1、社會工作概論,第五章 社會福利制度,第一節(jié) 社會福利的內涵、分類與功能 第二節(jié) 社會工作與社會福利制度的關系 第三節(jié) 當代社會福利制度的建立與發(fā)展,第一節(jié) 社會福利的內涵、分類與功能,一、社會福利與社會福利制度的內涵,(一)福利的概念 “福利”的最基本的解釋是泛指生活上的利益。從本質上說，“福祉”意味著一種好的生活狀態(tài)，也是社會發(fā)展的目標。,(二)社會福利的定義,從廣義上來說，社會福利是指同改善公民生活素質、促進社會發(fā)展與提高社會總體文明水平相關的一切物質、活動與相關服務。 從狹義上講，社會福利則是指國家(或政府)針對社會中有特殊需要的個人和群體提供的津貼、物質和社會服務。 在中國，社會福利主

2、要是指由政府部門(主要是民政部)為社會中困難群體提供的津貼、服務和相關支援活動，是一種基于需要但是專業(yè)化水平較低的社會服務。,從廣義上來說，社會福利是指同（ ）相關的一切物質、活動與相關服務。 A. 促進經濟發(fā)展 B. 改善公民生活素質 C. 促進社會發(fā)展 D提高社會總體文明水平 E國家或政府針對社會中有特殊需要的個人和群體 在中國，社會福利主要是指由（ ）為社會中困難群體提供的津貼、服務和相關支援活動。 A. 以民政部為主的政府部門 B以民間志愿機構和政府 C以國家勞動保障部為主的政府部門 D以民間志愿機構為主，政府部門支持,（三）社會福利制度的內涵 社會福利制度是為滿足公民的社會需要、解決

3、社會問題而設置的專門制度，它必須通過社會服務體系來實現。 社會福利制度本身代表一系列有組織的專業(yè)服務機構和內容，彼此聯系與依賴。,社會福利制度構成要素,資源（物質與金錢） 組織（機構） 人力（社會工作者和群體專業(yè)服務人員） 服務對象 外在制度和系統(tǒng)環(huán)境,二、社會福利的分類,威倫斯基和李賓士：1965 在工業(yè)社會與社會福利中提出： 剩余性福利 社會福利的二分法： 制度性福利,(一)社會福利的二分法,1剩余性社會福利與制度性社會福利 剩余性的社會福利，是為社會上無法自助者提供的暫時性、補償性和緊急性的社會救助。 制度性的社會福利。制度性的社會福利是指為所有公民提供的福利津貼或服務。,2積極的(社會

4、)福利與消極的(社會)福利,根據福利的目標(或功能)、影響與后果，社會福利還可以分為積極的福利與消極的福利。 消極的福利是關注更多的是社會層面而較少關注個人的福祉與發(fā)展。 積極的福利是指福利本身不是單純?yōu)榱私洕哪繕?，而是在滿足經濟利益的基礎上促進個人的人格發(fā)展。,3公共福利與私人福利,公共福利主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關社會服務，其目的是解決社會問題，促進社會進步與社會整合 私人福利主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改進個人物質與精神狀況的物質資源與相關的社會服務。,（二）社會福利的三分法,英國社會政策學蒂特姆斯社會政策導論（1974） 將社會福利總

5、結為三種模式： 剩余性社會福利模式 社會福利的三分法 工業(yè)成就表現模式 制度再分配模式,蒂特姆斯社會政策導論,社會福利歸結為三種模式 剩余性社會福利： 工業(yè)成就表現模式：社會福利作為經濟發(fā)展產物的意義，總體社會福利與經濟聯系在一切，個體福利同其在就業(yè)市場上的業(yè)績聯系。 制度再分配模式：以公民需要為原則，在市場外通過國家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會服務。,社會福利的三分法 剩余性社會福利（主要指社會服務） 財政福利（通過稅收渠道安排的相關福利津貼和待遇） 職業(yè)福利（以就業(yè)為基礎的福利津貼和服務）。,通常來說，社會福利的分類包括（ ） A一分法. B. 二分法 C. 三分法 D. 四

6、分法 E. 五分法,三、社會福利的功能： 第一、減輕公民之間的不平等，促進社會平等目標的實現； 第二，促進解決社會問題并改善社會關系，提升人的社會功能； 第三，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會服務，有利于建立和諧的社會關系；,第四，有利于促進公民的人力資本的增加，同時對改善公民與政府的關系也有積極作用； 第五，增強人與人間的和諧，從而促進社會中利他主義精神的發(fā)展。,從社會學的角度來看，社會福利具有兩方面的功能，即潛功能和顯功能。 從潛功能的角度出發(fā)，社會福利是為了提升公民的社會地位、改善社會關系從而增強社會團結。 而從顯功能的角度來看，社會福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會不平等等社會問題，在此基礎

7、上改善公民的生活素質和促進社會經濟發(fā)展。,從社會學的角度來看，社會福利具有多方面的功能，即（）。 A潛功能 B. 正功能 C.負功能 D. 助功能 E. 顯功能,第二節(jié),社會工作與社會福利制度的關系,社會福利與社會工作專業(yè),社會福利作為一種社會制度，它同家庭、社區(qū)、非贏利組織和國家有著千絲萬縷的聯系，而社會工作專業(yè)則成為社會福利制度中一個必不可少的傳遞體系。隨著一個國家或地區(qū)福利制度的完善，其社會工作專業(yè)的發(fā)展水平也響應會得到提高。,一、社會工作在社會福利制度中的地位,第一，社會福利服務的組織和推行，依賴于專業(yè)的社會工作來完成，而且只有通過這樣一門成熟的專業(yè)，社會福利服務的誠信和效果才能得以保

8、證。 第二，社會工作專業(yè)是社會福利體系一個重要的知識基礎，它的完善與發(fā)展對促進社會福利的進步至關重要。 第三，社會工作是社會福利制度具體化的一個過程，它通過社會福利服務的策劃、推行和評估等一系列專業(yè)活動保障整個福利制度功能的正常發(fā)揮，同時也有助于改善社會服務的管理。,二、社會福利作為人資源行動的綜合系統(tǒng),首先，社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會福利工作者、與社會福利對象。,其次，社會福利制度功能的正常運行還必須依賴必要的資源，這些資源包括金錢、物質、津貼、服務、相關的理念及政策。 最后，社會福利制度作為一個解決社會問題和滿足社會需要的過程，必須要通過具體的社會行動來往完成社

9、會服務的規(guī)劃與傳遞。,三、 社會工作是社會福利服務的傳遞體系 作為社會福利體系的一項重要內容，社會服務基本上包括兩類： 直接的社會服務 間接的社會服務,社會福利制度（設計） 制度平臺 給付系統(tǒng) 服務系統(tǒng) 專業(yè)設置 社會保障 社會工作 （給付評估） （專業(yè)服務） 直接服務 間接服務,社會工作是社會福利體系的一個重要組成部分，是社會福利制度中的服務（ ）體系。 A傳遞 B分配 C引導 D整合,社會工作作為社會福利服務的傳遞體系，其作用與意義： 第一，社會福利資源與分配和政策實施需要通過一定的組織過程，而在這一過程中社會工作扮演著核心的角色。 第二，社會工作服務的基本對象包括兒童、青少年、婦女、老年

10、人、殘疾人等等弱勢群體，社會工作的實施可以使服務更有效地惠及服務對象。,第三，社會福利制度是實現既定的社會目標，必須通過社會行動來完成，而這一行動必須以專業(yè)實踐來達到，社會工作是這一行動的內容。 第四，社會是不斷變遷和發(fā)展的，社會福利制度必須對上述過程做出反應，而社會工作的介入是應對社會變遷與促進社會發(fā)展的重要動力。,三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化服務發(fā)展的影響 從世界各國社會福利發(fā)展狀況來看，在經濟社會發(fā)展水平越高的國家與地區(qū)，其社會福利制度也就越發(fā)達，社會服務專業(yè)水平也越高。 社會福利理念、經濟發(fā)展程度、意識形態(tài)與社會工作專業(yè)化水平，基本上決定了一個國家或地區(qū)社會服務的專業(yè)化水準。,（

11、）基本上決定了一個國家或地區(qū)社會服務的專業(yè)化水準。 A社會福利理念 B經濟發(fā)展程度 C意識形態(tài) D社會工作專業(yè)化水平 E教育發(fā)展水平,當代社會福利模式： 普惠主義模式 剩余主義福利模式 混合型的社會福利模式,就普惠型的社會福利模式來說，它所強調的是福利津貼的統(tǒng)一費率和社會服務中的普遍主義原則。 剩余型的社會福利模式的基本特征是國家在社會福利方面扮演有限的角色，政府除了在社會救助和基本的社會服務方面承擔主要責任外，在其他社會服務或福利領域，基本上依賴市場、非政府組織和就業(yè)者個人(家庭)。 混合型的社會福利模式則是上述兩種模式的綜合，它的社會政策路線是“中間道路”，其經濟發(fā)展的方式是公私混合的模式

12、。,在（ ）福利模式下，國家只為公民承擔最低限度的社會福利和相關社會服務，市場、非政府組織和就業(yè)者個人等則承擔了主要的社會福利責任。 A. 剩余主義福利模式 B. 普惠主義模式 C. 選擇主義模式 D. 混合福利模式,第三節(jié) 當代社會福利制度的建立與發(fā)展,（一）福利國家的內涵與意義,發(fā)達資本主義國家的福利類型： 以英美等為代表的自由主義福利國家 以德國等為代表的歐洲大陸法團主義福利國家和 以北歐國家為代表的民主社會主義福利國家。,一、資本主義福利國家的建立與發(fā)展,當今發(fā)達資本主義福利基本上可以分為三類，其中包括以（ ）等為代表的自由主義福利國家。 A德國 B.北歐國家 C.英美 D.日本,(二

13、)工業(yè)化進程與福利國家的發(fā)展,1工業(yè)化進程對社會福利發(fā)展的影響 2產業(yè)革命的發(fā)展及其社會后果 3工業(yè)化進程中社會福利發(fā)展模式的發(fā)展,西方福利國家社會變遷與福利的變化過程,17世紀20世紀20年代，制度意義上的福利僅僅是在道德層面的考慮，政府只承擔有限的公共福利。 20世紀2040年代，福利制度建構萌芽，政府開始從社會問題的角度關注福利的責任 20世紀5060年代，西方普遍建立福利國家，福利與公民權聯系在一起，推行民主社會主義的政策，強調社會團結和社會平等。,西方福利國家社會變遷與福利的變化過程,20世紀70年代以后，福利國家社會政策改 革，福利問題上強調個人責任，減少依賴。 第三條道路：政府將

14、福利與個人責任聯系在 一起，強調國家經濟發(fā)展與民族振興。,(三)福利國家的危機與改革,20世紀80年代后，英美等資本主義國家在發(fā)展市場經濟與選擇社會福利制度安排上做出了重大改革。 英國改革其國有化經濟體系，以私有化方式改變了社會福利服務的體制與供給方式，同時政府也通過降低稅收來刺激經濟的發(fā)展。 在社會福利服務領域，政府試圖通過增強志愿部門、社區(qū)和家庭的作用來強化“混合福利”的建構，從而提高社會福利服務的效率和效果。 同時，為減少社會開支并防止窮人濫用福利，政府強化了家庭調查制度的實施，嚴格了社會救助的條件與時限，其后果是貧困者的生活處境進一步惡化，貧富差距加大，社會排斥現象不斷涌現。,二、中國

15、社會主義福利制度與社會工作的發(fā)展,建國后改革前，中國的社會福利體制基本是一種低水平、專業(yè)化發(fā)育不足和覆蓋面狹小的剩余性社會福利，政府提供的社會福利和相關的社會服務主要是通過行政管理與社會動員的方式來完成。,中國社會福利制度發(fā)展,新中國以剩余型為的社會福利 1949年以后，計劃經濟和城鄉(xiāng)二元戶籍制度模式下，形成以剩余型為主的社會福利和以就業(yè)為基礎的全民保障體系。 計劃經濟的社會福利服務是通過單位制的行政管理推行完成，社會福利的承擔者是政府、企事業(yè)單位和社會團體。,建國后 城鎮(zhèn)：就業(yè)為基礎的單位社會福利制度 農村：集體經濟為基礎的有限的社會保護機制,福利改革：社會福利社會化,1978年中國實行從農

16、村到城市的經濟體制改革，單位制社會福利削減，社會福利社會化， 國家、企業(yè)和個人要共同承擔社會福利的責任， 有能力的就業(yè)者，要通過個人購買保險來承擔自己應承擔的責任。,我國實行的是一種剩余型社會福利模式和低水平混合福利模式的綜合體。 我國的社會福利制度是處于建構過程中，我們有意識地積極地影響社會政策，對社會福利制度的設計與建構會產生積極的影響。,20世紀90年代,社會福利社會化 社會福利社會化是養(yǎng)老、醫(yī)療等以前由單位為員工提供的福利，現在成為由社會提供的福利，由政府直接進行管理，由社會解決，方便了人員的流動。 社會福利多元化,社會福利的多元性,福利內容多元化 由單一福利向多元福利形式轉變，公民和

17、受助者對社會服務有多種選擇； 福利提供者多元化 由單一政府提供福利向多元轉化：政府、非政府（NGO或NPO組織），市場（個人付費的）、非市場（社區(qū)的志愿者，受助者家庭）提供； 服務使用者多元化 過去福利服務只是少數人，現在發(fā)展為全體公民，福利服務的剩余性質在逐漸減少。,（ ）成為20世紀90年代以來我國政府發(fā)展社會福利的主要政策綱領。 A. “社會福利社會化” B. “單位制福利” C“社會福利財政化” D“社會福利專業(yè)化”,（二）社會轉型與我國專業(yè)社會工作的發(fā)展,轉型時期中國社會工作專業(yè)的發(fā)端原因 國有企業(yè)的產權改革的速度加快，其改革方式也日益多元化； 私營經濟的主導性增強，對勞動力就業(yè)市場

18、、用工和收入分配制度產生了深遠的影響； 農村剩余勞動力向城市流動頻繁增加，對城市就業(yè)和社會服務管理產生明顯壓力； 市場機制對公民社會生活影響很深，居民價值觀念和生活方式受到外來文化的不斷沖擊，傳統(tǒng)觀念逐漸淡化，社會需要呈現出豐富的多樣性； 人口老齡化發(fā)展趨勢日益明顯，老年人口增加速度較快，核心家庭已經成為主流家庭模式，未來家庭養(yǎng)老和老年保障是一個重大的社會難題。 中國在取得經濟成功與社會進步的同時，也面臨著一系列社會問題，這些社會問題在一定程度上對既有的社會福利和社會政策體制產生了壓力，推動了政府對社會問題干預,探索轉型時期中國專業(yè)社會工作的可行道路,進一步學習和借鑒發(fā)達國家與地區(qū)的先進經驗、

19、理論和實務模式，加強國際間社會工作教育界與實務界的交流和合作； 以中國本土社會為重，逐步推動專業(yè)社會工作理念與實務模式同中國社會文化一制度的融合； 通過專業(yè)協會和政府主管部門的共同努力，進一步規(guī)范和加強社會工作教育不同層次的專業(yè)水平，縮小專業(yè)教育與社會需求之間的差距； 推動社會工作職業(yè)化和專業(yè)化在制度層面的改革，利用當前我國政府“以人為本”的社會一經濟發(fā)展的基本政策環(huán)境，進一步倡導在社會工作職業(yè)化和專業(yè)化上進行制度化的改革。,中國的社會福利制度,我國改革以來的社會變遷與社會問題 社會急劇轉型，社會變遷過程出現的普遍性社會問題 社會變遷引發(fā)與社會福利（保障）制度相關的社會問題 我國社會福利制度的

20、改革與發(fā)展,我國改革以來的社會變遷與社會問題,1978年農村改革，1985年城市國有企業(yè)開始改革。此后，我國的政治、經濟制度方面發(fā)生了巨大的變化。 社會變遷的三個方面： 從傳統(tǒng)的農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡； 從計劃經濟向時常經濟過渡； 從相對封閉和單一社會向開放和多元化社會過渡。,社會急劇轉型，社會變遷過程出現的普遍性社會問題：,國有企業(yè)改造，產業(yè)結構調整引發(fā)的失業(yè)題； 城市新貧困和不平等問題； 城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距進一步拉大引大的社會不穩(wěn)定問題； 家庭規(guī)模縮小和老齡化社會到來的養(yǎng)老問題 功利主義經濟發(fā)展模式導致對生態(tài)環(huán)境破壞問題。,社會變遷引發(fā)與社會福利保障制度相關的社會問題,城鄉(xiāng)貧困人口和社會救助問題； 城鎮(zhèn)失業(yè)