1、工程招投標(biāo)與合同管理,工程造價(jià)專業(yè),第 2 章 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,需要掌握的知識點(diǎn),招投標(biāo)基本概念 強(qiáng)制性招標(biāo)范圍 招標(biāo)方式、類型選擇 我國招投標(biāo)程序,第二章 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)概論 2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念,招標(biāo)投標(biāo) 是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。,買方,賣方,招標(biāo),投標(biāo),招標(biāo) 招標(biāo)人在采購貨物、發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目或購買服務(wù)之前，以公告或邀請的方式提出招標(biāo)的項(xiàng)目、價(jià)格和要求，以便愿意承擔(dān)項(xiàng)目的投標(biāo)人按

2、照招標(biāo)文件的條件和要求，提出自己的價(jià)格，填好標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，這個(gè)過程稱為招標(biāo)。,投標(biāo) 投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭的行為。也就是投標(biāo)人在同意招標(biāo)人在招標(biāo)文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標(biāo)項(xiàng)目估算自己的報(bào)價(jià)，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給招標(biāo)人，參加競爭并爭取中標(biāo)，這個(gè)過程稱為投標(biāo)。,二、建設(shè)工程招投標(biāo)程序,2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,招標(biāo)準(zhǔn)備階段從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請批標(biāo)函為止的時(shí)間段； 招標(biāo)階段也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段； 決標(biāo)成交階段從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時(shí)間段。,招標(biāo)投標(biāo)的主要活動環(huán)節(jié)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)

3、、中標(biāo)、簽約 招標(biāo)工作 主要是指招標(biāo)人圍繞“發(fā)出招標(biāo)文件”所做的相關(guān)工作，包括發(fā)布公告、資格審查、編制招標(biāo)文件、現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件澄清、修改等。 投標(biāo)工作 依照招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目估計(jì)自己的報(bào)價(jià)，編制投標(biāo)文件，在規(guī)定的日期內(nèi)遞交給招標(biāo)人。,2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,基本程序 開標(biāo) 是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱和投標(biāo)價(jià)格等主要內(nèi)容的過程 評標(biāo) 是按照規(guī)定和要求，由專門的評標(biāo)委員會，對投標(biāo)資料進(jìn)行審查、評定并擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。,2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,定標(biāo) 當(dāng)招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取，作為投標(biāo)

4、人來說就是中標(biāo)。在開標(biāo)以后，經(jīng)過評標(biāo)，擇優(yōu)選定的投標(biāo)人，就稱為中標(biāo)人。,簽約和履約 簽約是指中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同，確立承發(fā)包關(guān)系。履約是指工程的承發(fā)包雙方互相配合，根據(jù)合同的約定，雙方履行權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，承包人完成工程項(xiàng)目，業(yè)主結(jié)清全部工程價(jià)款，結(jié)束承發(fā)包關(guān)系。,三、建設(shè)工程招標(biāo)類型 全過程招標(biāo) 包括可行性研究、 勘察設(shè)計(jì)、 設(shè)備材料采購、 工程施工、 生產(chǎn)準(zhǔn)備、 投料試車，直至交付使用為止的全過程招標(biāo),2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,三、建設(shè)工程招標(biāo)類型 單項(xiàng)招標(biāo) 對不同階段的工作、 單項(xiàng)工程 不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo) 將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給承包單位,2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,專項(xiàng)招標(biāo)

5、 某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，如：勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察等,建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo) P21 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程貨物采購招標(biāo)投標(biāo),三、建設(shè)工程招標(biāo)類型,四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義,2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,規(guī)范約束招標(biāo)投標(biāo)活動 降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益 保證工程項(xiàng)目質(zhì)量 保護(hù)國家和社會公共利益及當(dāng)事人的合法權(quán)益,2010年11月15日，上海居民樓起火，致58人死亡,2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。調(diào)查認(rèn)定

6、，這起事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。,一、事故基本情況 上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓 所在的膠州路教師公寓小區(qū) 于2010年9月24日開始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工 建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會 總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司 設(shè)計(jì)單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司 監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。,二、事故原因 直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫

7、材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。 間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。,一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù) 建設(shè)工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬 建設(shè)工程的規(guī)模 工程實(shí)施過程的特殊性要求 招標(biāo)投標(biāo)過程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性,2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的適用范圍,二、建設(shè)工程招標(biāo)范圍的界定 1.招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的原則性招標(biāo)范圍 P26,2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的適用范圍,關(guān)系

8、社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目 國家投資、融資的項(xiàng)目 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目,二、建設(shè)工程招標(biāo)范圍的界定 P26 2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定,2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的適用范圍,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目范圍 公用事業(yè)項(xiàng)目范圍 國有資金投資項(xiàng)目 國家融資項(xiàng)目 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、外國政府及機(jī)構(gòu)貸款資金、國際組織或外國政府援助資金的項(xiàng)目,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍,強(qiáng)制招標(biāo)的范圍 應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍 可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍 可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍,招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及

9、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：,三、建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的適用范圍,（1）工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍,關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,能源,交通運(yùn)輸,郵電通訊,水利,城市設(shè)施,生態(tài)環(huán)保,其他,2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的適用范圍,大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；,關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目,市政,科、教、文,體育、旅游,衛(wèi)生、福利,商品住宅 （經(jīng)濟(jì)適用房）,其他,大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；,使用國有資金項(xiàng)目,各級財(cái)政預(yù)算,各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金,國有企業(yè)、事業(yè)單位自有資

10、金 （國資擁有實(shí)際控制權(quán)）,（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；,國家融資項(xiàng)目,國家發(fā)行債券,國家對外借貸或擔(dān)保,國家政策性貸款,國家授權(quán)投資主體融資,國家特許融資,（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；,使用國際組織或外國政府資金,世行、亞行貸款,外國政府及機(jī)構(gòu)貸款,援助資金,（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。,魯布革工程概況,第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。 第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。 第三

11、部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。,這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國際招標(biāo)。 引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo) 1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間隧洞開挖僅用了兩年半時(shí)間， 于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月， 1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工

12、，比合同工期還提前了122天。 實(shí)際工程造價(jià)按開標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。,（2）工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn), 單項(xiàng)合同估算價(jià),施工200萬,貨物100萬,服務(wù)50萬, 項(xiàng)目總投資3000萬 （單項(xiàng)合同必須招標(biāo)）,項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一，必須進(jìn)行招標(biāo)：,P27,( 3 )可不進(jìn)行招標(biāo),建設(shè)項(xiàng)目 （4項(xiàng)）,涉及國家安全、特殊保密要求,特定專利、技術(shù)或藝術(shù)造型有特殊要求勘察設(shè)計(jì),投標(biāo)人少于3家,其他,工程施工 （5項(xiàng)）,國家安全、秘密,搶險(xiǎn)救災(zāi),扶貧資金、以工代賑,特定專利、技術(shù),施工企業(yè)自建自用資質(zhì)滿足要求,在建工程追加附屬小型工程、

13、 加層原中標(biāo)人仍具能力,其他,一、招標(biāo)人,自行組織招標(biāo)：招標(biāo)人有編制招標(biāo)文件的能力和組織評標(biāo)的能力,2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)主體,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)：招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)組織，對評標(biāo)、定標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督,招標(biāo)人具有對投標(biāo)資格審查的權(quán)利 招標(biāo)人具有擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利,二、投標(biāo)人,投標(biāo)人的資質(zhì)對已取得的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)為相應(yīng)的投標(biāo)資質(zhì)。,2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)主體,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍見教材32頁,施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的投標(biāo)資質(zhì),建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 人事部、建設(shè)部111號令（2002年12月） 建造師是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。 建造師

14、注冊受聘后可擔(dān)任工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理。,一級注冊建造師 二級注冊建造師 P32末3行,建設(shè)工程監(jiān)理單位的投標(biāo)資質(zhì),甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程； 乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程； 丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。,工程總承包單位的投標(biāo)資質(zhì),工程總承包主要是勘察設(shè)計(jì)總承包和施工總承包,施工總承包企業(yè)等級及承包范圍，見教材34頁,三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)主體,中國國際招標(biāo)公司(中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際招標(biāo)公司),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)投標(biāo)法第十三條規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。,主要工作擬定招標(biāo)方案；編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；審查投標(biāo)人資格；編制標(biāo)底；組織踏勘現(xiàn)場；組織開標(biāo)、評標(biāo)；草擬合同及其他事務(wù)。,工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條件 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量 有符合招投標(biāo)法規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會 成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?四、行政監(jiān)管機(jī)關(guān),2.3 建設(shè)工程招投