PAGE國門海關(guān)安全制度規(guī)范一、總則（一）目的本制度旨在加強國門海關(guān)安全管理，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為，保障國家主權(quán)、安全和社會公共利益，維護正常的進出口秩序，促進國際貿(mào)易便利化。（二）適用范圍本制度適用于國門海關(guān)及其工作人員在履行海關(guān)監(jiān)管職責過程中涉及的安全管理活動，包括但不限于貨物查驗、人員進出境管理、運輸工具監(jiān)管、口岸設(shè)施安全等方面。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)章開展安全管理工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.安全第一原則把保障國門安全作為首要任務，強化風險防控，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患，防止危及國家安全和社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。3.便利通關(guān)原則在確保安全的前提下，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，為進出口企業(yè)提供便捷、高效的服務，促進貿(mào)易暢通。4.協(xié)同合作原則加強與其他口岸管理部門、相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)以及企業(yè)的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同維護國門安全。二、海關(guān)安全管理職責（一）海關(guān)總署職責1.制定和完善國門海關(guān)安全制度規(guī)范，指導全國海關(guān)安全管理工作。2.組織開展海關(guān)安全風險分析和評估，制定防控措施，發(fā)布安全預警信息。3.協(xié)調(diào)與其他國家和地區(qū)海關(guān)及相關(guān)國際組織的安全合作與交流。4.監(jiān)督檢查全國海關(guān)安全制度執(zhí)行情況，對重大安全問題進行督辦和處置。（二）直屬海關(guān)職責1.貫徹執(zhí)行海關(guān)總署制定的安全制度規(guī)范，結(jié)合本關(guān)區(qū)實際情況，制定具體的實施細則和操作流程。2.負責本關(guān)區(qū)海關(guān)安全管理工作的組織實施，開展安全檢查、風險排查和應急處置等工作。3.組織培訓本關(guān)區(qū)海關(guān)工作人員，提高安全管理業(yè)務能力和執(zhí)法水平。4.及時向上級海關(guān)報告本關(guān)區(qū)發(fā)生的安全事件，并配合做好后續(xù)處置工作。（三）隸屬海關(guān)職責1.具體落實直屬海關(guān)下達的安全管理任務，對進出口貨物、物品、運輸工具和人員進行實際監(jiān)管。2.開展日常的安全檢查和巡查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告并采取措施進行處置。3.負責本口岸海關(guān)監(jiān)管場所的安全管理，維護口岸正常秩序。4.配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊各類違法犯罪行為，維護國門安全。三、貨物安全監(jiān)管（一）申報與查驗1.進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當按照海關(guān)規(guī)定如實申報貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價值、原產(chǎn)地等信息，并提交相關(guān)單證。2.海關(guān)根據(jù)風險分析和布控指令，對進出口貨物實施查驗。查驗方式包括人工查驗、機檢查驗、開箱查驗等。查驗過程中，海關(guān)工作人員應當嚴格遵守操作規(guī)程，確保貨物安全。3.對于涉及國家安全、公共安全、環(huán)境保護等重點敏感貨物，海關(guān)實施重點監(jiān)管，加大查驗力度和頻率。（二）風險防控1.海關(guān)建立貨物安全風險評估機制，綜合考慮貨物的屬性、來源地、目的地、運輸方式等因素，對進出口貨物進行風險等級劃分。2.根據(jù)風險等級，采取不同的監(jiān)管措施。對于高風險貨物，實施嚴格的查驗、檢驗檢疫等監(jiān)管手段；對于低風險貨物，在確保安全的前提下，給予通關(guān)便利。3.加強與企業(yè)的溝通合作，引導企業(yè)建立健全內(nèi)部安全管理制度，提高企業(yè)自我防控風險能力。海關(guān)可以對信用良好的企業(yè)給予一定的通關(guān)便利措施，對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管。（三）特殊貨物監(jiān)管1.對危險化學品、易燃易爆物品、放射性物質(zhì)等特殊貨物，海關(guān)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準進行監(jiān)管。企業(yè)應當提供相關(guān)的安全技術(shù)說明書、包裝標志等資料，確保貨物包裝、標識符合要求。2.對于易制毒化學品、精神藥品、麻醉藥品等特殊管制物品，海關(guān)嚴格執(zhí)行進出口許可證制度，加強查驗和監(jiān)控，防止非法流入或流出。3.對進口固體廢物，海關(guān)嚴格把關(guān)，禁止不符合環(huán)保標準的固體廢物進口。加強對固體廢物申報、運輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒。四、人員進出境管理（一）申報與檢查1.進出境人員應當按照海關(guān)規(guī)定如實申報隨身攜帶的行李物品、貨幣、金銀等物品，并接受海關(guān)檢查。2.海關(guān)對進出境人員實施人身檢查、行李物品檢查等。檢查過程中，海關(guān)工作人員應當文明執(zhí)法，尊重當事人的合法權(quán)益。3.對于涉嫌違法違規(guī)的進出境人員，海關(guān)依法進行調(diào)查處理。必要時，可以采取扣留、限制出境等措施。（二）重點人員管控1.海關(guān)對有違法犯罪記錄、被列入失信名單等重點人員進行重點關(guān)注和管控。在其進出境時，加強查驗和審核，嚴格審查其申報信息和攜帶物品。2.對于涉及恐怖活動、走私犯罪、危害國家安全等重點人員，海關(guān)配合相關(guān)部門依法采取措施，防止其逃避監(jiān)管或從事違法活動。（三）口岸衛(wèi)生檢疫1.海關(guān)負責口岸衛(wèi)生檢疫工作，對進出境人員進行健康申報、體溫檢測、醫(yī)學巡查等。2.對發(fā)現(xiàn)的患有傳染病或疑似傳染病的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定及時采取隔離、留驗等措施，并通知相關(guān)部門進行處置。3.加強對口岸環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，防止傳染病的傳播和擴散。五、運輸工具監(jiān)管（一）申報與備案1.進出境運輸工具負責人應當按照海關(guān)規(guī)定提前向海關(guān)申報運輸工具的名稱、型號、國籍、載貨情況等信息，并提交相關(guān)單證。2.海關(guān)對進出境運輸工具進行備案管理，建立運輸工具檔案。運輸工具發(fā)生變更的，應當及時向海關(guān)辦理變更手續(xù)。（二）登臨檢查1.海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，對進出境運輸工具實施登臨檢查。檢查內(nèi)容包括運輸工具的外觀、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、貨物裝載情況等。2.在登臨檢查過程中，海關(guān)工作人員應當遵守運輸工具所屬國家或地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，確保檢查工作安全、有序進行。（三）監(jiān)管要求1.運輸工具應當符合國家有關(guān)安全標準和海關(guān)監(jiān)管要求，配備必要的安全設(shè)備和通訊設(shè)施。2.運輸工具在口岸停留期間，應當接受海關(guān)的監(jiān)管，未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自裝卸貨物、上下人員或駛離口岸。3.海關(guān)對運輸工具的違法違規(guī)行為依法進行處理，包括罰款、扣留運輸工具等措施。六、口岸設(shè)施安全管理（一）設(shè)施建設(shè)與驗收1.口岸設(shè)施建設(shè)應當符合國家有關(guān)安全標準和海關(guān)監(jiān)管要求，確保設(shè)施的安全性和可靠性。2.口岸設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應當向海關(guān)申請驗收。海關(guān)組織相關(guān)部門對口岸設(shè)施進行驗收，驗收合格后方可投入使用。（二）日常巡查與維護1.口岸管理部門應當建立口岸設(shè)施日常巡查制度，定期對口岸設(shè)施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。2.口岸設(shè)施運營單位應當負責設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在故障或損壞的，應當及時修復或更換。（三）安全防范措施1.口岸設(shè)施應當配備必要的安全防范設(shè)備，如監(jiān)控系統(tǒng)、報警裝置、消防設(shè)施等。2.加強對口岸設(shè)施周邊區(qū)域的安全管理，設(shè)置隔離設(shè)施，防止無關(guān)人員進入。3.制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。七、安全風險監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.海關(guān)建立健全安全風險監(jiān)測體系，運用信息化手段，收集、分析、處理各類安全信息。2.加強與口岸管理部門、相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等的信息共享，拓寬信息來源渠道，提高風險監(jiān)測的準確性和及時性。（二）風險分析與評估1.海關(guān)定期對收集到的安全信息進行分析，評估進出口貨物、人員、運輸工具等方面存在的安全風險。2.根據(jù)風險分析結(jié)果，制定風險防控措施，明確重點監(jiān)管對象和監(jiān)管環(huán)節(jié)。（三）預警發(fā)布與處置1.海關(guān)根據(jù)風險評估情況，及時發(fā)布安全預警信息，提醒企業(yè)和相關(guān)部門關(guān)注安全風險，采取防范措施。2.對于發(fā)布的預警信息，相關(guān)部門和企業(yè)應當及時響應，按照要求進行整改和處置。海關(guān)對整改情況進行跟蹤檢查，確保風險得到有效控制。八、應急處置（一）應急預案制定1.海關(guān)總署制定國門海關(guān)安全應急處置預案，明確應急處置的組織機構(gòu)、職責分工、處置流程等內(nèi)容。2.直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署應急預案，結(jié)合本關(guān)區(qū)實際情況，制定具體的應急處置操作手冊。（二）應急演練1.海關(guān)定期組織開展應急演練，檢驗和提高應急處置能力。演練內(nèi)容包括貨物突發(fā)事件處置、人員突發(fā)事件處置、運輸工具突發(fā)事件處置等。2.通過演練，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，完善應急預案和處置流程。（三）事件處置1.發(fā)生安全事件時，海關(guān)應當立即啟動應急預案，迅速采取措施進行處置。及時向上級海關(guān)報告事件情況，并通報相關(guān)部門。2.在事件處置過程中，海關(guān)應當遵循依法、科學、高效的原則，妥善處理各類問題，最大限度地減少損失和影響。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.海關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、專項督查、執(zhí)法評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強對海關(guān)工作人員的廉政教育，防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違紀行為。對違反安全制度的工作人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報渠道，及時受理和處理有關(guān)國門海關(guān)安全管理方面的舉報和投訴。2.主動接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，聽取意見和建議，