1、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀（一）關(guān)于和政府采購(gòu)法適用分工的規(guī)定（二）關(guān)于招標(biāo)范圍規(guī)模、組織形式和方式的完善（三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度（四）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充（五）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的細(xì)化和完善（六）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法法律責(zé)任的補(bǔ)充（一）關(guān)于和政府采購(gòu)法適用分工的規(guī)定第二條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指為實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理

2、等服務(wù)。第八十二條政府采購(gòu)法律法規(guī)特別規(guī)定 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府采購(gòu)法第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。工程建設(shè)項(xiàng)目 pk 工程根據(jù)工程項(xiàng)目管理學(xué)概念解析，工程的建設(shè)過程稱為工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為工程。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了工程建設(shè)項(xiàng)目或工程包括的范圍，其兩者的本質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。（二）關(guān)于招標(biāo)范圍和規(guī)模、組織形式和方式的完善1、強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第三條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

3、后公布執(zhí)行。立法法第10條規(guī)定，”被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。”本條沒有授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 2、關(guān)于自行招標(biāo)第十條 自行招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。3、關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)第八條 邀請(qǐng)招標(biāo)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜公開招標(biāo)；（二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選

4、擇；（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)在法律層面主要有以下區(qū)別，第一，發(fā)布招標(biāo)信息的載體不同，第二，選擇的范圍不同，第三，審批要求不同。4、關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目可以不招標(biāo)的規(guī)定第九條可以不招標(biāo)的項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前

5、款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定，“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。 關(guān)于對(duì)上述規(guī)定的解釋（一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)；二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)；四是專利的有效性受

6、時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是否具有唯一不可替代性。 （二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)。首先，僅限于采購(gòu)人自身是項(xiàng)目投資法人或負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購(gòu)人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；其次，采購(gòu)人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購(gòu)人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體

7、承擔(dān)的工作。再次，采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營(yíng)或出售的項(xiàng)目。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個(gè)條件：第一、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人必須是通過招標(biāo)投標(biāo)確定的。第二、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購(gòu)人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。 （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方

8、面。第一、原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)。第二、原項(xiàng)目合同沒有通過招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。第三、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu)，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。第四、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。 （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度（三項(xiàng)制度）第十二條職業(yè)資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)

9、展改革部門制定。國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門制定并組織實(shí)施。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）第七十七條信用制度國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度）第五條招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及電子招標(biāo)國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度）（四）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充1、程序步驟補(bǔ)充招標(biāo)終止、招標(biāo)結(jié)果公示、履約能力審查、2、實(shí)體補(bǔ)充（1）主體補(bǔ)充（三個(gè)） 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（第五條）

10、財(cái)政部門（第四條） 行政監(jiān)察（第四條）（2）形式補(bǔ)充（兩項(xiàng)） 工程總承包招標(biāo) 兩階段招標(biāo)1、程序補(bǔ)充：第三十一條招標(biāo)終止招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。（終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但是招標(biāo)人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請(qǐng)后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時(shí)招標(biāo)人的法定義務(wù)）第五十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起

11、3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第五十六條 履約能力審查中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。（該程序啟動(dòng)條件、時(shí)間、主體、方法）2、實(shí)體補(bǔ)充（1）（主體） 第五條招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及電子招標(biāo)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招

12、標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。第四條：財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定：一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”而沒有使用“有形建筑市場(chǎng)”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場(chǎng)所已經(jīng)成為有形市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場(chǎng)所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。“有形建筑市場(chǎng)

13、”已難以涵蓋交易場(chǎng)所新增的功能和定位。二是交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等突出問題。三是建立交易場(chǎng)所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，不僅體現(xiàn)在對(duì)不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場(chǎng)所的政府層級(jí)不宜過多。四是交易場(chǎng)所的職能定位是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。五是交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政

14、監(jiān)督部門。要實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場(chǎng)所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。六是有關(guān)具體辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定。 （2）形式第二十五條 工程總承包招標(biāo) 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的工程、貨物、服務(wù)的金額。（本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理；對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章

15、、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定。） 第二十六條 兩階段招標(biāo)對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行兩階段招標(biāo)。 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。五、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的細(xì)化和完善（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理（二）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件（

16、四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度（五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定（六）關(guān)于投標(biāo)程序（七）關(guān)于綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫龋ò耍╆P(guān)于評(píng)標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)（九）關(guān)于中標(biāo)和定標(biāo)程序（十）關(guān)于對(duì)異議投訴管理制度（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理1、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制的完善（第四條）2、招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)制的完善（第四條）3、行政審批的權(quán)限（第六條）4、行業(yè)自律（第八十一條） 第四條行政監(jiān)督職責(zé)分工國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)

17、展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。第六條禁止干預(yù)招投標(biāo) 禁止國(guó)家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 第一，非法干涉資格預(yù)審。 第二，非法干涉招標(biāo)文件的編制。 第三，非法干涉評(píng)標(biāo)。 第四，非法干涉中標(biāo)人的確定。 非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，

18、或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實(shí)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定， 舉例：（1）非法干涉資格預(yù)審行為。要求招標(biāo)人為特定資格預(yù)審申請(qǐng)人“量身定制”資格條件，或者設(shè)置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件；要求招標(biāo)人使不符合資格條件的特定申請(qǐng)人通過資格預(yù)審；要求不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審。（2）非法干涉招標(biāo)文件的編制行為。要求招標(biāo)文件必須經(jīng)其批準(zhǔn)；除招標(biāo)文件內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定外，要求對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改或者重新劃分標(biāo)段、標(biāo)包；要求在招標(biāo)文件中寫明傾向于特定潛在投標(biāo)人或者限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容；強(qiáng)制要求編制標(biāo)底。（3）非法干

19、涉評(píng)標(biāo)行為。指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；無合法理由要求更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；示意評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審；發(fā)表傾向性意見，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出決定；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)將標(biāo)底作為確定中標(biāo)的決定性因素；（4）非法干涉中標(biāo)人的確定。通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標(biāo)人確定特定的投標(biāo)人為中標(biāo)人；要求招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不按照中標(biāo)候選人排名次序確定中標(biāo)人。第七條 招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批

20、、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。（行政監(jiān)督管理機(jī)制）本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。其中，政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”的不同項(xiàng)目管理制度。在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再?gòu)?qiáng)調(diào)在可行性研究報(bào)告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容，核準(zhǔn)的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，不是項(xiàng)目行政監(jiān)督部門，如邀請(qǐng)招標(biāo)方式的審批、核準(zhǔn)，但同時(shí)規(guī)定了溝通程序。第八十一條行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。本條賦予社會(huì)公眾和行業(yè)自律組織

21、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。關(guān)于監(jiān)督方式和職能分工 （1）行政監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式對(duì)公民,法人或者組織及有關(guān)事項(xiàng)就其是否嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國(guó)家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機(jī)關(guān)的決定和命令,所實(shí)行的作為行政管理必經(jīng)步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。（2）行政監(jiān)察 人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。（3）紀(jì)律檢查中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)依照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例對(duì)黨員違法違紀(jì)行為依法處分。在招投標(biāo)活動(dòng)中的主要違法行為：第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為第十章 破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為第十一章 違反財(cái)

22、經(jīng)紀(jì)律的行為第十二章 失職、瀆職行為中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定 (2006-06-13)第二條 本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預(yù)和插手，是指領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。（4）審計(jì)監(jiān)督國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)

23、督。 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督-招標(biāo)程序的合法性 招標(biāo)結(jié)果的公平性 招標(biāo)投訴的成本和效率行政監(jiān)察-監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。紀(jì)律檢查-中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任黨員和其他直接責(zé)任黨員的責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督-對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。（二）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1、招標(biāo)代理行為2、招標(biāo)代理合同及收費(fèi)3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定第十三條招標(biāo)代理行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)

24、開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。（招標(biāo)人以何種方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本條例沒有規(guī)定。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 （招標(biāo)代理開展業(yè)務(wù)一個(gè)應(yīng)當(dāng)三個(gè)不得）第十四條代理合同及收費(fèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上下浮

25、動(dòng)幅度不超過20。不執(zhí)行招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)屬于違法行為。第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。（三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件 1、 公告與標(biāo)準(zhǔn)文本 2、關(guān)于標(biāo)段劃分和投標(biāo)有效期 3、投標(biāo)保證金 4、關(guān)于標(biāo)底 第十五條公告與標(biāo)準(zhǔn)文本公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招

26、標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第二十四條 標(biāo)段劃分招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。(本條規(guī)定了利用劃分標(biāo)段中的兩種違法行為；沒有規(guī)定是否允許同一個(gè)投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段中投標(biāo)，以及招標(biāo)人可否限制同一

27、個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量,由招標(biāo)文件約定。)第二十五條投標(biāo)有效期招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。第二十六條投標(biāo)保證金招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金的收取主體 :投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。 建立投標(biāo)保證金制度的必要性和可行性分析條例對(duì)投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮：第一，彌補(bǔ)現(xiàn)行招標(biāo)投

28、標(biāo)法的欠缺。投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法并沒有對(duì)投標(biāo)保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。第二，實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。表現(xiàn)在，1、錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。2、要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。3、招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。 4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。 5、不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。6、一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。 第三，國(guó)際規(guī)則均對(duì)投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。 1、國(guó)際復(fù)興開

29、發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南第2.14款 2、亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南第2.14款 3、聯(lián)合國(guó)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法第32條 4、國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)fidic招標(biāo)程序第3.1.3項(xiàng)都有類似規(guī)定；第四，現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的。 本條第1款的規(guī)定有三層含義：第一，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。 第二，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等， 第三，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 第

30、二十七條標(biāo)底編制招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。（標(biāo)底pk最高投標(biāo)限價(jià)）（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度1、資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間2、資格預(yù)審主體和依據(jù)3、資格預(yù)審結(jié)果4、資格后審5、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改6、編制資格預(yù)審文件招標(biāo)文件不能違法 7、關(guān)于資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售第十七條資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確

31、定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第十八條資格預(yù)審主體和依據(jù) 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。第十九條資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第二十條資格后審招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人

32、進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第二十一條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。 （在電子招標(biāo)項(xiàng)目中，潛在投標(biāo)人可以匿名從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。鑒于招標(biāo)程序主要通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行，且已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人并不確定，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，在提供下載招標(biāo)文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書

33、面通知。）第二十三條資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違法招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。（本款規(guī)定能夠有效防止招標(biāo)人濫用兩次招標(biāo)失敗以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。）第十六條 資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得

34、以營(yíng)利為目的。（不是編制費(fèi)是印制和郵寄成本費(fèi)）（五）關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定 1、對(duì)投標(biāo)人的限制 2、投標(biāo)人變化第三十三條對(duì)投標(biāo)人的限制與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。第三十八條投標(biāo)人變化投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。解釋：第1款所說的“利害關(guān)系”是指招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間存在的一種利益上的因果關(guān)系。包括招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人

35、之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等等。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，有可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)。如果投標(biāo)人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標(biāo)文件的資格要求，即使投標(biāo)人原本與招標(biāo)人存在某種關(guān)系，或作為關(guān)聯(lián)方存在一定的“利害關(guān)系”，但該“利害關(guān)系”并不影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“公開、公平、公正”的原則，且招標(biāo)項(xiàng)目是在強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制下，依法操作，程序合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，則采購(gòu)結(jié)果同樣是公正的。因此，雖然與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，但不影響招標(biāo)公正性的，就可以參加投標(biāo)。第2款規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為同一個(gè)人、或者存在控股或者管理關(guān)系的兩個(gè)以上單位，不得在同

36、一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。 控股公司是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對(duì)該公司進(jìn)行控制的公司。除以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的控股關(guān)系外，還有一些集團(tuán)公司或?qū)ｉT從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間形成管理關(guān)系。如國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)將其管理的企業(yè)中的某一企業(yè)指定給另一企業(yè)管理。上述情況如在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等，影響招投標(biāo)結(jié)果公正。條例所稱的同一招標(biāo)項(xiàng)目，如劃分多個(gè)標(biāo)段或合同包分別進(jìn)行招標(biāo)的，則指同一標(biāo)段或同一合同包。 （六）關(guān)于投標(biāo)程序1、關(guān)于投標(biāo)截止2、關(guān)于拒收投標(biāo)文件3、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)第三十五條

37、 投標(biāo)截止投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第三十六條拒收投標(biāo)文件未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。（1）到達(dá)：電子簽名法第11條規(guī)定： “數(shù)據(jù)電文進(jìn)入發(fā)件人控制之外的某個(gè)信息系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接

38、收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。當(dāng)事人對(duì)數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間、接收時(shí)間另有約定的，從其約定?！保?）密封關(guān)于電子投標(biāo)文件的密封：通過電子密鑰技術(shù)對(duì)電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密，保證其在投標(biāo)截止時(shí)間以后才能被開啟。第三十七條聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。（協(xié)議分工、一個(gè)身份、共同簽約、

39、連帶責(zé)任）（七）關(guān)于綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫鹊谒氖鍡l評(píng)標(biāo)專家?guī)靽?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?)政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c部門評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)之間的關(guān)系（各部門整合完善）2)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓暮戏ㄐ裕?biāo)法37條）3)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓目尚行裕ńy(tǒng)一分類和實(shí)踐）4）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋匾裕ㄒ韵?方面）1、滿足招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家的多元需求。一些招標(biāo)人出于公正性、客觀性、權(quán)威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評(píng)標(biāo)專家?guī)熘g尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很

40、大障礙。2、滿足重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的需求。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評(píng)標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評(píng)標(biāo)需要。迫切需要國(guó)家組建一個(gè)高精尖專家服務(wù)平臺(tái)，為地方抽取評(píng)標(biāo)專家提供保障和支撐。3、滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和自行組織招標(biāo)的大型國(guó)有企業(yè)對(duì)評(píng)標(biāo)專家資源的需要。目前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專家資源有限，不能充分保障評(píng)標(biāo)的實(shí)踐需要，資質(zhì)認(rèn)定時(shí)相互借用專家名單的問題比較普遍。同時(shí)，一些自行組織招標(biāo)的大型國(guó)有企業(yè)建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，其法律地位尚未明確，專家類別和數(shù)量有限，對(duì)組建國(guó)家評(píng)標(biāo)專家的公共服務(wù)平臺(tái)也有很強(qiáng)需求。4、適應(yīng)行政管理體制改革的需要。2008年，關(guān)于

41、深化行政管理體制改革的意見提出，各級(jí)政府要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熳鳛橄蛏鐣?huì)提供專家資源服務(wù)的平臺(tái)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標(biāo)活動(dòng)提供專家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項(xiàng)具體體現(xiàn)。 （八）關(guān)于評(píng)標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)1、關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的抽取2、評(píng)標(biāo)過程對(duì)招標(biāo)人的要求3、對(duì)更換評(píng)委的規(guī)定4、標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件5、關(guān)于否決投標(biāo)的規(guī)定6、關(guān)于對(duì)投標(biāo)文件的澄清第四十六條評(píng)標(biāo)專家抽取除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定

42、。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。第四十八條對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程

43、度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)必需的信息主要包括（1）招標(biāo)的目標(biāo)；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；（3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;（4）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素；（5）開標(biāo)會(huì)記錄；（6）投標(biāo)文件；（7）采用資格預(yù)審的，還包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請(qǐng)文件。 但是，招標(biāo)人在提供上述有關(guān)信

44、息和數(shù)據(jù)時(shí)，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標(biāo)人。第四十九條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。（評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的四不準(zhǔn)）第五十條標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的定位招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不

45、得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。（標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在：1、可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報(bào)價(jià)的參考線索；2、可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報(bào)價(jià)；3、能夠幫助招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯(cuò)。）第五十一條否決投標(biāo)的情形有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)

46、定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十二條投標(biāo)文件的澄清說明投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式, 并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。（投標(biāo)書（函）是通領(lǐng)投標(biāo)文件其他組成文件的組成最重要的法律文件，一般規(guī)定其中有任何字跡模糊均作廢標(biāo)處理，因此，澄清說明機(jī)制指向的所謂明顯文字錯(cuò)誤或含義

47、不清等均不適用于投標(biāo)書（函）中的內(nèi)容。）第五十三條評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量由招標(biāo)人自行確定，一般為3人。1、如果只推薦一名中標(biāo)候選人，當(dāng)該候選人因特殊情況不能簽訂合同時(shí)，就需要重新招標(biāo)，造成時(shí)間、人力

48、、資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)侵害了其他合格投標(biāo)人的合法權(quán)益；2、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十條的規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。”除國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可以不確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，從招標(biāo)人推薦的中標(biāo)候選人中選擇一名。實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具有競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定繼續(xù)評(píng)審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；認(rèn)為明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以說明。九、關(guān)于中標(biāo)（定標(biāo)）程序第五十七條簽訂合

49、同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。投標(biāo)保證金不退還的情形。中標(biāo)人或投標(biāo)人發(fā)生以下情形時(shí)，投標(biāo)保證金不予退還，若給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金額的，還應(yīng)該賠償超過投標(biāo)保證金額部分的費(fèi)用。（一）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同；（二）中標(biāo)人或投標(biāo)人要求修改、補(bǔ)充和撤銷投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或要求更改招標(biāo)文

50、件和中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（三）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件約定時(shí)間、金額、形式提交履約保證金；（四）法律法規(guī)和招標(biāo)文件約定的其他情形。第五十八條履約保證金招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。（一）、提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔(dān)保函或其他第三方出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標(biāo)人；保證金額一般為合同價(jià)格的5%10%中約定額度或比例；履約保證金在簽訂合同時(shí)提交，并可作為合同生效的條件，有效期至合同履行完畢為止。二、防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。除了設(shè)置

51、履約保證金、質(zhì)量保證金（合同款中抵扣）外，招標(biāo)人不得違規(guī)設(shè)置“安全保證金、廉潔保證金、檔案保證金”等，增加中標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)。三、關(guān)于招標(biāo)人提供支付擔(dān)保。設(shè)置履約保證金后，為保證招標(biāo)人及時(shí)支付給中標(biāo)人的合同價(jià)款，招標(biāo)文件合同條款可以約定招標(biāo)人向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。由于目前財(cái)政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對(duì)支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。（十）關(guān)于異議投訴制度1、補(bǔ)充了異議的程序步驟第二十二條對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之

52、日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（ 招標(biāo)投標(biāo)法第六十五條規(guī)定的細(xì)化。）解釋：本款所稱投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請(qǐng)人；就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人、資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件中列名的擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，等等。異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對(duì)同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對(duì)錯(cuò)之分，異議有助于招標(biāo)人及時(shí)采取措施糾正招標(biāo)

53、投標(biāo)過程中確實(shí)存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果。需要說明的是，一是本款所稱暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是暫停下一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)；二是異議成立時(shí)，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當(dāng)暫停下一個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該暫停屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動(dòng)行為，暫停時(shí)間沒有規(guī)定，取決招標(biāo)人答復(fù)效率第五十九條投訴投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。（22條資格預(yù)

54、審文件招標(biāo)文件，54條中標(biāo)候選人2、明確了投訴處理程序、措施、要求第六十條 投訴處理 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定，但需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益，或者以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的提出投訴的，予以駁回。第六十一條行政監(jiān)督措施行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過

55、程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。（參照政府采購(gòu)法第57條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。 的規(guī)定，作出本規(guī)定。該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強(qiáng)制行為，招標(biāo)人必須接受，時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日需要指出的是，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時(shí)給予暫停。參照聯(lián)合國(guó)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法第56條的規(guī)定，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)基于投訴所反映的問題是認(rèn)真、可信的，如不暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在投訴反映的問題查實(shí)后，投訴人將受到不可彌補(bǔ)的損害，而且暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不會(huì)給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成不成比例的損害，當(dāng)然，如招標(biāo)人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。六、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)