1、會計研究論文會計信息控制論文淺議會計委派制摘要：從會計委派制的特點、形式、積極意義、存在的問題及建議入手分析，完善和加強委派會計制度的相應(yīng)對策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，建立健全委派會計管理機制和管理制度和控制制度；科學(xué)設(shè)置委派會計管理機構(gòu)會計中心并明確其管理職能；提高委派會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與理論水平。關(guān)鍵詞：會計委派制；意義；問題；對策會計委派制是指政府成立會計管理機構(gòu)，對行政事業(yè)單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而對行政事業(yè)單位會計活動和會計信息實施監(jiān)控的一種會計管理制度。近年來，因會計信息不實甚至造假，使大量國有資產(chǎn)嚴重流失，干擾了正常的國家經(jīng)濟秩序，使會計管理與現(xiàn)階段的事業(yè)改革不相適應(yīng)。因而，試

2、行會計委派制便成為學(xué)術(shù)界和實業(yè)界探索的路子之一，現(xiàn)在全國部分試點已初見成效，使該項會計制度改革大有在全國普遍推開之勢。從已有試點的實施效果看，實行會計委派制對于強化會計監(jiān)督職能，規(guī)范單位財務(wù)管理，保證國有資產(chǎn)少流失，扼制腐敗和鋪張浪費行為，具有重要意義。一、會計委派制的形式在實踐中，推行會計委派制的地方和部門選擇了多種多樣的委派形式。一是對行政事業(yè)單位實行委派，進駐到單位，成立會計工作站，一般由地方政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，財政部門負責(zé)具體實施。二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設(shè)立會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，單位不再設(shè)立會計機構(gòu)，不再配備會計人員

3、，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督為一體。三是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。四是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管。這些管理模式均起到了積極的作用。二、會計委派制在現(xiàn)階段的積極意義1.實行會計委派制有利于充分發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實和完整。實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所在工作單位脫鉤，全部納入財政部門統(tǒng)一管理，使會計人員確定了相對獨立的法律地位，避免了單位的行政干預(yù)，解除了后顧之憂，激發(fā)了工作積極性，建立健全和完善各項規(guī)章制度，杜絕了用虛假發(fā)票

4、下賬、虛構(gòu)單位財務(wù)狀況、掩蓋非法支出等行為的發(fā)生，確保了財務(wù)會計信息的真實和完整。2.會計委派制有利于強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督管理機制，堵塞財務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理違反財經(jīng)紀律的行為。從很多經(jīng)濟案件來看，各種腐敗和貪污犯罪行為都與單位的財務(wù)工作密切相關(guān)，實行了會計委派制，能夠加強財政監(jiān)督力度，杜絕擅自改變資金用途亂支亂花等行為，抓住了會計監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，就能控制住經(jīng)濟犯罪的源頭，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。3.會計委派制有利于加強對會計隊伍的統(tǒng)一管理，促進會計工作的職業(yè)化和社會化。實行會計委派制，會計人員不再受單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，與單位的關(guān)系是一種服務(wù)的關(guān)系，使會計工作成為一種社會化服務(wù)功能的

5、職業(yè)，滿足社會各個方面對會計信息的需要，通過建立健全對會計工作和委派人員管理制度，可促使會計人員相互學(xué)習(xí)，公平競爭，提高會計人員的思想道德水平和工作業(yè)務(wù)水平。4.會計委派制進一步提高了會計人員的業(yè)務(wù)水平及經(jīng)濟管理水平。會計委派制應(yīng)有一套完整的任免制度，派出的會計人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)考試及考核，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，必然激勵會計人員學(xué)習(xí)的積極性，從而提高業(yè)務(wù)水平。同時會計委派制實行定期輪換制，對會計人員的管理水平也是一種促進。提高了會計隊伍的整體素質(zhì)，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作。5.會計委派制度為部門預(yù)算改革和國庫集中支付改革打下了堅實的基礎(chǔ)。在行

6、政事業(yè)單位實行會計委派制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制，雖然各預(yù)算單位的財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變，但其原先多頭開設(shè)的賬戶被取消，所有資金將納入由會計集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支經(jīng)委派會計審核入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財務(wù)會計制度和部門預(yù)算，?？顚Ｓ?，防止資金相互擠占、挪用。通過會計委派，可以全方位掌握和監(jiān)督各單位資金的流向，逐步建立起統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國庫集中收付制度。通過對單位實行會計委派，使財政監(jiān)管深入到預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，從根本上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，進一步為完善國庫集中收付制度的改革打下了堅實的基礎(chǔ)。6.會計委派制

7、度為政府采購等財政改革提供了有力的保證。單位實行會計委派后，政府采購資金可以由委派會計統(tǒng)一支付，資金直達供貨商，減少了中間環(huán)節(jié)，克服了回扣等商業(yè)賄賂等行為，降低了采購成本，節(jié)約了資金，加快了資金周轉(zhuǎn)，保證了?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。會計委派制改革一定程度上防止了會計信息失真，維護了所有者的利益；強化了委派會計人員的獨立地位，廢除了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計工作進入了良性循環(huán)；加強了會計監(jiān)督，把反腐倡廉的關(guān)口前移，促進了黨風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；產(chǎn)生了良好的互動效應(yīng)，促進了深化財政改革、調(diào)整管理體制與機制的順利實施；有利于會計行業(yè)推行會計電算化與會計管理現(xiàn)代化，有力地促進了會計管理水平

8、的提高。三、會計委派制存在的問題實行會計委派制改革，對會計管理提出了新的要求。目前，會計委派制改革仍存在著幾個亟待研究解決的問題。1.輿論導(dǎo)向滯后，認識不到位。一是對委派會計人員的身份認識不統(tǒng)一。委派會計人員應(yīng)對誰負責(zé)？是對單位還是財政部門？需要有明確的解釋。二是對委派會計人員地位的認識不一致。會計人員是依附于單位還是從屬于財政部門，是堅持會計人員委派論還是堅持會計人員獨立論，目前尚無統(tǒng)一的觀點。三是會計主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少管理的理念，對整頓會計秩序、嚴肅財經(jīng)紀律缺乏責(zé)任心與使命感。四是對會計監(jiān)督的認識存在分歧。如會計監(jiān)督是屬于內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督、是對單位部門的監(jiān)督還是對單位整體的監(jiān)督等問題，

9、仍眾說紛紜。認識上不統(tǒng)一，會計管理的力度必將受到影響。2.單位內(nèi)部會計控制制度不完備。一是部分單位已制定了一系列內(nèi)部會計控制制度，但由于監(jiān)管部門的工作沒跟上，其內(nèi)部會計控制制度流于形式。二是部分單位制定的內(nèi)部會計控制制度不完善，實際執(zhí)行過程中漏洞很多，發(fā)揮作用不大，效果不夠明顯。三是少數(shù)單位至今仍然沒有制定內(nèi)部會計控制制度，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的會計處理隨意性較強。3.委派會計人員后續(xù)教育不夠，部分委派會計人員素質(zhì)不高。對委派會計人員的后續(xù)教育，重形式而不重實效，使一部分委派會計人員安于現(xiàn)狀，敬業(yè)精神不強。這進一步導(dǎo)致外界降低了對委派會計人員的信任度。4.會計委派制度缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的支持。在現(xiàn)有的

10、法律法規(guī)中，沒有對會計委派制度作出統(tǒng)一的規(guī)范要求，也沒有對會計委派制度的實行和改革提供必要的法律保證。四、對會計委派制的幾點建議1.堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高委派會計制度管理水平。統(tǒng)一對會計委派制的認識至關(guān)重要。一是堅持以社會主義市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)實踐，把會計委派制改革同加快實現(xiàn)會計管理現(xiàn)代化有機結(jié)合起來。二是堅持宏觀調(diào)控理論，充分認識市場機制的缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟的必要性，解決好政府部門對委派會計管理存在的“缺位”問題，在提高委派會計水平上有新的突破。三是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，吸收、借鑒西方國家的會計理論成果，總結(jié)中國委派會計工作的經(jīng)驗，把實現(xiàn)委派會計制度現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化推向新階段

11、。四是把依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究的理念落實到會計委派實踐中，力爭在整頓和規(guī)范會計秩序、防止會計信息失真、維護財經(jīng)紀律等方面有新的進展。2.建立健全委派會計管理機制和管理制度。其一，明確委派會計由會計中心管理。其二，完善委派會計管理機制。即在明確委派會計地位、職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，完善與會計委派制相適應(yīng)的會計管理機制。可從以下幾個方面著手：一是建立委派會計市場，通過市場競爭機制，促進委派會計人才資源合理配置，激勵委派會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，形成委派會計人員的自我約束機制。二是建立對委派會計人員的激勵機制。對委派會計人員應(yīng)制定具體明確的考核目標，實行年終考核，考核結(jié)果與委派會計的經(jīng)濟利益掛鉤。三是

12、建立對委派會計人員的監(jiān)督機制，利用社會審計力量對會計人員進行監(jiān)督。其三，建立健全與委派制相配套的會計管理制度。要正確處理委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派會計人員既能維護被受派單位的權(quán)益，又能成為其財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手。為此，必須建立健全委派會計管理制度，包括委派會計人事管理與檔案管理制度、委派會計的任期和考核制度、委派會計的定期培訓(xùn)制度、委派會計回避制度和定期轉(zhuǎn)崗制度、委派會計離任審計制度等，以防止和杜絕委派會計人員滋生腐敗，確保會計委派制改革和會計管理順利實施。3.建立健全內(nèi)部委派會計控制制度和牽制制度。實行會計委派制改革要與建立健全單位內(nèi)部會計控制制度結(jié)合起來，這是實施會計管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。建立內(nèi)部會計控制制度是貫徹落實會計法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)，應(yīng)把建立健全單位內(nèi)部會計控制制度作為提高會計管理水平、提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計行為和維護會計工作秩序的保障。4.科學(xué)設(shè)置委派會計管理機構(gòu)會計核算中心并明確其管理職能。必須將實行會計委派制改革與財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革結(jié)合起來。根據(jù)管理、監(jiān)督、檢查之間的關(guān)系