1、精品資料歡迎閱讀 國外均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的實(shí)踐及啟示 城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在，近些年來，世界各國已開始紛紛出臺(tái)相關(guān)政策改變城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的格局，縮減城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我國當(dāng)前也面臨極其嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教育發(fā)展兩極分化現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)師資之間存在的巨大差距對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展造成不可估量的損失。但縱觀現(xiàn)有研究，既不乏對(duì)國外城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的引介與研究，也不乏對(duì)國外促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的介紹，對(duì)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展的專項(xiàng)研究卻相對(duì)鮮見。師資均衡既是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要組成部分，也是一種促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段和措施。在我國當(dāng)前大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡

2、發(fā)展的背景之下，綜合考察世界各國均衡師資力量的經(jīng)驗(yàn)可為我國均衡城鄉(xiāng)師資配置提供一定的思考和借鑒。一、 國外均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的實(shí)踐1.以健全的法制法規(guī)作保障教育立法是各國提升貧困、偏僻地區(qū)師資力量，均衡城鄉(xiāng)教師發(fā)展的重要保障。從國際視野看，不論是美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家還是印度、巴西等發(fā)展中國家，都通過立法程序促進(jìn)偏貧地區(qū)教師發(fā)展，確保城鄉(xiāng)師資力量的均衡。如日本政府先后制定和實(shí)施了偏僻地區(qū)教育振興法、偏僻地方教育振興法施行令等，將振興偏僻地區(qū)教育作為一項(xiàng)重要的國策予以實(shí)施。為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到偏僻地區(qū)學(xué)校任教，日本政府推行了“偏僻地區(qū)優(yōu)先的人事行政制度”，并選拔有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師到偏僻

3、地區(qū)學(xué)校任教，以優(yōu)化偏僻地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍1。法國出臺(tái)一些教育法律政策對(duì)師資配置進(jìn)行特別規(guī)定。如1989年的教育方向指導(dǎo)法第21條規(guī)定：“在教師配額上應(yīng)制定一項(xiàng)減少各學(xué)區(qū)之間和各省之間不平等的政策，以解決就學(xué)率有差距的問題，并改進(jìn)各級(jí)學(xué)校中的師生比率”2。澳大利亞聯(lián)邦政府于1977年提出“貧困鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃”，1982年改為“鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃”，其中著重在吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教、促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展方面提出一系列政策舉措3。2.實(shí)施多重經(jīng)濟(jì)待遇刺激如果立法是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的前提性保障，經(jīng)濟(jì)待遇則是幫助處境不利學(xué)校教師生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。為改善農(nóng)村師資隊(duì)伍狀況，均衡城鄉(xiāng)師資水平，大多數(shù)國家都采

4、取了這一舉措。在美國阿肯色州，對(duì)于愿意去貧困地區(qū)任教的教師，州政府每年給予4000美元的額外簽約金4；羅馬尼亞為了吸引教師到鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，教育機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)為流動(dòng)教師提供獎(jiǎng)金，而獎(jiǎng)金的金額相當(dāng)于教師薪資的5%到80%不等。同時(shí)，政府每年都會(huì)重新評(píng)審這些地區(qū)的工資漲幅5。除了直接的薪資刺激外，一些國家還采用了更為廣泛的刺激措施。如日本為前往處境不利學(xué)校任教或交流的教師提供各類津貼，一是偏僻地區(qū)津貼，該類津貼是根據(jù)偏僻地區(qū)教育振興法給偏遠(yuǎn)山區(qū)和離島學(xué)校的教師支付，是否是偏僻地區(qū)、屬于幾級(jí)偏僻地區(qū)需要得到政府認(rèn)定；二是寒冷地區(qū)津貼，是向在嚴(yán)寒季節(jié)積雪深厚地區(qū)工作的教師發(fā)放的津貼，寒冷地區(qū)同

5、樣需要得到政府認(rèn)定6。美國的北卡羅來納州對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)、愿意到農(nóng)村地區(qū)任教的教師提供住房和每月400600美元的生活補(bǔ)助，還提供燃?xì)庋a(bǔ)助和交通補(bǔ)貼等；在路易斯安那州，愿意在教育質(zhì)量相對(duì)較低的農(nóng)村學(xué)區(qū)工作的有經(jīng)驗(yàn)的教師每年會(huì)有2500美元的額外獎(jiǎng)金和125個(gè)小時(shí)的職業(yè)發(fā)展時(shí)間；猶他州為農(nóng)村教師提供租房資助等4。澳大利亞采取了優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，除提供優(yōu)厚的年薪外，還包括給予帶薪假期、交通費(fèi)用等。3.積極開辟教育特殊區(qū)，制定專項(xiàng)教師發(fā)展計(jì)劃當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村教師相較于城市教師都表現(xiàn)出學(xué)歷偏低、教育教學(xué)知識(shí)匱乏、教學(xué)技能低下等問題，改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵在于為農(nóng)村教師提供行之有效的培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

6、背景下，可通過加強(qiáng)城市教師帶動(dòng)農(nóng)村教師，廣泛運(yùn)用城市學(xué)?，F(xiàn)有力量支援農(nóng)村教師發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。目前，世界范圍內(nèi)不少國家均采取了這一方式。英國政府為提高薄弱地區(qū)的教育質(zhì)量采取了“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”這一舉措，即在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)窮困的同一區(qū)域里，政府將該地區(qū)學(xué)校（15到25所）的管理權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，由工商企業(yè)、學(xué)校、家長、地方教育當(dāng)局和當(dāng)?shù)仄渌鼨C(jī)構(gòu)、部門組成的一個(gè)聯(lián)合體，向中央教育主管大臣提出申請(qǐng)，接管學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不良的薄弱學(xué)校。政府規(guī)定：凡是加盟教育行動(dòng)區(qū)的薄弱學(xué)校，在教師聘用方面可以不受全國性教師聘任條例的約束。通過提供更加靈活和優(yōu)厚的合同，吸引優(yōu)秀的學(xué)校管理人員擔(dān)任行動(dòng)區(qū)內(nèi)學(xué)校的校長，并招聘更多的優(yōu)

7、秀教師充實(shí)教學(xué)第一線，以增強(qiáng)加盟學(xué)校的師資力量。為進(jìn)一步提升教師素質(zhì)，不少教育行政區(qū)內(nèi)還成立“教師專業(yè)發(fā)展小組”7。如巴恩斯利教育行動(dòng)區(qū)建立了各學(xué)科的教師專業(yè)發(fā)展小組，各組成員分別來自不同的加盟學(xué)校，由經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)成績突出的教師擔(dān)任各組組長。通過教師專業(yè)發(fā)展小組的各種交流活動(dòng)使各校之間、教師之間能夠共享材料、經(jīng)驗(yàn)和心得，以此提高薄弱學(xué)校教師的教學(xué)水平。法國自20世紀(jì)7、80年代以來也出現(xiàn)了嚴(yán)重的教育發(fā)展兩級(jí)分化現(xiàn)象，處境不利社區(qū)學(xué)校的師資質(zhì)量、教師待遇等落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校。對(duì)此，法國政府于1981年出臺(tái)了“優(yōu)先教育區(qū)”政策。該政策關(guān)于師資均衡配置方面的內(nèi)容主要有三方面的規(guī)定：（1）對(duì)“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”的師資配置給予特別支持，要求為其配置高質(zhì)量的、合適的教師隊(duì)伍；（2）增加“優(yōu)先教育區(qū)”的教師數(shù)量配置，以便加強(qiáng)對(duì)處境不利和學(xué)習(xí)困難兒童進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)；（3）提高“優(yōu)先教育區(qū)”任教教師的工資待遇。政府對(duì)“優(yōu)先教育區(qū)”內(nèi)的教師給予特別津貼，比如1997年該津貼額為6741法郎。凡在“優(yōu)先教育區(qū)”內(nèi)任教的中小學(xué)教師均能享受該項(xiàng)津貼。該項(xiàng)津貼計(jì)入教師工資，由國民教育部支付1。這項(xiàng)政策的實(shí)施使得“優(yōu)先教育區(qū)”的教師質(zhì)量和數(shù)量都得到了一定的改善和提高，大大縮小了法國不同區(qū)域間教師資源分配