1、國內(nèi)外DSM運(yùn)作,國網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心王冬利2009年8月,一、國內(nèi)外DSM發(fā)展,1、80年代以來DSM從美國擴(kuò)展到加拿大、歐盟、日本、巴西和東南亞等30多個(gè)國家和地區(qū)，其中包括電力供應(yīng)比較充裕的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也包括電力供應(yīng)比較緊缺的發(fā)展中國家和地區(qū)。我國臺(tái)灣香港都不同程度推動(dòng)用戶參與調(diào)荷節(jié)電工作。,2、90年代初DSM引入中國并進(jìn)行了以下活動(dòng)1）培訓(xùn)與研討，由原國家經(jīng)貿(mào)委、國網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、發(fā)改委能源所以及各級(jí)電力公司等組織的各類培訓(xùn)班和研討班約8000人次。,2）試點(diǎn)研究與示范工程a、1993-1994年原國家計(jì)委組織，在深圳地區(qū)電網(wǎng)開展的IRP-DSM試點(diǎn)研究項(xiàng)

2、目；b、1997-1998年原國家計(jì)委組織，在勝利油田和大慶油田企業(yè)電網(wǎng)開展的以電機(jī)節(jié)能為主的工程示范項(xiàng)目取得積極成果；示范工程投資433萬元，削峰1826kW，年節(jié)電1447萬kWh，節(jié)電效益564萬元，投資回收期9.2個(gè)月。,c、1995-1998年上海、北京、江蘇等省市開展的DSM試點(diǎn)研究項(xiàng)目；d、1998-1999年在廣東和浙江兩省開展的DSM亞行援華中美合作示范項(xiàng)目；e、2001-2002年原國家經(jīng)貿(mào)委組織、美國能源基金會(huì)支持的關(guān)于DSM激勵(lì)機(jī)制和政策研究項(xiàng)目；,f、2002-2005年國家發(fā)改委組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界環(huán)境基金（GEF）支持和“中國綠色照明工程”上海、河北DSM

3、照明節(jié)電工程示范項(xiàng)目；2007-2008年部分省市開展了節(jié)能燈折扣銷售行動(dòng)，補(bǔ)貼達(dá)50%；g、河北福建等省市每年自籌資金推動(dòng)1批節(jié)電工程項(xiàng)目；,h、2002-2005年江蘇省經(jīng)貿(mào)委、江蘇省電力公司及國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心，在美國能源基金會(huì)、自然資源保護(hù)委員會(huì)支持下，開展江蘇省電力需求側(cè)管理政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃制定和示范工程建設(shè)。,3、負(fù)荷管理90年代后期電力公司先后開展了以移峰填谷為重點(diǎn)的各項(xiàng)負(fù)荷管理活動(dòng)，其中主要包括：,a、實(shí)施各類峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、高耗能工業(yè)差別電價(jià)、可中斷電價(jià)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)措施；b、逐步擴(kuò)大了峰谷電價(jià)實(shí)施范圍，拉大了峰谷比；c、推廣了負(fù)荷管理系統(tǒng)；d、

4、推廣電力蓄冷蓄熱技術(shù)。已運(yùn)行數(shù)百個(gè)項(xiàng)目。,二、實(shí)施DSM的主要手段：1、技術(shù)手段，包括提高終端用電效率和削峰填谷的技術(shù)措施。2、行政手段，即政府和有關(guān)職能部門通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度來控制和規(guī)范電力消費(fèi)和節(jié)能市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)節(jié)約，約束浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境。,3、經(jīng)濟(jì)手段，主要有：電價(jià)鼓勵(lì)、折讓鼓勵(lì)、借貸鼓勵(lì)、節(jié)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、節(jié)電特別鼓勵(lì)（加洲節(jié)電20/20項(xiàng)目，階梯電量電費(fèi)）等。4、引導(dǎo)手段，即對(duì)用戶進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，如普及節(jié)電知識(shí)、信息傳播、研討交流、能源審計(jì)與項(xiàng)目節(jié)電評(píng)估等。,三、建立DSM推動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制：1、法律保障，實(shí)施電力需求側(cè)管理健康發(fā)展的基本保障。1）美國先后出臺(tái)國家能源政策法、公共事業(yè)管理政策法

5、、制定了大量強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電力公司和電力用戶提出了明確具體的相關(guān)法律責(zé)任。,2）我國相繼出臺(tái)了節(jié)約用電管理辦法、關(guān)于推動(dòng)電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法、民用建筑節(jié)能管理規(guī)定等。3）能效標(biāo)識(shí)制度自2005年實(shí)施以來，4年累計(jì)節(jié)電900多億度，折合3000萬噸標(biāo)煤，已有20余種產(chǎn)品納入能效標(biāo)識(shí)管理。全世界30多個(gè)國家已實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，美國能源之星標(biāo)識(shí)擴(kuò)展到建筑物。,2、推動(dòng)機(jī)制：1）建立一個(gè)包含政府、電力公司、大用戶、節(jié)能服務(wù)公司和宣傳媒體在內(nèi)的廣泛的需求側(cè)管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。2）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展：政策激勵(lì)、法律保護(hù)（提供良好的服務(wù)環(huán)境，

6、建立誠信機(jī)制），建立節(jié)能項(xiàng)目評(píng)估體系，形成節(jié)能專業(yè)隊(duì)伍，供電部門應(yīng)成為節(jié)能服務(wù)咨詢工作的主渠道，形成規(guī)范的節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng)等。,3）出臺(tái)政策，建立健全和執(zhí)行用電設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入制度，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)及準(zhǔn)入制度的給予懲處。4）政府帶頭節(jié)能實(shí)施指標(biāo)管理，提高寫字樓及辦公設(shè)備用電效率，節(jié)約辦公用電。美國政府節(jié)能實(shí)施了指標(biāo)管理中國政府擁有全國最大規(guī)模的物業(yè)，建筑節(jié)能刻不容緩,5）加強(qiáng)新技術(shù)的試點(diǎn)、推廣和應(yīng)用，包括城市使用清潔能源的熱電和熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)內(nèi)部智能負(fù)荷管理與最大需量控制技術(shù)、新型節(jié)電技術(shù)、蓄能技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)及可再生能源利用技術(shù)等。美國政府、學(xué)校、商業(yè)建筑大力推廣熱電冷三聯(lián)產(chǎn)及分

7、布式發(fā)電技術(shù)。,3、激勵(lì)機(jī)制：1）解決需求側(cè)管理的資金渠道，并規(guī)范資金用途、管理和監(jiān)管，規(guī)范需求側(cè)管理項(xiàng)目的全過程管理。發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明建立規(guī)范化的DSM專項(xiàng)基金（系統(tǒng)效益收費(fèi)）對(duì)促進(jìn)DSM事業(yè)健康發(fā)展是非常重要的，部分發(fā)達(dá)國家從電費(fèi)中提取1%-3%作為系統(tǒng)效益收費(fèi)，創(chuàng)造了數(shù)倍于自身價(jià)值的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。,2）美國18個(gè)洲及英國、西班牙、挪威、丹麥等國均實(shí)施了系統(tǒng)效益收費(fèi)，用于推動(dòng)和開展節(jié)電工程項(xiàng)目。加洲每年收取約2億美圓用于推動(dòng)和資助節(jié)電工程項(xiàng)目。美國2000年用于激勵(lì)DSM項(xiàng)目費(fèi)用約為15.64億美圓，約占電費(fèi)收入的1%。2000年美國人均耗能與1973年相同，但人均GDP增長了74%

8、。,3）在財(cái)政、稅收、貸款上對(duì)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠政策。4）出臺(tái)針對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的財(cái)務(wù)激勵(lì)政策：如低息貸款，稅前還貸，高效設(shè)備的集中招投標(biāo)購買補(bǔ)貼等。5）節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼銷售美國-熱泵熱水器歐盟-節(jié)能電冰箱日本-家用太陽能發(fā)電,6）開展可中斷負(fù)荷的課題研究，確定合適的可中斷電價(jià)或可中斷電價(jià)補(bǔ)貼，吸引適度的電力用戶參與實(shí)施可中斷負(fù)荷，治理尖峰負(fù)荷。,4、DSM資金的籌集渠道DSM資金應(yīng)有長期、穩(wěn)定、規(guī)范的籌集渠道，DSM資金的籌措渠道主要有：1）電價(jià)的測(cè)算中增加系統(tǒng)效益收費(fèi)，提取的比例一般可控制在0.3%-1%。2）從已有的電費(fèi)中提取的城市附加費(fèi)中按一定比例提用。,3）由于DSM提高終端能效，降低了電能的消耗，有明顯的減少環(huán)境污染的成效，可從相應(yīng)的