府政務(wù)中樞的黃閣，另設(shè)15曹以分管各項政務(wù)，屬官多時達360余人。有關(guān)丞相諸曹設(shè)置有：東、西、議、辭、奏、賊、決、集、侍、戶、法、尉、兵、金、倉等15曹。,中樞輔政制度及運行機制,御史大夫是丞相的副職，但具有特殊的地位，因為他不但輔助丞相總理國政，而且還主管監(jiān)察。在政務(wù)

3、方面，開設(shè)御史府，擁有一定員額的掾?qū)?，分曹治事，核查丞相諸曹的事務(wù)。,中樞輔政制度及運行機制,2、中朝官尚書對相權(quán)的侵奪 為了辦事方便，漢武帝選擇一部分朝官，以“加官”的名義進入宮中辦事，使朝官逐漸分成中朝、外朝兩套班子。以大將軍、大司馬名義而在宮中與謀機密的貴戚，更自然成為中朝官之首，與丞相為首的公卿們形成內(nèi)外之別。,中樞輔政制度及運行機制,為強化皇帝個人的權(quán)力，壓抑以丞相為首公卿大臣們的權(quán)力，有意重用侍中、大夫等文武侍臣，使原在宮中主管收發(fā)文書的尚書掌管機要。為了政務(wù)和管理上的需要，又任用外戚為大司馬，以領(lǐng)錄尚書事的名義主管尚書事務(wù)，使原隸屬于少府的尚書地位得以破格提高。,中樞輔政制度及運

4、行機制,五、東漢開府輔政與尚書輔政并存,東漢時，以太尉、司徒、司空為三公，分別開府，設(shè)有諸曹、黃閣，以及數(shù)目大致相同的掾?qū)俸陀鶎?。由于此時政務(wù)基本上都由尚書臺控制，三公只有宰相之名，而無宰相之實，宰相開府輔政制已經(jīng)走向沒落。 “選舉誅賞，一由尚書。尚書見任，重于三公” 。在尚書處理政務(wù)時，開府宰相的權(quán)力基本上被尚書取代，在政令承傳上，“尚書行下三公，或不經(jīng)三公，徑下九卿”。,中樞輔政制度及運行機制,六、魏晉南北朝時期中樞體制,1、丞相輔政制度的沒落 魏晉南北朝時期的二相、八公都各自開府，他們都是擁有實權(quán)的人物，隨著權(quán)力的擴大，他們一般先是在公位上遞次升遷，然后升為丞相，再為相國，大凡是為相國的

5、人，都是實權(quán)派，養(yǎng)成取代舊王朝之勢，他們所開府內(nèi)的屬員，實際上是自己的臣僚，而本人則肆無忌憚地行使皇權(quán)。這種類型的丞相或相國，不過是過渡到建立新王朝的階梯。,中樞輔政制度及運行機制,2、尚書臺的獨立及發(fā)展,曹魏的尚書臺雖然繼承東漢的制度，但它已經(jīng)成為獨立的中央機構(gòu)。曹魏的尚書臺則完全獨立，官署也遷到宮外。 尚書臺統(tǒng)領(lǐng)二十余曹，管理全國各種事務(wù)，實際上已經(jīng)取代三公府而直接處理國事。 尚書臺的長官尚書令和尚書仆射，號稱“宰相”和“副相”，成為“總齊璣衡，允厘六職，朝政之本”。至南朝劉宋時，尚書臺改稱為尚書省。北魏皇始元年（公元396年）也設(shè)立尚書省。 魏晉南北朝時期，各王朝根據(jù)事務(wù)多寡，尚書臺或省

6、下設(shè)二十至三十余曹不等，南北朝后期，基本上確定了六部二十四司的規(guī)模。,中樞輔政制度及運行機制,3、中書省的崛起,由于尚書遷到宮外，魏文帝曹丕將原來在魏王府典尚書奏事的秘書監(jiān)改為中書監(jiān)，官署設(shè)在宮內(nèi)，替代原來尚書的位置，主管出納政令。 晉以后改監(jiān)為省，中書監(jiān)和中書令仍為長官。由于中書“掌贊詔命，記會時事，典作文書，以其地在樞機，多承寵任，是以人因其位，謂之鳳凰池” 。 由于輔政的權(quán)力逐漸集中到中書省，中書省內(nèi)分設(shè)局、署，與尚書諸曹相對應(yīng)，承理各方面的詔令奏章。,中樞輔政制度及運行機制,4、門下省的登臺,東漢末年，宦官勢力被清除之后，侍中寺又進入禁中，改稱為侍中省。魏文帝黃初元年，將秦之散騎、漢之

7、中常侍合并為“散騎常侍”，置“散騎省”于禁中。這樣，禁中便有侍中、散騎二省，共同“掌侍從左右，關(guān)通內(nèi)外” 的事務(wù)。 由于二省距離皇帝最近，也容易取得信任，故有些侍中居然擔當起“綜理萬機”的責任，與中書省構(gòu)成制衡之勢。 東晉哀帝司馬丕時，禁中二省合并為門下省，設(shè)侍中、散騎常侍、給事黃門侍郎、給事中等官，“掌侍從左右，擯相威儀，盡規(guī)獻納，糾正違闕，監(jiān)嘗藥，封璽書”等生活和政治事務(wù)。 門下省的官員接近皇帝，便取得“萬機大小，多管綜之” 的機會。北朝的門下省職權(quán)最重，“參決軍國大政，萬機之事，無不予焉” ，實際上起到主要作用。,中樞輔政制度及運行機制,七、隋代中樞輔政三省制,隋代正式確立了三省制度，三

8、省雖同時參與輔政，但實際地位和權(quán)力并不平衡，軸心是在尚書。 尚書號稱都省、臺閣，國家大政“總歸于臺閣” ，門下、內(nèi)史只居于“參掌朝政”的輔助地位。,中樞輔政制度及運行機制,八、唐代的多規(guī)中樞輔政,1、三省制度的規(guī)定與實施（理想與現(xiàn)實） （1）規(guī)定： 中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行。 （2）實施： A、尚書省權(quán)力過大，便以他官加上“參預(yù)朝政”、“參知機事”等名目，進入政事堂參政，如果尚書左右仆射不加此名，也就不能進入政事堂議政。 B、“自唐高宗以后，為宰相者必須加同中書門下三品，雖品高者亦然；惟三公、三師、中書令則否” ，實際上取消了尚書仆射的議政權(quán)力。,中樞輔政制度及運行機制,C、又出現(xiàn)“同中書

9、門下平章事”。擔任宰相的官員輪流在中書內(nèi)省的政事堂值守，皇帝下達旨意，值守宰相立即會同值班的中書舍人草擬詔敕，門下內(nèi)省負責承傳。 D、唐玄宗開元十一年，政事堂改稱“中書門下”，設(shè)吏、樞機、兵、戶、禮刑等五房，分管庶務(wù)，多人宰相制度和宰相事務(wù)機構(gòu)確立，三省實際上都變成執(zhí)行機構(gòu) 。,中樞輔政制度及運行機制,2、翰林學士輔政,翰林學士院源于北門學士，是唐玄宗在學士中選擇一些人為“翰林供奉”，與中書省集賢院學士們分掌制詔書敕；開元二十六年，改供奉為“學士”，別置翰林院于禁中，專掌“內(nèi)命”。 翰林學士院用白麻市書寫的詔敕號稱“內(nèi)命”，中書門下用黃麻紙書寫的詔敕號稱“外命”，都具有法定的效力。 翰林學士院

10、的“內(nèi)命”不經(jīng)中書門下而直接向下傳達，這就使政令傳發(fā)的途徑變?yōu)閮赏?，形成雙軌輔政制。,中樞輔政制度及運行機制,3、樞密使和宣徽使,（1）唐代宗時，開始以宦官充當“內(nèi)樞密使”，公開讓宦官參與國家政事。樞密使在禁中辦公，執(zhí)掌機密，隨時參與政治決策，把握實際權(quán)力。樞密使在宰相“堂狀后貼黃指揮公事” ，代表皇帝“批紙尾”，成為皇帝的代理人。樞密使經(jīng)常去中書門下，“出斜封文書，令宰相發(fā)之，宰相承命而已” 。,中樞輔政制度及運行機制,（2）唐憲宗元和時，在內(nèi)廷東側(cè)的宣徽殿設(shè)置宣徽南北院使，亦以宦官主之，“其大朝賀及圣節(jié)上壽，則宣徽使宣答” 。宣徽使所掌管的事務(wù)非常繁重，其中有一項“口宣”圣旨的任務(wù)，使他們

11、成為皇帝的代言人。他們經(jīng)常假皇帝之命，到中書門下或翰林學士院，乃至直接到各機構(gòu)去傳宣所謂“圣旨”，權(quán)勢顯赫。,中樞輔政制度及運行機制,九、宋代中樞輔政,1、“二府三司”的輔政體制 以中書門下政事堂為宰相府，掌管行政事務(wù)；以樞密院為樞府，掌管軍國機務(wù)；以三司為計省，掌管財政。 2、與此同時，翰林院遷出宮外，其人員都成為朝官，但翰林學士承旨草寫“內(nèi)命”的職責依然存在。,中樞輔政制度及運行機制,3、“三省之政合乎一”特例“平章軍國事”,宋哲宗以太師文彥博為“平章軍國重事”、司空呂公著為“同平章軍國事”，序在宰臣之上，五日或兩日一朝。 其次是蔡京以太師總?cè)∈?，三日一朝，赴都堂治事，將輔政權(quán)力集中到某

12、些權(quán)臣身上。,中樞輔政制度及運行機制,再次是在開禧元年，韓侂胄拜平章之職，討論典禮和裁決政務(wù)，乃以“平章軍國事”為名?！斑吺缕?，乃命一日一朝，省印亦歸其第，宰相不復(fù)知印。 其后，賈似道專權(quán)，竊位日久，尊寵日隆，位皆在丞相上”。,中樞輔政制度及運行機制,十、元代中樞制度,元代是以中書省為政治之本，以樞密院為軍政之綱，設(shè)立御史臺以監(jiān)察軍政系統(tǒng)，構(gòu)成行政、軍政、監(jiān)察等三個互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)。 “中書省綱維百司，總裁庶政，凡錢谷、銓選、刑罰、興造，罔不司之”，所有奏章都要經(jīng)過中書省上達下傳，只有樞密院、御史臺所上奏章不必經(jīng)中書省，有權(quán)直接向皇帝奏陳情況和請示。,中樞輔政制度及運行機制,十一、明代中樞輔政體

13、制,1、丞相的廢除 明太祖朱元璋建國初期，沿襲元代制度，建立中書省，設(shè)置左右丞相。洪武十三年，朱元璋誅殺胡惟庸，“詞所連及，坐誅者三萬余人” 。 大屠殺和宣布永遠撤消中書省和廢除丞相制度并行。,中樞輔政制度及運行機制,2、內(nèi)閣的形成,（一）演變 （1）、朱元璋使用一些新進士及在翰林院、詹事府工作的學士、編修、檢討、修撰、侍讀等年輕低職人員，給予殿、閣學士的頭銜和正五品官的待遇， “詳諸司奏啟”。,中樞輔政制度及運行機制,（2）、明成祖朱棣“靖難”成功后，任命解縉、黃淮、胡廣、楊榮、楊士奇、金幼孜、胡儼等七人為大學士，每天都到宮城協(xié)助皇帝辦理機務(wù)。,中樞輔政制度及運行機制,（3）、朱高熾（洪熙）

14、雖然在位僅八個月，卻在乃父的基礎(chǔ)上提高內(nèi)閣的地位，賦予學士們以更大的責任。從正五品連升四級提高了學士們的行政地位，也表示閣權(quán)漸崇漸重。 （4）、朱瞻基（宣德）時，內(nèi)閣制度在此時則趨于定型。,中樞輔政制度及運行機制,（二）、內(nèi)閣的職權(quán) 征調(diào)或減免賦稅 參加審判刑獄 處理有關(guān)人事、軍政 掌握了票擬權(quán)。,中樞輔政制度及運行機制,十二、清代中樞制度的演變,1、清代繼承內(nèi)閣制度，但只是辦理一般事務(wù)，重大和機密的事務(wù)，則由議政王大臣會議辦理。 2、康熙朝設(shè)立南書房。 3、雍正朝設(shè)立軍機處,中樞輔政制度及運行機制,4、 清末的責任內(nèi)閣,（1）、從1910年11月3日，攝政王載灃召開的御前會議形成決議，到1911年5月8日頒布內(nèi)閣官制，組成以慶親王奕劻為首的內(nèi)閣，權(quán)力爭奪的斗爭仍然激烈地持續(xù)進行。 （2）、奕劻內(nèi)閣13名成員中，有9名是皇族或滿人，1名蒙古人，4名漢人，時人抨擊之為“皇族內(nèi)閣”或“親貴內(nèi)閣”。,中樞輔政制度及運行機制,3、奕劻內(nèi)閣存在不到半年，武昌起義就爆發(fā)了，全國相繼響應(yīng)，清王朝在驚恐之余，期望于有實力的袁世凱來收拾殘局，以期保住清王朝不被推翻。1911年11月1日，清廷以裕隆太后和皇帝的