1、1,第三章 國有資產(chǎn)管理體制,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵 第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理體制基本準(zhǔn)則 第三節(jié) 現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,2,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵,一、國有資產(chǎn)管理體制的定義,國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)與體系的一項根本制度。,體制：有關(guān)組織形式的制度，是制度的體現(xiàn)形式。 國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度 是管理機構(gòu)和管理規(guī)范的統(tǒng)稱,3,二、國有資產(chǎn)管理體制的一般內(nèi)涵,中央與地方政府 在國資監(jiān)管上的責(zé)權(quán)關(guān)系,國資監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置 及其 與政府其他部門的關(guān)系,國資監(jiān)管機構(gòu)對 國有資產(chǎn)監(jiān)管的具體方式

2、,國有資產(chǎn)管理體制,4,二、國有資產(chǎn)管理體制的一般內(nèi)涵,1、國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)及其職能的設(shè)置 國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的具體設(shè)置：專門設(shè)置還是其他機構(gòu)代為履行？政府各部門之外單獨設(shè)置還是某一部門內(nèi)部設(shè)置？ 國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)：政府機關(guān)？事業(yè)單位？企業(yè)單位？直屬特設(shè)機構(gòu)？ 國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能范圍：狹義的資產(chǎn)管理還是管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合？,5,二、國有資產(chǎn)管理體制的一般內(nèi)涵,2、權(quán)責(zé)劃分 國有資產(chǎn)管理單位與政府其他的一般經(jīng)濟管理部門之間的權(quán)責(zé)劃分：重疊合一？互相獨立？ 中央與地方政府在國有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)劃分及所屬國有資產(chǎn)管理機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系：“統(tǒng)一所有，分級管理”？“統(tǒng)一所有、分級履行出資

3、人職責(zé)并享有所有者權(quán)益”？“分級所有”？,6,二、國有資產(chǎn)管理體制的一般內(nèi)涵,3、國有資產(chǎn)監(jiān)管的管理層次 直接監(jiān)管？ 間接監(jiān)管？ 直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合？ 4、國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的安排 兩權(quán)合一？ 兩權(quán)分離？,7,第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則,一、政企分開 指政府的宏觀經(jīng)濟管理職能、社會管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能相分離 二、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開 國資委專門履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會公共管理職能,8,三、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離 所有權(quán)的管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理相分離，由不同的部門及職能組織行使，實行專業(yè)化分工，提高國有資產(chǎn)的運行效益 四、分級所有、分級管理

4、三級政府分別設(shè)立國資委，管理本級國有資產(chǎn),9,五、正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)權(quán)利關(guān)系 國家利益、企業(yè)家利益及職工利益都要兼顧 六、實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化,10,第三節(jié) 現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制 一、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變,1950,77/78,84/85,91/92,2002/03,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一國有資產(chǎn)無償劃撥,擴大企業(yè)自主權(quán),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,兩權(quán)分離，承包經(jīng)營責(zé)任制,抓大放小，有進有退，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股份制改革,管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合,11,二、 現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容,中華人民共和國國務(wù)院令（第378號） 二三年五月二十七日 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)

5、督管理暫行條例 ,1、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分 2、國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé) 3、國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容 4、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé),12,1、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分,國務(wù)院代表國家對重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。,13,2、國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé),國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有

6、資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)：管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合,14,3、國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容,企業(yè)負(fù)責(zé)人管理 企業(yè)重大事項管理 企業(yè)國有資產(chǎn)管理 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督 法律責(zé)任,15,4、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé),（1）企業(yè)組織形式,國有獨資企業(yè) 指企業(yè)資產(chǎn)全部屬于國家所有的企業(yè) 主要存在于關(guān)系到國家的國防、經(jīng)濟安全，或者不適合企業(yè)組織形式但又要求政府控制的行業(yè)和部門,16,國有控股企業(yè) 指在股份有限公司或有限責(zé)任公司中，國有股份占控股地位的企業(yè) 主要是為了控制一些掌握國民經(jīng)濟命脈、關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域,4、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé),17,國家

7、參股企業(yè) 具有一定數(shù)量的國有股份，但國有股份不占控股地位的企業(yè)。 這類企業(yè)大體處于一般性競爭領(lǐng)域，根據(jù)國家法律規(guī)定可以自由進入和退出，國家不必控制或通過國有企業(yè)壟斷經(jīng)營,4、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé),18,4、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé),（2）企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能,執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經(jīng)濟政策。 擁有“法人財產(chǎn)權(quán)”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)民事法律責(zé)任。,19,在財務(wù)會計管理中，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產(chǎn)經(jīng)營部門及時保送會計資料，保持國有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價值上的足額補償。 努力提

8、高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，及時上繳國有資產(chǎn)收益。 根據(jù)國有資產(chǎn)行政管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的要求，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等各項管理工作。,4、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé),20,三、國有資產(chǎn)管理體制的實施現(xiàn)狀,（一）2003年國資委成立以來國有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索,1、建立地方國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能 2、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理 3、建立國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營方式 4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé) 5、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實行經(jīng)營業(yè)績考核并實行年薪制?？己私Y(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否留任或晉升的根據(jù)，并同時決定

9、他們的薪酬。 6、國有企業(yè)主要為國有產(chǎn)權(quán)控股下的產(chǎn)權(quán)主體多元化公司制企業(yè)，并且有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)或全部業(yè)務(wù)上市。,21,案例,2003年4月，深圳市對深圳機場(集團)公司、深圳鹽田港集團有限公司、深圳地鐵有限公司等實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，賦予這三家大型企業(yè)集團重大決策權(quán)、人事管理權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，并履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。 在“市國資委及其下屬國資辦三家資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬國有企業(yè)”的三個國有資產(chǎn)管理層次基礎(chǔ)上，又探索出了“市國資委及其下屬國資辦國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司” 市國資部門是國有資本出資人，將國有資產(chǎn)授權(quán)給公司董事會，董事長是授權(quán)經(jīng)營的第一責(zé)任人； 市國資部

10、門向授權(quán)公司派出監(jiān)事會，行使監(jiān)督職能；并通過年度審計和任期審計考核公司經(jīng)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，并根據(jù)公司各項考核指標(biāo)的完成情況對公司董事長給予獎勵或懲罰。,22,（二）國有資產(chǎn)管理體制運行中存在的問題,1、國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決 2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在，國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕 3、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高,23,案例一,掛羊頭賣狗肉,空手套白羊,羊毛出在羊身上,捋社會主義羊毛 涮社會主義羊肉,國有企業(yè)改制,做低國有資產(chǎn)價值,用私營企業(yè)名義，靠行政權(quán)力護駕，合法反吞原國有企業(yè),通過國企改制，原國有企業(yè)“合理合法”地變成私人搖

11、錢樹,不合理程序進行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,最終全縣8座國有、集體煤礦悉數(shù)收入?yún)沃袠敲?，總價值800億元人民幣,2001年初交了1250萬元就拿到“三礦一站”的75%的股份；2004年沁和煤業(yè)先后侵吞了兩座國有煤礦、兩座集體煤礦,1998年呂中樓以60萬元的超低價取得了總資產(chǎn)65億元的南凹寺煤礦的永久經(jīng)營權(quán)；2001年初，將賬面資產(chǎn)總值5.2億的國有資產(chǎn)低估為1.27億，聯(lián)合四家外來民營企業(yè)共同組建“沁和煤業(yè)有限公司”,山西800億呂中樓案,24,案例二國有企業(yè)運行狀況,2003年到2008年，在我國規(guī)模以上工業(yè)中，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、主營收入和利潤總額分別增長2倍、2 .5倍和2 .4倍；而外資企業(yè)增

12、長2 .9倍、3 .4倍和3倍；私營企業(yè)增長高達(dá)5.2倍、6.7倍和9.7倍。 國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率由1998年的不到2%上升到2003年以 后的10%以及2008年的11.71%。但是外資企業(yè)和私營企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率在各個時期都明顯高于國有企業(yè)。特別是在2008年，由于受到金融危機的 影響，國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率下滑到11.71%，而私營企業(yè)繼續(xù)上升，達(dá)到25.12%的水平，比國有企業(yè)高出一倍以上。 注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局,25,進一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路,1、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項合法權(quán)益。 2、完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。 3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。 4、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。 5、積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。,26,復(fù)習(xí)思考題,1、什么是