1、2020/7/7,1,生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理2017年10月,2020/7/7,2,提 綱,2020/7/7,3,一、事故定義,事故：指人們在進(jìn)行有目的的活動過程中，突然發(fā)生的違反人們意愿，并可能使有目的的活動發(fā)生暫時性或永久性中止，造成人員傷亡或（和）財產(chǎn)損失的意外事件。簡單來說即凡是引起人身傷害、導(dǎo)致生產(chǎn)中斷或國家財產(chǎn)損失的所有事件統(tǒng)稱為事故。,2020/7/7,4,事故特性,事故是一種發(fā)生在人們生產(chǎn)、生活活動中的特殊事件，人們的任何生產(chǎn)、生活活動中都可能發(fā)生事故； 事故是一種突發(fā)的出乎人們意料的意外事 件； 事故是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動 暫時或永久停止的事件。,2020/7/7,5

2、,1、按傷害原因的事故分類,事故分類,2020/7/7,6,按傷害原因的事故分類,2020/7/7,7,GB64411986標(biāo)準(zhǔn)中分為三類： 輕傷：損失工作日低于105d的失能傷害。 重傷： 損失工作日等于或大于105d的失能傷害。 死亡：發(fā)生事故后當(dāng)即死亡，包括急性中毒死亡，或受傷后在30d內(nèi)死亡的事故，死亡損失工作日為6000d。,2、按傷害程度分類,2020/7/7,8,交通事故 火災(zāi)事故 生產(chǎn)安全事故 民用航空事故 水上安全事故等,3、按行業(yè)類別：,2020/7/7,9,特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故,4、按事故等級分類,2020/7/7,10,生產(chǎn)安全事故的概念,1、概念

3、：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）對生產(chǎn)安全事故的定義： “在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例”。 （注：并不排斥交通事故和火災(zāi)事故的調(diào)查處理，但要區(qū)分情況）,2020/7/7,11,條例的效力范圍,（一）、時間效力條例自2007年6月1日起施行。也就是說2007年6月1日以后發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，都適用于本條例的規(guī)定，在此以前發(fā)生的事故按原有的條規(guī)進(jìn)行處理。 （二）、空間效力 條例是指在在中華人民共各國領(lǐng)域內(nèi)（包括領(lǐng)海、領(lǐng)空和領(lǐng)土）從事生產(chǎn)經(jīng)營活

4、動中發(fā)生的事故。從所有制結(jié)構(gòu)上來分，個體經(jīng)營的企業(yè)，集體經(jīng)營的企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都適用本條例。 （三）、對人的效力 條例規(guī)定的對人的效力范圍與其它安全生產(chǎn)方面的法規(guī)有區(qū)別，大部分的安全法規(guī)都是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，而本條例是指“在生產(chǎn)經(jīng)營活動中”，二者有區(qū)別又有聯(lián)系。 另外，環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研造成的的事故不適用于本條例。因自然災(zāi)害誘發(fā)生產(chǎn)安全事故算生產(chǎn)安全事故；因環(huán)境污染和其它的誘發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所的事故是生產(chǎn)安全事故；適用本條例。,2020/7/7,12,2、生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定要素 （1）主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位 法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營

5、單位”,是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元,具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶,以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。 范圍：包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。,生產(chǎn)安全事故的概念,2020/7/7,13,（2）載體：生產(chǎn)經(jīng)營活動 “生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。 （3）后果：造成人員傷亡或財產(chǎn)損失且達(dá)

6、到一定數(shù)額 （4）起因：是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等過錯行為引起的（區(qū)別于自然災(zāi)害和由于人的認(rèn)知水平有限導(dǎo)致的技術(shù)性事故）,生產(chǎn)安全事故的概念,2020/7/7,14,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,國家安監(jiān)總局關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函（秘密） 安全生產(chǎn)法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體。 安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生

7、的事故的報告和調(diào)查處理，參照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定執(zhí)行,2020/7/7,15,非法生產(chǎn)經(jīng)營造成事故的認(rèn)定 1、無證照或者證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生的事故。 2、個人私自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括小作坊、小窩點、小坑口等），發(fā)生的事故。 3、個人非法進(jìn)入已經(jīng)關(guān)閉、廢棄的礦井進(jìn)行采挖或者盜竊設(shè)備設(shè)施過程中發(fā)生的事故。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,16,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定 1、由建筑施工單位（包括無資質(zhì)的施工隊）承包的農(nóng)村新建、改建以及修繕房屋過程中，發(fā)生的事故。 2、雖無建筑施工單位（包括無資質(zhì)的施工隊）承包，但是

8、農(nóng)民以支付勞動報酬（貨幣或者實物）或者相互之間以互助的形式請人進(jìn)行新建、改建以及修繕過程中，發(fā)生的事故。 西安市農(nóng)村宅基地違法建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）市政辦發(fā)(2011)183號,2020/7/7,17,自然災(zāi)害引發(fā)事故的認(rèn)定 1、由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害（包括洪水、泥石流、雷電、地震、臺風(fēng)、海嘯、龍卷風(fēng)等）直接造成的事故不屬于生產(chǎn)安全事故。 2、在能夠預(yù)見或者能夠預(yù)防可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營單位防范措施不落實、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范救援措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)的事故屬于生產(chǎn)安全事故。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,18,公安機(jī)關(guān)立案偵查事故的認(rèn)定 事故發(fā)生后

9、，公安機(jī)關(guān)依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對事故發(fā)生單位及其相關(guān)人員立案偵查的，其中： 在結(jié)案后認(rèn)定事故性質(zhì)屬于刑事案件或者治安管理案件的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)出具證明，按照公共安全事件處理； 在結(jié)案后認(rèn)定不屬于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相關(guān)單位、人員涉嫌構(gòu)成犯罪或者治安管理違法行為，給予立案偵查或者給予治安管理處罰的，均屬于生產(chǎn)安全事故。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,19,購買、儲藏炸藥、雷管等爆炸物品造成事故的認(rèn)定 1、礦山存放在地面用于生產(chǎn)所購買的炸藥、雷管等爆炸物品，因違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定所造成的事故。 2、礦山存在在井下等生產(chǎn)場所的炸藥、雷管等爆炸物品，因違

10、反有關(guān)管理規(guī)定造成的事故。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,20,農(nóng)用船舶、車輛等非法載客造成事故的認(rèn)定 1、農(nóng)用船舶非法載客過程中發(fā)生的事故。 2、農(nóng)用車輛非法載客過程中發(fā)生的事故。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,21,救援人員在事故救援過程中造成人員傷亡事故的認(rèn)定 1、專業(yè)救援人員參加事故搶險救災(zāi)過程中造成的事故。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬非專業(yè)救援人員參加事故搶險救災(zāi)過程中造成的事故。 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他公民參加事故搶險救災(zāi)過程中造成的事故。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,22,事故認(rèn)定程序 1、一般、較大、重大生產(chǎn)安全事故原則上地方各級人民政府確定

11、。 2、特別重大生產(chǎn)安全事故原則由安全監(jiān)管總局初步確認(rèn)，報國務(wù)院確認(rèn)。 3、已由公安機(jī)關(guān)立案偵查的事故，偵查結(jié)案后認(rèn)定屬于刑事案件或者治安管理案件的，憑公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)案證明，按公共安全事件處理。,生產(chǎn)安全事故具體適用范圍,2020/7/7,23,生產(chǎn)安全事故等級,（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷

12、，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,2020/7/7,24,1、直接經(jīng)濟(jì)損失：因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。 其統(tǒng)計范圍如下： 人身傷亡所支出的費用：醫(yī)療費用(含護(hù)理費)、喪葬及撫恤費用、補(bǔ)助及救濟(jì)費用和停工工資等。 善后處理費用：處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用。 財產(chǎn)損失費用：固定資產(chǎn)損失和流動資產(chǎn)損失。 2、間接經(jīng)濟(jì)損失（可得利益的喪失）：是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲

13、得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。,經(jīng)濟(jì)損失概念,2020/7/7,25,重傷事故的范圍,企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB6441-86 事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)GBT154991995 重傷：表定損失工作日等于和超過105日的 失能傷害。,2020/7/7,26,1、醫(yī)師診斷成為殘疾可能成為殘疾的； 2、傷勢嚴(yán)重，需要進(jìn)行較大的手術(shù)才能挽救的； 3、人體要害部位嚴(yán)重灼傷、燙傷或雖非要害部位，但灼傷、燙傷占全身面積三分之一以上的； 4、嚴(yán)重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折），嚴(yán)重腦震蕩等； 5、眼部受傷較劇，有失明可能

14、的； 6、手部傷害： 大拇指折斷一節(jié)的 食指、中指、無名指、小指任何一只軋斷兩節(jié)或任何兩只各軋斷一節(jié)的； 局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能自由伸屈的殘疾可能的；,重傷事故的范圍,2020/7/7,27,7、腳部傷害： 腳趾軋斷三只以上的； 局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能行走自如的殘疾可能的； 局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能自由伸屈的殘疾可能的； 8、內(nèi)部受害：內(nèi)臟損傷、內(nèi)出血或傷及腹膜等； 9、凡不在上述范圍以內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)師診察后，認(rèn)為受傷較重，可根據(jù)實際情況參考上述各點，由企業(yè)行政同基層工會作個別研究，提出初步意見，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門審查確定。,重傷事故的范圍,2020/

15、7/7,28,二、事故報告,事故單位事故類別事故時間事故地點傷亡情況發(fā)生經(jīng)過,接報事故：應(yīng)詳細(xì)記錄事故單位、事故類別、傷亡情況、事故時間、事故地點、事故簡單發(fā)生情況等事故基本情況。,2020/7/7,29,生產(chǎn)經(jīng)營單位報告（493號令的規(guī)定） 第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。,事故報告的法律規(guī)定,2020/7/7,3

16、0,政府部門逐級上報的程序 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第十條： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院 ： （一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。,事故報告的法律規(guī)定,2020/7/7,31,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

17、門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。 必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。 政府部門報告的時限。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。,事故報告的法律規(guī)定,2020/7/7,32,特別規(guī)定（生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法） 發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)

18、督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照規(guī)定逐級上報的同時，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隨后補(bǔ)報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級直接報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。,事故報告的法律規(guī)定,2020/7/7,33,特別規(guī)定 發(fā)生重大事故、特別重大事故或者社會影響惡劣的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照第七條規(guī)定逐級上報的同時，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隨后補(bǔ)報文字報告；必要時，可以直接電話報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國

19、家煤礦安全監(jiān)察局。,事故報告的法律規(guī)定,2020/7/7,34,特別規(guī)定 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)先用電話快報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局，隨后補(bǔ)報文字報告。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)先用電話快報國務(wù)院值班室。隨后補(bǔ)報文字報告。,事故報告的法律規(guī)定,2020/7/7,35,事故報告的內(nèi)容,報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步

20、估計的直接經(jīng)濟(jì)損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。,2020/7/7,36,使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)； （二）事故發(fā)生的時間、地點； （三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。 事故報告補(bǔ)報的規(guī)定 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。,事故快報的內(nèi)容,2020/7/7,37,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到任何單位或者個人的事故信息

21、舉報后，應(yīng)當(dāng)立即與事故單位或者下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并進(jìn)行調(diào)查核實。 下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事故信息舉報核查通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織查證核實，并在2個月內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告核實結(jié)果。,舉報事故的查處,2020/7/7,38,對發(fā)生較大涉險事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告核實結(jié)果； 對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對事故情況進(jìn)行初步查證，并將事故初步查證的簡要情

22、況報告上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，詳細(xì)核查結(jié)果在2個月內(nèi)報告。,舉報事故的查處（續(xù)）,2020/7/7,39,事故信息經(jīng)初步查證后，負(fù)責(zé)查證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并書面通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會、人民檢察院和有關(guān)部門。,查證結(jié)果的處理,2020/7/7,40,三、事故調(diào)查,1、法律依據(jù) 2、調(diào)查原則 3、調(diào)查流程 4、原因分析 5、性質(zhì)認(rèn)定 6、責(zé)任認(rèn)定 7、整改措施 8、通報情況 9、形成報告,2020/7/7,41,中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（

23、國務(wù)院令第493號）、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院令第302號）、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第13號）、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（安監(jiān)總局令第15號）、陜西省安全生產(chǎn)條例、企業(yè)職工傷亡事故分類（GB644186 ）、企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB644286）、企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB672186）、事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（GB/15499-95）等。,1、法律依據(jù),2020/7/7,42,事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任

24、者提出處理意見。具體原則如下： （1）事故是可以調(diào)查清楚的，這是調(diào)查事故最基本的原則； （2）調(diào)查事故應(yīng)實事求是，以客觀事實為根據(jù)； （3）堅持做到“四不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者沒有受到嚴(yán)肅處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過；,2、調(diào)查原則,2020/7/7,43,事故分級調(diào)查處理原則,特別重大事故-由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 重大事故-由事故發(fā)生地省級人民政府進(jìn)行調(diào)查 較大事故-由設(shè)區(qū)的市級人民政府進(jìn)行調(diào)查 一般事故-由縣級人民政府進(jìn)行調(diào)查 省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，

25、也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,2020/7/7,44,上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)）,因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。 遲報、漏報、瞞報、謊

26、報事故提升處理等級,事故分級調(diào)查處理原則,2020/7/7,45,我市當(dāng)前事故的分級處置原則,國務(wù)院于2004年下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，明確對中、省企業(yè)的安全監(jiān)管在設(shè)區(qū)市以上安監(jiān)局。 省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知（陜政辦發(fā)2007119號），授權(quán)由省安監(jiān)局牽頭組織事故查處工作，并規(guī)定對我省境內(nèi)中省企業(yè)發(fā)生的較大事故由省政府組織查處 西安市人民政府2012年下發(fā)西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的通知（市政發(fā)【2012】90號），明確中央、省屬企業(yè)，國防科研生產(chǎn)單位在民用產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的一般事故，由市安監(jiān)部門組織調(diào)查，外地企

27、業(yè)在縣境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)中發(fā)生的社會影響較大的一般事故，市安監(jiān)部門認(rèn)為有必要的，可以直接組織查處。,2020/7/7,46,3、調(diào)查流程,2020/7/7,47,事故調(diào)查工作程序,2020/7/7,48,事故調(diào)查組組建,事故調(diào)查組的法定成員 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 事故調(diào)查組組長由

28、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。,2020/7/7,49,事故調(diào)查組職責(zé),事故調(diào)查組履行下列職責(zé)： （一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失； （二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任； （三）提出對事故責(zé)任者的處理建議； （四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； （五）提交事故調(diào)查報告。,2020/7/7,50,事故調(diào)查組的權(quán)利義務(wù),（一）事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 （二）對事故調(diào)查中涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)，并將有關(guān)材料、復(fù)印件轉(zhuǎn)交給司法機(jī)關(guān)。 （三）對事故調(diào)查中涉及

29、到的單位和個人有關(guān)的商業(yè)機(jī)密、工作秘密、個人隱私等有保密的義務(wù)。 （四）事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布對事故調(diào)查的有關(guān)信息，透露事故調(diào)查中的有關(guān)內(nèi)容。一般事故信息是由事故調(diào)查組組長對外發(fā)布，事故調(diào)查組組長也可以委托事故調(diào)查組的成員對外發(fā)布有關(guān)事故信息。 （五）事故調(diào)查組要在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，經(jīng)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)，可以延長2個月完成。,2020/7/7,51,制定調(diào)查方案,根據(jù)事故發(fā)生的性質(zhì)和特點，制定調(diào)查工作方案。 調(diào)查組可進(jìn)行簡單分工：進(jìn)行技術(shù)分析、查找管理責(zé)任,調(diào) 查 工 作 方 案,技術(shù)組,管理組,綜合組,2020/7/7,52,事故調(diào)查組主要工作,事故的現(xiàn)場處理 物證搜集 事故事實

30、材料的搜集 證人材料搜集 向被調(diào)查者搜集材料，對證人的口述材料，認(rèn)真考證其真實程度 現(xiàn)場攝影 事故圖繪制,2020/7/7,53,事故現(xiàn)場處理,安監(jiān)局,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，與事故發(fā)生地人民政府一起，組織事故救援。,1、控制事態(tài)蔓延擴(kuò)大 2、對受害人進(jìn)行救助 3、保護(hù)事故現(xiàn)場 4、為恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件,2020/7/7,54,物證收集,事故調(diào)查開展時，應(yīng)收集事故單位的生產(chǎn)規(guī)章制度、安全責(zé)任制、操作（作業(yè)）規(guī)程、人員培訓(xùn)情況等與事故有關(guān)的相關(guān)資料。,2020/7/7,55,物證類型,錄 像 材 料,照 片,記 錄 材

31、料,提取前后都應(yīng)當(dāng)采用錄像、照相、文字等多種形式記錄。（與現(xiàn)場勘察同時進(jìn)行）,調(diào)查取證筆錄,2020/7/7,56,圍繞事故傷亡人員提取的資料 1、身份證明； 2、傷情診斷書、尸檢報告、死亡證明、搶救記錄等； 3、勞動關(guān)系證明； 4、教育培訓(xùn)記錄； 5、從業(yè)崗位、工種證明，屬特種作業(yè)人員需出示特種作業(yè)資質(zhì)； 6、其他證明資料。照片一,關(guān)于人員的證據(jù)資料,2020/7/7,57,圍繞事故責(zé)任單位提取的資料 1、事故責(zé)任單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證明； 2、從業(yè)資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)許可； 3、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制情況； 4、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)

32、管理人員、企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況； 5、安全生產(chǎn)資金投入情況，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納情況； 6、危險生產(chǎn)、作業(yè)、施工崗位，安全技術(shù)交底情況； 7、其他安全管理資料。,關(guān)于單位的證據(jù)資料,2020/7/7,58,勞動關(guān)系認(rèn)定：勞動和社會保障部發(fā)200512號關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知對于事實勞動關(guān)系的判定有較為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)： “一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是

33、用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。 二、用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證：(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄；(二)用人單位向勞動者發(fā)放的工作證、服務(wù)證等能夠證明身份的證件；(三)勞動者填寫的用人單位招工招聘登記表、報名表等招用記錄；(四)考勤記錄；(五)其他勞動者的證言等。其中，(一)、(三)、(四)項的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任?！?勞動關(guān)系的認(rèn)定,2020/7/7,59,證人證言,當(dāng)事人,目擊者,受傷者,調(diào)查人員,盡快找到事故現(xiàn)場所有脫險人員，了解事故真相。 詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由執(zhí)法人員和被調(diào)查人員簽名或蓋章。,2020

34、/7/7,60,盡快找到與事故有關(guān)的被調(diào)查人員（事故單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員）談話詢問。,注意事項,2020/7/7,61,調(diào)查詢問工作結(jié)束后，應(yīng)整理所有的調(diào)查取證筆錄，并根據(jù)調(diào)查詢問情況，決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查詢問。,注意事項,2020/7/7,62,調(diào)查詢問筆錄要點（一）,調(diào)查詢問筆錄格式及注意事項 1、被調(diào)查詢問人的自然情況、聯(lián)系電話、要寫清楚；2、詢問開始要首先說明（頂格寫）：我們是“*”事故調(diào)查組的工作人員，現(xiàn)在就事故的有關(guān)問題向你進(jìn)行調(diào)查和詢問，你要如實講，否則要負(fù)法律責(zé)任，你清楚不？（回答）：清楚。是否申請回避？回答不申請回避。 3、提問用“？”，回答用“：

35、”，提問和回答均獨立成自然段。4、詢問完成后，要讓被詢問人看一遍詢問筆錄，有不同意見的補(bǔ)充和改正，在原位置寫不下時，在末尾重新寫。無誤時，讓被詢問人寫上，“以上材料我看過，和我說的一樣?！辈⒑灻?。簽名后又有新問題，接著做筆錄，并重新簽名，或者重新做筆錄。5、每一頁下端的被詢問人簽字一欄都要簽字，“共多少頁，第幾頁”都要寫清楚。6、按手印。在被詢問人的名字處、有勾抹處都要按手印，同時在被詢問人此次筆錄所有頁的右側(cè)按順序排列好后按手印，要全部覆蓋所有頁。,2020/7/7,63,調(diào)查詢問筆錄要點（二）,詢問時要求事故單位提供一至二名聯(lián)絡(luò)人員，隨時協(xié)助調(diào)查。應(yīng)該詢問的人員有：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表

36、人，主管安全負(fù)責(zé)人），與事故有關(guān)的工段（隊）長、班組長，傷亡人員的同班組人員、和受傷亡人員一起工作的其他人員、安全管理人員、其他有關(guān)人員和知情人員。要對被詢問人調(diào)查詢問下列有關(guān)問題：（不是對每個被詢問人都提出所有的問題，作調(diào)查詢問筆錄必須及時，事故發(fā)生后越快越好）一、公共問題：1、詢問清楚年齡、文化程度、工種或職務(wù)、工齡、本工種工齡、與事故單位的勞動關(guān)系？2、持有本工種或職務(wù)所需證件情況；3、持有本工種或職務(wù)證件是在何時何地接受的何種培訓(xùn)和教育？4、接受入廠三級安全教育情況（何時何地接受何人培訓(xùn)、多長時間、怎么進(jìn)行的考試）5、簡單敘述一下你知道的事故經(jīng)過？6、出事當(dāng)天，什么時間開始工作，工作內(nèi)

37、容、工作量、作業(yè)程序、操作時勢動作（或位置）；7、本崗位的工作職責(zé)或安全生產(chǎn)責(zé)任制是什么？,2020/7/7,64,調(diào)查詢問筆錄要點（三）,8、事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；9、有否崗位操作規(guī)程？知否具體內(nèi)容？10、安全生產(chǎn)會議情況？班組安全會議情況？安全交底情況（看記錄） 11、個人防護(hù)措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；12、出事前受害人或事故有關(guān)人員的健康狀況；13、看出事故時的設(shè)備設(shè)施缺否安全設(shè)施？為什么沒有安全設(shè)施？看安全生產(chǎn)資金投入情況（是否因為沒有投入導(dǎo)致發(fā)生事故）？（看票據(jù)）14、查企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理的職責(zé)履行情況：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制情況？組織制

38、定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況？保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施情況？督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患情況？組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案情況？要證據(jù) -怎么證明你履行了這些職責(zé)？,2020/7/7,65,調(diào)查詢問筆錄要點（四）,15、對應(yīng)該持證上崗而未持證和未進(jìn)行安全教育而上崗人員要提問是誰安排上崗的？他知道不知道你屬于無證或未進(jìn)行安全教育？如知道，你是否拒絕上崗了？如不知道，你是否提出了？16、對安排工人上崗的人員也要提問類似的問題：知道不知道此人有否資格證或經(jīng)過安全教育？知道不知道這個崗位需要進(jìn)行安全教育或者持證上崗？如回答知道，則問為什么安排此

39、人工作？如回答不知道，則詢問此人的崗位資格是何時何地怎樣取得的？17、對違章作業(yè)工人的直接領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、工段長、隊長等級別人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人等詢問：此崗位工人有多少？都是怎樣工作的？如做法都是違章的，則問你覺得他們這樣做，對不對？是否制止了？（要證據(jù)）18、如發(fā)現(xiàn)事先存在重大事故預(yù)兆、違章作業(yè)或者對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的現(xiàn)象的，則問你在檢查、工作、聽別人反映過這個問題嗎？,2020/7/7,66,調(diào)查詢問筆錄要點（五）,19、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員是否下過安全監(jiān)察指令？整改情況怎么樣？（要證據(jù)）。20、如發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場有偽造、破壞事故現(xiàn)場的情況，則詢問現(xiàn)

40、場工作和搶救人員，原來的情形，確定是誰、為什么要移動、偽造、破壞事故現(xiàn)場？21、如沒有安全設(shè)施、安全措施、設(shè)備，個人勞動防護(hù)用品等，導(dǎo)致事故當(dāng)時，*沒有起到應(yīng)起的作用，則問，為什么沒有*？再順藤摸瓜，逐級上追至單位負(fù)責(zé)人，有沒有進(jìn)行投入保證安全生產(chǎn)？（要證據(jù)）22、工程承包合同？（原證等）23、索取單位與職工個人簽訂的勞動合同。,2020/7/7,67,調(diào)查詢問筆錄要點（六）,24、單位和職工在安全生產(chǎn)和事故處理上有沒有對責(zé)任劃分和罰款作出明確規(guī)定？是怎么規(guī)定的？25、有沒有職工獎懲制度？（索要獎懲制度。）26、建立沒建立應(yīng)急救組織？（看文件或相關(guān)制度）27、是否配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，

41、并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)？28、有無其他單位人員參與作業(yè)？29、和事故有關(guān)的其他事項？ 30、詢問生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備是否有發(fā)包（承包）或者出租（承租）現(xiàn)象？有的話，要查承包或承租方的相應(yīng)資質(zhì)？,2020/7/7,68,調(diào)查詢問筆錄要點（七）,建筑施工過程中的事故：1、是否有施工方案？（要證據(jù)）照片三 2、安全技術(shù)交底等是否進(jìn)行？（要證據(jù)）3、是否安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理？ 危險化學(xué)品單位發(fā)生的事故： 1、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的單位，有無國家要求的許可證？如無證，則詢問開業(yè)多長時間，已有所得為多少？（或到相關(guān)部門查稅收）2、詢問危險化學(xué)品單位，如何根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在

42、車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的？ 3、對于生產(chǎn)危險化學(xué)品包裝物、容器的單位，要詢問其有否定點許可證？4、使用包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學(xué)品的，詢問其生產(chǎn)單位是誰？（索要其定點生產(chǎn)的許可證）,2020/7/7,69,調(diào)查詢問筆錄要點（八）,5、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否在危險化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書？ 6、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽？7、危險化學(xué)品經(jīng)營

43、企業(yè)是否銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品？（要證據(jù)）8、是否在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)？9、危險化學(xué)品是否儲存在專用倉庫內(nèi)？ 10、危險化學(xué)品倉庫有沒有設(shè)專人管理？11、險化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查？,2020/7/7,70,現(xiàn)場勘查,現(xiàn)場勘察前，應(yīng)先找事故當(dāng)事人或知情人了解事故發(fā)生時間、發(fā)生地點、發(fā)生經(jīng)過、受災(zāi)地點情況等事故基本情況。,2020/7/7,71,勘察前,先巡視一遍整個現(xiàn)場,對現(xiàn)場全貌有所了解后,確定現(xiàn)場勘察的范圍和勘察順序.,現(xiàn)場勘查,2020/7/7,72,提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證。照片

44、二,現(xiàn)場勘查,2020/7/7,73,根據(jù)現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場取證情況，繪制事故現(xiàn)場有關(guān)圖紙。,現(xiàn)場勘查,2020/7/7,74,根據(jù)現(xiàn)場勘察情況，繪制相關(guān)圖紙后，提交事故現(xiàn)場勘察報告，載明事故現(xiàn)場勘察人員、勘察時間、勘察路線，說明事故地點基本情況和與事故相關(guān)的情況。,現(xiàn)場勘查,2020/7/7,75,技術(shù)鑒定,事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。,2020/7/7,76,技術(shù)鑒定,具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或調(diào)查組直接組織的專家在勘察現(xiàn)場、調(diào)查事故有關(guān)人員、收集有關(guān)證據(jù)后

45、，應(yīng)當(dāng)出具事故技術(shù)鑒定報告，并分析事故直接原因。,2020/7/7,77,進(jìn)行鑒定的注意事項,1、委托機(jī)關(guān)必須是事故調(diào)查組，并出具委托書； 2、委托鑒定費用由事故單位承擔(dān)； 3、鑒定機(jī)關(guān)和人員應(yīng)出示有關(guān)鑒定資質(zhì)原件，并提交復(fù)印件； 4、需鑒定才能做出事故原因排他性的，必須鑒定； 5、鑒定結(jié)果應(yīng)直接證明或排除造成事故的某一可能原因,2020/7/7,78,人身傷亡后支出的費用,善后 處理 費用,財產(chǎn) 損失 價值,直接經(jīng)濟(jì)損失,事故調(diào)查時，需要收集相關(guān)資料，計算事故直接經(jīng)濟(jì)損失。 事故直接經(jīng)濟(jì)損失由人身傷亡后支出的費用、善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。,計算直接經(jīng)濟(jì)損失,2020/7/7,

46、79,4、原因分析,2020/7/7,80,直接原因(1),危險！,事故直接原因（1）：物的不安全狀態(tài)。,2020/7/7,81,物的不安全狀態(tài)（機(jī)械、物質(zhì)、環(huán)境）,防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷 設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷 個人防護(hù)用品用具防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷 生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良 （照片四）（案例：2.16；9.26；12.21）,2020/7/7,82,事故直接原因（2）：人的不安全行為。,直接原因(2),2020/7/7,83,人的不安全行為,1、操作錯誤，忽視安全，忽視警告 2、造成安全裝置失效 3、使用不

47、安全設(shè)備 4、手代替工具操作 5、物體放置不當(dāng) 6、冒險進(jìn)入危險場所 7、攀、坐不安全位置 8、在起吊物下作業(yè)、停留 9、機(jī)器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊掃、清掃等工作 10、有分散注意力行為 11、在必須使用個人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用 12、不安全裝束 （案例：7.27；1.23；12.26；11.14） 13、對易燃、易爆等危險物品處理錯誤,2020/7/7,84,間接原因（1）,設(shè)計圖,系統(tǒng)不完善技術(shù)管理不到位,從掌握的事故單位圖紙、規(guī)程等相關(guān)技術(shù)資料和證據(jù)，從技術(shù)管理上分析事故間接原因中的技術(shù)原因。,2020/7/7,85,間接原因（2）,安 全 培 訓(xùn) 考 試,結(jié)

48、合調(diào)查得知的事故單位從業(yè)人員培訓(xùn)情況，分析導(dǎo)致事故發(fā)生的培訓(xùn)教育方面的間接原因。,2020/7/7,86,間接原因（3）,產(chǎn) 量,安全技術(shù)措施,從事故單位的安全管理方面分析查找事故單位忽視安全管理方面的事故間接原因。,2020/7/7,87,間接原因（4）,調(diào)查了解并分析事故當(dāng)事人在事故發(fā)生時當(dāng)時的身體狀況和精神狀態(tài)。,2020/7/7,88,管理上的缺陷,技術(shù)和設(shè)計缺陷（工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設(shè)計，施工和材料使用存在問題） 教育培訓(xùn)缺陷（教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識） 組織體系缺陷（監(jiān)管體系、現(xiàn)場勞動組織） 檢查或指導(dǎo)缺陷

49、（對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤） 規(guī)章制度缺陷（沒有安全操作規(guī)程或不健全） 整改監(jiān)控缺陷（沒有或不認(rèn)真實施事故防范措施；對事故隱患整改不力）,2020/7/7,89,5、性質(zhì)認(rèn)定,事故性質(zhì)：分責(zé)任事故和非責(zé)任事故。 人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故為非責(zé)任事故。,山洪暴發(fā),2020/7/7,90,安全管理,安全規(guī)程,失職,事故定性：分責(zé)任事故和非責(zé)任事故。 除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。,性質(zhì)認(rèn)定,2020/7/7,91,確定事故 責(zé)任人和單位,羅列違法 違規(guī)事實,責(zé)任定性,處理建議,6、責(zé)任認(rèn)定,2020/7/7,92,沒事，干！,違章指揮,事故責(zé)任分析：

50、根據(jù)事故直接原因，確定事故直接責(zé)任人，羅列其違法違規(guī)事故，并提出處理建議。,責(zé)任認(rèn)定,2020/7/7,93,事故責(zé)任分析：根據(jù)事故原因分析，確定責(zé)任單位和責(zé)任人（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、主要責(zé)任者、重要責(zé)任者），并羅列違法違規(guī)事實，提出處理建議。,責(zé)任認(rèn)定,2020/7/7,94,防止空頂作業(yè)安全措施,根據(jù)分析得出的事故原因，制定有針對性地事故防范措施。,7、整改措施,2020/7/7,95,事故防范措施,安全管理,向事故單位及所在地方有關(guān)部門提出事故防范措施，確保有效防止同類事故的再次發(fā)生。,整改措施,2020/7/7,96,提出整改措施 必須能夠改正違法行為 必須能夠保障安全生產(chǎn)，改進(jìn)管理漏洞 必須

51、合法,整改措施,2020/7/7,97,8、通報情況, 事 故 調(diào) 查 情 況 通 報 會,事故情況原因分析防范措施,通報調(diào)查情況，分析事故原因，提出防范措施等（責(zé)任人員處理按有關(guān)程序通報） 。,2020/7/7,98,討論處理意見,調(diào)查組召開全體人員會議，根據(jù)事故原因分析、事故責(zé)任人的違法違規(guī)事故，協(xié)商、討論對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見。,2020/7/7,99,9、形成調(diào)查報告, 事 故 調(diào) 查 報 告,單位概況,發(fā)生經(jīng)過,責(zé)任認(rèn)定 處理建議,防范措施,事故原因性質(zhì),人員傷亡損失情況,形成事故調(diào)查報告。 事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3.事故

52、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；6.事故防范和整改措施。 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。,2020/7/7,100,事故報告的內(nèi)容,（一）背景信息,1）事故單位的基本情況 2）事故發(fā)生的時間、地點 3）事故涉及的人員及其他情況 4）職工傷亡事故登記表 5）操作人員及證人 6）事故應(yīng)急救援情況 7）事故現(xiàn)場詳細(xì)勘察情況,（二）事故描述,1）事故發(fā)生的順序 2）破壞程度 3）人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況 4）事故的類型 5）事故的性質(zhì) 6）承載物或能量,2020/7/7,101,事故報告

53、的內(nèi)容,（三）事故原因,1）直接原因 2）間接原因,（五）對事故責(zé)任者的處理建議,（四）事故教訓(xùn)及預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生的建議,（六）事故調(diào)查組的成員名單,（七）其他需要說明的事項,2020/7/7,102,事故報告的格式,一、基本概況（包括前言） 包括：事故發(fā)生的時間、地點、類別以及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，企業(yè)情況，事故單位概況，持證情況，調(diào)查組的組成情況等 二、事故發(fā)生及搶救簡要經(jīng)過 包括：事故發(fā)生經(jīng)過，事故波及其他單位情況，搶險及善后簡要經(jīng)過等 三、|事故現(xiàn)場概況 四、事故原因及性質(zhì) （ 一）直接原因，直接造成事故的原因 （二） 間接原因（主要原因） 包括管理、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、證照、

54、監(jiān)督檢查等 （三）事故性質(zhì)，責(zé)任事故還是非責(zé)任事故,2020/7/7,103,事故報告的格式（續(xù)）,五、責(zé)任認(rèn)定及對事故責(zé)任人員的處理意見 （一）免予追究人員 （二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員，指監(jiān)察機(jī)關(guān)已采取的人員 （三）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員，包括公安機(jī)關(guān)立案的人員 （四）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理人員 六、對事故單位及有關(guān)人員行政處罰建議，可以單獨列出，也可以并入第三部分 七、防范措施和建議 八、附件：事故調(diào)查組的成員名單及簽名， 其他需要說明的事項，如事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)照，有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報告，直接經(jīng)濟(jì)損失計算及統(tǒng)計表。,2020/7/7,104,事故報告的性質(zhì),事故調(diào)查報告

55、是由事故調(diào)查組提交的，須經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府或者授權(quán)的部門批復(fù)。因此，事故調(diào)查報告不是行政裁決、行政處理決定，不具有強(qiáng)制的約束和執(zhí)行力，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。 從某種意義上說，它是一種行政指導(dǎo)行為，是有關(guān)機(jī)關(guān)處理問題的前置意見。,2020/7/7,105,四、事故處理,1、事故報告審查 2、事故報告批復(fù) 3、事故責(zé)任追究 4、監(jiān)督檢查 5、資料歸檔,2020/7/7,106,報告審查,事故牽頭組織單位召開局務(wù)會審查事故調(diào)查報告。 發(fā)現(xiàn)存在問題的，根據(jù)實際情況補(bǔ)充調(diào)查或修改事故調(diào)查報告。,調(diào)查事報故告,2020/7/7,107,事故批復(fù),重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人

56、民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。,2020/7/7,108,一般事故 較大事故 重大事故 特別重大事故,（1）各級人民政府組織調(diào)查的，事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組報人民政府，人民政府作出決定 （2）委托授權(quán)有關(guān)主管部門 組織調(diào)查的,事故調(diào)查報告由委托授權(quán)的部門報人民政府，人民政府批復(fù)決定 （3）縣級人民政府委托事故發(fā)生單位調(diào)查的，事故調(diào)查報告由事故發(fā)生單位報縣級人民政府，人民政府批復(fù)決定。 （3）特別重大事故等級以下的 事故，有關(guān)法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定的，依照其相關(guān)規(guī)定 作出決定,

57、事故批復(fù),2020/7/7,109,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。 負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,事故責(zé)任追究,2020/7/7,110,責(zé)任追究方式,行政責(zé)任,行政處分。對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等8種。 對企業(yè)職工：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除等7種,行政處罰。警告、罰款、沒收違法所得、沒有非法所得、責(zé)令停產(chǎn)停暫

58、扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留,民事責(zé)任,刑事責(zé)任,重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、瞞報事故罪、危險化學(xué)品肇事罪等,侵權(quán)及經(jīng)濟(jì)損失賠償,2020/7/7,111,行政責(zé)任,行政處分 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 2006年11月22日 行政處罰 安全生產(chǎn)法 陜西省安全生產(chǎn)條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,2020/7/7,112,1、事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管

59、理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）謊報或者瞞報事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的; （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； （五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發(fā)生后逃匿的。,事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的責(zé)任追究,2020/7/7,113,2、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 條例第三十七條細(xì)化 事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。,事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的責(zé)任追究,2