1、當(dāng)前上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的挑戰(zhàn)與對(duì)策摘要本文在剖析上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以上海市嘉定區(qū)為例，闡述了在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中實(shí)行的“高點(diǎn)定位、多點(diǎn)支撐、重點(diǎn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，并對(duì)貫徹這一戰(zhàn)略所應(yīng)遵循的原則進(jìn)行了分析。結(jié)構(gòu)調(diào)整；挑戰(zhàn)；對(duì)策研究關(guān)鍵詞中圖分類號(hào)F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1009-928X（2013）04-0057-03黨的十八大報(bào)告指出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！笆濉逼陂g，上海堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)

2、略為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展的當(dāng)下，全面總結(jié)和深入剖析上海各區(qū)縣面臨的問(wèn)題，是進(jìn)一步加速上海率先轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提。一、郊區(qū)深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)（一）外部環(huán)境制約因素依然存在。近年來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)以及歐美推動(dòng)制造業(yè)回流的影響，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資意愿大幅降低，使上海郊區(qū)各區(qū)縣具有引領(lǐng)性和標(biāo)桿性的大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足。（二）土地資源瓶頸難以化解。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，郊區(qū)各區(qū)縣可用開(kāi)發(fā)的土地資源已十分有限，主要表現(xiàn)在，首先，土地利用的效率不高。雖然土地利用的效率經(jīng)歷從分散到集中、從粗放到集約的調(diào)整，已有了很大的提高，但是與土地利用水平較高的市中心城區(qū)

3、和我國(guó)其它地區(qū)如深圳以及新加坡等國(guó)家的發(fā)達(dá)城市相比，還有一定的差距。其次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地空間不足。在嘉定區(qū)，受郊區(qū)新城、大型居住區(qū)和京滬高鐵等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的擠壓，使得嘉定原有的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊從80平方公里減少到只有65平方公里左右，每年新增建設(shè)用地、占補(bǔ)平衡等指標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需求。（三）增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換乏力。近年來(lái)上海郊區(qū)各區(qū)縣相繼加大了對(duì)傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，然而取而代之的先進(jìn)制造業(yè)的培育和投入產(chǎn)出尚需時(shí)日，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷一個(gè)培育壯大的階段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)低端向現(xiàn)代高端升級(jí)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，如何壓縮“轉(zhuǎn)型真空”期，順利實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，盡快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持穩(wěn)中

4、求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是當(dāng)前郊區(qū)必須面對(duì)和著力化解的挑戰(zhàn)之一。（四）人才短板現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入發(fā)展的過(guò)程中，由于受相關(guān)政策、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求不斷升級(jí)等條件的制約，優(yōu)秀人才的引進(jìn)和儲(chǔ)存依然面臨諸多不利因素。第一，引進(jìn)人才的生活問(wèn)題得不到充分解決，從而出現(xiàn)人才引進(jìn)難，引進(jìn)人才留住難的尷尬現(xiàn)象，人才流動(dòng)性過(guò)大問(wèn)題成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)重的短板。第二，高端人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，一般制造業(yè)逐步退出，高端制造業(yè)的加速發(fā)展，對(duì)高層次高技能人才的需求越來(lái)越大，在一些跨多個(gè)學(xué)科的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，復(fù)合型人才十分緊缺。第三，優(yōu)秀人才缺乏必要的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)于有沒(méi)有創(chuàng)業(yè)

5、的平臺(tái)環(huán)境和事業(yè)發(fā)展的空間以施展自己的報(bào)負(fù)，是人才關(guān)注的首要目標(biāo)，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，注重以住房、資金等獎(jiǎng)勵(lì)的辦法搶人才，忽視對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的孵化和培育。（五）社會(huì)發(fā)展重任的牽制。上海郊區(qū)社會(huì)發(fā)展中的教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)安全等基本公共服務(wù)投入不斷加大，特別是外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量居高不下，擠占了大量的公共資源。如嘉定區(qū)外來(lái)人口多年來(lái)持續(xù)保持高位，社會(huì)管理成本不斷攀升。在經(jīng)濟(jì)增速下降，財(cái)政收入也可能隨之下降的情況下，剛性支出壓力不斷加大。此外，上海郊區(qū)如嘉定區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還存在著新型城市功能（長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市）的培育需要較長(zhǎng)時(shí)間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源瓶頸日益突出

6、、結(jié)構(gòu)調(diào)整成本快速上漲以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)配套能力尚不完善等挑戰(zhàn)。二、嘉定區(qū)深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的新思路針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，上海郊區(qū)以嘉定區(qū)為例，他們立足區(qū)情實(shí)際，按照創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基本要求，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為突破口，實(shí)施“高點(diǎn)定位，多點(diǎn)支撐，重點(diǎn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，形成了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新“三駕馬車”。（一）高點(diǎn)定位。即以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加大對(duì)以高消耗、高投入、高污染和低產(chǎn)出為特征的“三高一低”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向必然是向高端化發(fā)展。目前，嘉定區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)較為完善，產(chǎn)業(yè)層次也較為豐富，幾乎囊括了從傳統(tǒng)到高端的所有層次，但

7、與構(gòu)建現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈大多處于中低端，產(chǎn)業(yè)高端化的任務(wù)十分緊迫和繁重。1.實(shí)行加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐戰(zhàn)略，以高端技術(shù)、高端項(xiàng)目和高新企業(yè)為載體，大力發(fā)展高端制造業(yè)。2.實(shí)行加快產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計(jì)以及營(yíng)銷、信息兩端拓展戰(zhàn)略，即加快發(fā)展“兩頭在滬，中間在外”型企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化與信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)價(jià)值鏈向高端攀升。3.實(shí)行有選擇地培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，聚焦新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）多點(diǎn)支撐。即以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快培育多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延

8、伸與積聚，能有效促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚，有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在嘉定區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)已形成了整車及零部件上下游配套相互關(guān)聯(lián)和支撐的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為嘉定區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用十分明顯。但是，僅僅依靠汽車這一家特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，還不能起到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，弊端不可避免，其一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。其二是在轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力難以提升。“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，若要在轉(zhuǎn)型過(guò)程中確保順利實(shí)現(xiàn)提升區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力，嘉定區(qū)須摒棄“一枝獨(dú)秀”思維，實(shí)行“多業(yè)并舉”戰(zhàn)略，培育發(fā)展多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)能力。（三）重點(diǎn)帶動(dòng)。即實(shí)行以強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用為目標(biāo)，加快實(shí)

9、施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。1.立足當(dāng)前，全力加快現(xiàn)有存量項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、大型商業(yè)綜合體以及高星級(jí)酒店等重大項(xiàng)目，集中力量推動(dòng)這些項(xiàng)目早日開(kāi)工投產(chǎn)，力爭(zhēng)盡早為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入強(qiáng)大動(dòng)力。2.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立滾動(dòng)發(fā)展的中長(zhǎng)期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加快引進(jìn)具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)性和規(guī)模效益的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把握項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，形成儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批和實(shí)施一批的良性循環(huán)。三、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效必須貫徹的原則創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是全方位的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成效取決于多種因素交相作用的合力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須貫徹如下原則：（一）在準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵前提下促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型具有十分豐富的

10、內(nèi)涵，概括而言，主要為四個(gè)“統(tǒng)一”：1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、空間、功能、效益的統(tǒng)一。當(dāng)前上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局歷史沉淀厚重，雖然上海郊區(qū)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀各不相同，但在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，都必須處理好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)效能轉(zhuǎn)型的關(guān)系，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為突破口，以空間轉(zhuǎn)型為重要載體，以功能轉(zhuǎn)型為核心，以效益轉(zhuǎn)型為目的，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，形成各方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，各方面轉(zhuǎn)型互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。2.堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰與升級(jí)的統(tǒng)一。淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作，然而謀求產(chǎn)業(yè)新生，并非是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全盤否定，另起爐灶做新興產(chǎn)業(yè)，

11、而是堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)劣勢(shì)產(chǎn)能的改造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉。從實(shí)踐看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成有一定規(guī)模的產(chǎn)出效益需要一定的周期，如果在新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟之前就過(guò)早地放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“真空”，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系造成不利影響。所以，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量改造和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝進(jìn)行改造升級(jí)，著力提高產(chǎn)品的檔次和附加值，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術(shù)和高端產(chǎn)品，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，努力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的增量涌現(xiàn)與創(chuàng)新，大力發(fā)展以文化與信息、總部經(jīng)濟(jì)、股權(quán)基金為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁。3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)效益的最大化是轉(zhuǎn)

12、型發(fā)展的目的所在，但是并不意味片面追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展才是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的最終目的。對(duì)傳統(tǒng)“三高一低”及勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行淘汰，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中應(yīng)有之義，一方面可以給未來(lái)發(fā)展騰出空間，積蓄力量。對(duì)于流動(dòng)人口壓力巨大的郊區(qū)，淘汰落后企業(yè)可以控制人口的規(guī)模，提升人口的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，降低社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的成本。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，不僅要評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，更要綜合評(píng)估轉(zhuǎn)型的社會(huì)效益、環(huán)境效益等各方面的成本和收益，真正做到科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。4.堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性決定了它必然是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，要順利完成這個(gè)過(guò)程，不僅要著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

13、中的突出矛盾和問(wèn)題，更要著眼未來(lái)，堅(jiān)決防止急功近利的短期行為。既要從一點(diǎn)一滴的效益積累做起，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)的保障和支撐，同時(shí)切實(shí)摒棄粗放型、外延式擴(kuò)張，堅(jiān)持集約型和內(nèi)涵式的增長(zhǎng)方式。（二）依靠干部群眾能力素質(zhì)的提高推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。必須著力提升干部群眾在貫徹創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過(guò)程中的三種能力：1.提升學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)既是提升能力的根本途徑，也是能力強(qiáng)弱的表現(xiàn)。為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，廣大干部群眾需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新知識(shí)新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，探索化解阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸的新辦法新途徑。2.提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的重要特征，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的動(dòng)力源。創(chuàng)新需要對(duì)現(xiàn)有模式和機(jī)制體

14、制中不合理的因素進(jìn)行深入分析，用創(chuàng)新的辦法形成新的運(yùn)行機(jī)制，特別是要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，善于應(yīng)用新思維和新方法，不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新流程。3.提升執(zhí)行能力。執(zhí)行是方針政策決策貫徹實(shí)施的必經(jīng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有執(zhí)行，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行決心和執(zhí)行能力，再好的部署也會(huì)落空，再好的目標(biāo)也難實(shí)現(xiàn)。提高執(zhí)行能力就是要求在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過(guò)程中要克服畏難情緒，勇于實(shí)踐，將轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落到實(shí)處，在實(shí)踐中不斷調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。（三）用奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，干部群眾的精神狀態(tài)比以往任何時(shí)候都重要，保持開(kāi)拓進(jìn)取和不畏艱難的精神狀態(tài)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)階段取得關(guān)鍵性突破的重要?jiǎng)恿Α?.弘揚(yáng)敢于率先的精神狀態(tài)。領(lǐng)先

15、優(yōu)勢(shì)來(lái)自率先實(shí)踐，當(dāng)前上海郊區(qū)各區(qū)縣相繼進(jìn)入深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各區(qū)縣在推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中既有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)的有利一面，同時(shí)在相近領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)也存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)張力，迫使廣大黨員干部群眾始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感，保持敢于率先爭(zhēng)先的精神狀態(tài)。2.弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)。在創(chuàng)新過(guò)程中，敢于擔(dān)當(dāng)，就是要直面創(chuàng)新難題，勇挑重?fù)?dān)，敢負(fù)責(zé)任。屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事要挺身而出，需要多方協(xié)作共同完成的事要跨前一步。3.弘揚(yáng)敢于超越的精神狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)超越首先要敢于否定，勇于正視自身存在的不足和缺陷，通過(guò)否定來(lái)尋求新的發(fā)展和新的突破。同時(shí)，還要善于尋找差距，挖掘自身潛力，力求在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破和超越。（四）堅(jiān)持群眾路線促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾的利益訴求更加多元化，群眾工作面臨許多新課題和新挑戰(zhàn)，因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須貫徹群眾路線。1.堅(jiān)持群眾需求的導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型必然影響到人民群眾的切身利益，沒(méi)有人民群眾的理解和支持，再合理的發(fā)展戰(zhàn)略也很難執(zhí)行下去，特別是在淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)體系工作中，征地、動(dòng)遷和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響，必然涉及群眾的切身利益。因而，發(fā)展好、維護(hù)好群眾利益，是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的所在。2.堅(jiān)持依靠群眾的路徑。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型離不開(kāi)廣大人民群眾的參與和支持，