1、,“歷史上的北京規(guī)劃”,1,4,1900-1949,2,4,北京從傳統(tǒng)都城邁向近代化城市是歷史的進步，其間雖充 滿艱辛，緩慢而痛苦.但這段發(fā)展歷程以積極、科學和務實的 探索，包括城市規(guī)劃建設(shè)的思想和實踐得來的成果，為以后北 京的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。從這個角度看，這一時期 是北京以及中國城市規(guī)劃建設(shè)史的重要階段，期間的北京城市 規(guī)劃建設(shè)是有所作為的。,1900-1949北京城市建設(shè)概要,3,4,4,4,民國初年(1912年)至1928年的北洋時代，是北京近現(xiàn)代意義的市政體制 的初創(chuàng)時期。當時成立的京都市政公所承擔了北京城市建設(shè)、維護和管理 事務。1913年朱啟鈐任內(nèi)務總長并擔任京都市政公

2、所的首任督辦，主持起 草了京都市政條例。在他的帶領(lǐng)下，在基礎(chǔ)信息調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、城 市改造、新區(qū)建設(shè)等方面取得了一系列成就。相繼完成正陽門改造和京師 鐵路建設(shè)、香廠新市區(qū)建設(shè)、道路溝渠整修等城市建設(shè)項目，進行了舊城 區(qū)的整理、電車計劃、開辟街市和道路計劃、整修市內(nèi)和郊區(qū)的道路等。 將北京的城市規(guī)劃建設(shè)水平向近現(xiàn)代化大大推進了一步。這些重要的城市 改造和建設(shè)活動在很大程度上影響了北京城市空間格局的變化,北洋時期,5,4,1918北京內(nèi)外城馬路系統(tǒng)圖,1924-1937年北京有軌電車線路圖,6,4,1930年北平內(nèi)外城重要街市及水平石地標圖,改造后正陽門,7,4,日偽時期,日本侵略者占領(lǐng)北京后，為

3、達到長期占領(lǐng)華北地區(qū)的目的，把北京 經(jīng)營為侵略華北以及中國更廣大地區(qū)的軍事經(jīng)濟基地，在近現(xiàn)代城市 規(guī)劃理論影響下，對北京的各項事業(yè)進行了詳細調(diào)查，由左藤俊久與 山崎桂一提出了規(guī)劃草案，偽政府在此基礎(chǔ)上編制了比較完備的城市 規(guī)劃北京都市計畫大綱。并對規(guī)劃進行了部分實施。規(guī)劃編制基 本采用整套近現(xiàn)代城市規(guī)劃編制理論、方法和步驟，連文本框架和結(jié) 構(gòu)都與現(xiàn)在的模式基本相似。,8,4,大綱規(guī)劃在北京西部開發(fā)建設(shè)“新街市”，并以“容納樞要機關(guān)及,與此相適應的住宅商店”為主要功能，從現(xiàn)在看可理解為新行政文化中心。 東部“新街市”位于舊街市東南地區(qū)和通縣的西部，以工廠區(qū)為主要功能， 并從長遠目的出發(fā)，在規(guī)劃區(qū)

4、域內(nèi)配置一部分商業(yè)地區(qū)，預備將來使東郊 外成為衛(wèi)星市。 大綱對西郊“新街市”區(qū)域定義的范圍是“東距城墻約4公里，西至 八寶山，南至現(xiàn)在京漢線附近，北至西郊區(qū)機場。全部面積約65平方公里， 其中主要計畫面積約占30平方公里，余為周圍綠地帶”。規(guī)劃所選擇的這 個新行政文化中心區(qū)，以頤和園佛香閣為標志點劃出一條南北中軸線，這 條中軸線位置大約在今天的西四環(huán)一線。這樣不僅使新城區(qū)的正北方有了 一座“靠山”，附合“背山面水”的風水理念，而且在新城中軸線上，利 用了現(xiàn)成的水域(昆明湖和長河)。,日偽時期,9,4,日偽時期北京新城規(guī)劃,10,4,日本規(guī)劃北京示意圖,11,4,日偽時期北京西郊新市街地圖,12

5、,4,日偽時期東郊工場地帶都市計劃圖,日偽時期西郊新市街中心地區(qū),13,4,內(nèi)戰(zhàn)時期 抗戰(zhàn)勝利以后，國民政府接收北平，由于日本殖民者對北平城市的建設(shè)和,管理遺留了大量殖民痕跡，1947年5月29日，北平成立都市計劃委員會，為制定 新的北平都市計劃做基礎(chǔ)準備工作。,何思源市長提出了規(guī)劃原則：表面要北平化，內(nèi)部要現(xiàn)代化。北平市工務,局對全城進行實地調(diào)查，在日偽時期的建設(shè)計劃基礎(chǔ)上，制定了新的北平都 市計劃大綱，其計劃的基本方針包括規(guī)定市界、交通設(shè)施、分區(qū)制、公共衛(wèi) 生、游憩設(shè)施、住宅建設(shè)等 8項專題設(shè)想。,然而在內(nèi)戰(zhàn)連連的情況下，限于當時的國情、財力，北平市政建設(shè)的新發(fā),展難以實現(xiàn)。此外，北平還擬

6、定了新的都市計劃北平新都市第一期計劃 大綱，分為針對舊城區(qū)的5年短期計劃，及針對新市區(qū)的10年中長期計劃。計 劃內(nèi)容包括清除臟土垃圾， 以便疏通交通，美化市容；對舊城區(qū)分區(qū)整理，劃 定區(qū)域，改定房基線；劃定馬路系統(tǒng)，將現(xiàn)有柏油路劃分三等，重新整修，構(gòu) 成分級交通網(wǎng)絡(luò)；明確新舊城分區(qū)等等。,14,4,內(nèi)戰(zhàn)1946年都市計劃簡明圖,15,4,內(nèi)戰(zhàn)1946年鐵路總站計劃草圖,16,4,內(nèi)戰(zhàn)北平市新市界計劃略,17,4,1949-1953,18,4,1949年至1953年，是北京城市總體規(guī)劃初步形成階段。先是 各方提出方案（包括梁陳方案），然后由華攬洪、陳占祥兩 位專家領(lǐng)銜，編制綜合方案，即甲乙方案，

7、最后，市委決定 由市委常委、秘書長鄭天翔牽頭成立小組，組織專業(yè)技術(shù)人 員在暢觀樓以甲乙方案為基礎(chǔ)進行綜合，于1953年提出了第 一個規(guī)劃方案上報黨中央。這個方案上報后，由于北京市和 國家計委意見不統(tǒng)一，未獲中央批復。但是，第一個五年計 劃期間首都的建設(shè)是在這個方案指導下進行的。,19,4,建國初期國家單位分布圖,1949年5月即成立了都市計劃委員會， 先后由葉劍英、聶榮臻任市長兼主任。 當時，市政府一方面邀集分別在美國、 英國、法國、比利時、日本留學的專家 梁思成、陳占祥、華南圭、朱兆雪、趙 冬日等研究規(guī)劃方案；另一方面還邀請 了以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫 為首的蘇聯(lián)專家組協(xié)助研究北京的

8、城市 規(guī)劃。,從開始研究總體規(guī)劃時，對歷史城市保 護更新問題就成為確定總體規(guī)劃方向的 首要問題被提出。爭論的焦點主要是如 何看待與利用舊城的價值，行政中心應 當放在舊城還是在西郊另立中心。此外， 在如何對待古建筑的存廢、未來建筑形 式等問題上都存在著不同意見。這些爭 論大體持續(xù)了三年左右，才陸續(xù)由黨中 央和北京市委做出結(jié)論。但是，官方的 結(jié)論不能代替學術(shù)界的爭論，這些爭論 一直延續(xù)了半個世紀，至今尚不能說都 有定論。,20,4,新中國成立初期，當北京城的城墻、城樓、牌樓都完整存在的時候，建,筑學家梁思成竭力主張：要完整保留北京古城。他遇到知音曾留學英國 的著名建筑家陳占祥。1950年，梁思成、

9、陳占祥二人聯(lián)手提出了關(guān)于中央 人民政府行政中心區(qū)位置的建議，將自己的觀點變成了具體的規(guī)劃，也就 是后來北京規(guī)劃史上著名的“梁陳方案”。 此方案的核心是：由于舊城布局系統(tǒng)完整，難以插入龐大的工作中心區(qū)。 因此為疏散舊城壓力，行政中心西移，在西面建立新城。具體建議是：展拓 城外西面郊區(qū)公主墳以東、月壇以西的適中地點，有計劃地為政府行政工作 開辟行政機關(guān)所必需足用的地址，定為首都的行政中心區(qū)域。 后來，陳占祥在專著中對方案進行了解釋，新市區(qū)主要在復興門外，長安 街西端延伸到公主墳，以西郊三里河作為新的行政中心，把釣魚臺、八一湖 等組織成新的綠地和公園，同時把南面的蓮花池組織到新行政中心的規(guī)劃中 來。

10、方案明確提出要疏散舊城區(qū)的人口。方案的規(guī)劃草圖中，行政中心 區(qū)以南還規(guī)劃了一個商務區(qū)，大致位于今天的北京西站及周邊地區(qū)。這樣一 來，北京將擁有三個相互聯(lián)系又功能區(qū)分的中心區(qū)域，行政、商務、文化功 能區(qū)分離，各自組團式發(fā)展。,梁陳方案,21,4,22,4,23,4,24,4,25,4,蘇聯(lián)方案,1949年，在聶榮臻主持的城市規(guī)劃會議上，蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫提出,一份關(guān)于北京市將來發(fā)展計劃的問題的報告。該報告是以天安門廣場 為行政中心。蘇聯(lián)專家們還作了一份詳細報告，對巴蘭尼克夫的計劃進行 了論證，強調(diào)行政中心區(qū)放在舊城內(nèi)的經(jīng)濟性問題，“在舊城內(nèi)已有文化 和生活必需的建設(shè)和技術(shù)的設(shè)備”，“但在新市區(qū)是

11、要新建這些設(shè)備 的”。,蘇聯(lián)專家支持行政中心設(shè)在舊城的另一個理由是借鑒莫斯科的經(jīng)驗，,“當討論改建莫斯科問題時，也曾有人建議不改建而在旁邊建筑新首都， 蘇共中央全體大會拒絕了這個建議，我們有成效的實行了改建莫斯科?！?報告還對梁思成主張的建設(shè)西郊新市區(qū)的設(shè)想予以反駁，指出這是“放棄 新建和整頓原有的城市”。,巴蘭尼可夫認為：“北京是足夠美麗的城市，有很美麗的故宮、大學、,博物館、公園、河海、直的大街和若干其他貴重的建設(shè)，已是建立了裝飾 了幾百年的首都。建筑良好的行政房屋來裝飾北京的廣場和街道，可增加 新中國首都的重要性?！卑⒉祭蛘J為：“北京是好城，沒有棄掉的必 要，而且需要幾十年時間，才能

12、將新市區(qū)建設(shè)得如同北京市內(nèi)現(xiàn)有的故宮、 公園、河海等的建設(shè)規(guī)模?！?26,4,27,4,28,4,朱趙方案,使“梁陳方案”完全陷入了孤立境地的，是1950年北京市建設(shè)局工程師,朱兆雪、趙冬日提出的對首都建設(shè)計劃的意見。他們明確贊成“蘇聯(lián)方 案”，大力肯定了行政中心區(qū)域設(shè)在舊城的計劃。,該方案中說：“北京舊城是我國千年保存下來的財富與藝術(shù)的寶藏，它,具有無比雄壯美麗的規(guī)模與近代文明設(shè)施，具備了適合人民民主共和國首都 條件的基礎(chǔ)，自應用以建設(shè)首都的中心，這是合理而又經(jīng)濟的打算。”建立 新城和保護舊城的成本都太高，朱趙與蘇聯(lián)專家一樣，同樣認為經(jīng)濟原因是 “梁陳方案”不可行的重要理由。朱兆雪、趙冬日認

13、為：“北京舊城是我國 千年保存下來的財富與藝術(shù)寶藏，它具有近代文明設(shè)施與無比雄壯美麗的規(guī) 模，具備了適合人民民主共和國首都條件的基礎(chǔ)，這是合理而又經(jīng)濟的打算， 是保存并發(fā)揮中華民族特有文物價值，順應自然發(fā)展的趨勢。,雖然舊城內(nèi)現(xiàn)有人口過密，但會因經(jīng)濟之發(fā)展，無業(yè)與專業(yè)人口之遷出,就業(yè)而自然解決；同時因人口之減少，拆掉已失健康年齡與無保留價值的房 屋改建行政房屋自無問題，并且有足夠的面積。同時更可使舊城免于衰落而 趨向繁榮。至于其他各區(qū)則環(huán)設(shè)在舊城四周，以與市中心取得緊密聯(lián)系，并 避免了不必要的交通通過城區(qū)危害文物古都的安靜?！?29,4,30,4,31,4,32,4,33,4,華南圭方案,在關(guān)

14、于完整保留北京的問題上，“梁陳方案”同樣遭到反對。很多,人認為北京舊城不必全保，完整保留北京太過保守，該保留的保留，不 該保留的就應摒棄。,留法回國、我國工程學先驅(qū)的華南圭是反對者之一，他的觀點頗具,代表性：“對待遺產(chǎn)應區(qū)別精華與糟粕，如(故宮)三大殿和頤和園等是 精華應該保存，而磚土堆成的城墻則不能與頤和園同日而語?！?1949年，華南圭提出了北京新都市計劃第一期計劃大綱，在示,意圖中可見北京城是個密集的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)：原有的建筑與格局被改變，城 墻被拆除修筑環(huán)路，市區(qū)內(nèi)除故宮、天壇、地壇、天安門廣場等少數(shù)地 點外，其余均被道路橫平豎直地切割成密密麻麻的小方塊。梁思成將之 批評為“純交通觀點”。,

15、34,4,35,4,1953-2004,36,4,1953年改建與擴建北京市規(guī)劃草案要點提出首都應 該成為我國政治、經(jīng)濟和文化的中心，特別要把它建設(shè) 成為我國強大的工業(yè)基地和科學技術(shù)的中心。（20年左 右達到500萬人） 1958年北京城市規(guī)劃初步方案提出北京是我國的政 治中心和文化教育中心，我們還要迅速的把它建設(shè)成一 個現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學技術(shù)的中心，使它站在我國 技術(shù)革命和文化革命的最前列。（50年左右達到1000萬 人） 1973年北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案提出多快好省地把 北京建成一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學文化 和現(xiàn)代城市設(shè)施的清潔的社會主義首都。 1983年北京城市建設(shè)總體規(guī)

16、劃方案提出是全國的政 治中心和文化中心。（2000年1000萬人） 1993年北京城市總體規(guī)劃提出北京是我們偉大社會 主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世 界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。提出了城市建設(shè)重點 “兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的目標。（2000年1360萬人，2010年 1500萬人） 2004年北京城市總體規(guī)劃提出北京是中華人民共和 國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名 古都和現(xiàn)代國際城市。（2020年1800萬人）,市區(qū),市域,37,4,1953年總體規(guī)劃,1953年的城市規(guī)劃按照政治中心、文化中心和經(jīng)濟中心(工業(yè),基地)的城市性質(zhì)，確立了以舊城中心為城市的中心、改建與擴

17、建 北京城的建設(shè)方式。,38,4,39,4,40,4,41,4,42,4,43,4,1958年總體規(guī)劃, 1958年的城市規(guī)劃確立了一千萬人口的特大城市的空間格局， 構(gòu)建了“子母城”和“分散的、集團式的”布局形式，奠定了未來 50年城市發(fā)展的遠景框架。,44,4,45,4,46,4,47,4,1972年總體規(guī)劃, 1972年城市總體規(guī)劃針對“文革”后期北京城市建設(shè)的混亂狀 態(tài)，分析了當時城市發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，實事求是地核定了 城市人口和用地規(guī)模，提出解決城市規(guī)模過大、工業(yè)過于集中、住 宅生活服務設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多的問題,高度重視“三廢 問題”和環(huán)境建設(shè)。,48,4,1982年總體

18、規(guī)劃, 1982年城市總體規(guī)劃實現(xiàn)了城市性質(zhì)的重大調(diào)整，放棄了經(jīng)濟 中心的發(fā)展定位，但在計劃經(jīng)濟的窠臼下，仍提出嚴格控制市區(qū)人 口規(guī)模，延續(xù)30年來形成的城市布局。,49,4,50,4,51,4,52,4,1992年總體規(guī)劃, 1993年城市總體規(guī)劃確立了建設(shè)現(xiàn)代國際城市的目標。城市規(guī) 劃適應對外開放和城市經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，延續(xù)單中心的城市格 局，大幅度擴展和加密城市空間，同時強化城市內(nèi)部功能調(diào)整，增 加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，現(xiàn)代商業(yè)和商務功能區(qū)開始形成。,53,4,54,4,55,4,56,4,2004年總體規(guī)劃, 2005年城市總體規(guī)劃確立了“兩軸兩帶多中心”的城市格 局，提出建設(shè)多中心城市。奧運場館等設(shè)施建設(shè)全面提速基礎(chǔ)設(shè)施 和公共設(shè)施的建設(shè)進程，北京進入中心城功能優(yōu)化和新城加速建設(shè) 的新時期。,57,4,“兩軸兩帶多中心”,的城市空間結(jié)構(gòu)：,疏解城市功能,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進區(qū)域協(xié)調(diào)