1、2015年最新食品安全法解讀,(食品進(jìn)出口部分),新版食品安全法堪稱“史上最嚴(yán)”食品安全法。新版中涉及進(jìn)出口食品安全的有關(guān)內(nèi)容從原來(lái)的8個(gè)條款增加為11個(gè)條款，重點(diǎn)在明確進(jìn)出口食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體責(zé)任、明確該法與商檢法及其實(shí)施條例聯(lián)系、加大違法行為處罰力度、突出企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、強(qiáng)化各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，旨在從法律層面促使相關(guān)各方面更加重視食品質(zhì)量、嚴(yán)密保障食品安全。,七個(gè)問(wèn)題,食品范圍的界定？ 部門職責(zé)問(wèn)題？ 生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)出口食品需要經(jīng)過(guò)哪些程序，是否需要辦理食品生產(chǎn)許可（QS）？ 出口食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題？ 企業(yè)主體責(zé)任有哪些？ 檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管主體責(zé)任有哪些？ 食品安全法與商

2、檢法、動(dòng)植物檢疫法等相互聯(lián)系？,一、食品范圍的界定？,根據(jù)該法第2條第1款的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)受該法約束：(1)食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；(2)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(5)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 第三十五條【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可】國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。,二、部門

3、職責(zé)問(wèn)題？,第五條國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。 第六條縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。 縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)

4、務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。,三、生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)出口食品需要經(jīng)過(guò)哪些程序，是否需要辦理食品生產(chǎn)許可（QS）？,原食品安全法第二十七條：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度;未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?因此，只要在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)食品就必須辦理食品生產(chǎn)許可證。 新食品安全法第三十五條“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

5、”,三、生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)出口食品需要經(jīng)過(guò)哪些程序，是否需要辦理食品生產(chǎn)許可（QS）？,第九十九條出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。 出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。 2011年10月1日生效的國(guó)家質(zhì)檢總局142號(hào)令出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定。 第七條出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)和以下相關(guān)文件、證明性材料，并對(duì)其備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：（五）依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可以及其他行政許可的，提供相關(guān)許可證照；,案例1：,2014年10月，福建檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合福建省食品藥品監(jiān)督管理局，推出出口食品監(jiān)管新政，簡(jiǎn)化出口食

6、品生產(chǎn)企業(yè)備案和食品生產(chǎn)許可程序。 這些新政措施包括：一是產(chǎn)品全部出口的食品生產(chǎn)企業(yè)，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施備案并進(jìn)行監(jiān)督管理，無(wú)需辦理食品生產(chǎn)許可。二是產(chǎn)品既有出口又有內(nèi)銷的，出口由出入境檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施備案并進(jìn)行監(jiān)督管理，內(nèi)銷由食品藥品監(jiān)督管理部門辦理食品生產(chǎn)許可并進(jìn)行監(jiān)督管理。三是食品藥品監(jiān)督管理部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門建立督查及企業(yè)違法行為的信息通報(bào)機(jī)制。,四、出口食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題？,新食品安全法第九十九條出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。 原食品安全法第六十八條出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)

7、證明放行。 第二十九條對(duì)地方特色食品，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。 第三十條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。,案例2：,請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題，我們公司有兩個(gè)新產(chǎn)品綠原酸和茶紅素，想辦理食品生產(chǎn)許可證，但是這倆產(chǎn)品不在辦證范圍內(nèi)，而且也沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)局要求我們先備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是看到衛(wèi)生部回復(fù)河北省的一個(gè)文件：（紅字部分） 衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)題的

8、批復(fù)（衛(wèi)監(jiān)督函201066號(hào)） 河北省衛(wèi)生廳：你廳關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示（冀衛(wèi)監(jiān)督函20102號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下： 根據(jù)食品安全法第二十五條、第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)后可以生產(chǎn)食品，但生產(chǎn)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)的食品生產(chǎn)者辦理所謂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的，衛(wèi)生行政部門不應(yīng)受理。 二一年二月二十日 這樣的話我們就進(jìn)入一個(gè)死循環(huán)了，請(qǐng)教大家我們?cè)撛趺崔k呢，到底該先做什么？期盼知情者給予幫助，謝謝！ 還有就是綠原酸和茶紅素從作用來(lái)看是屬于保健品和藥品一類，但也可以作為食品原料，是藥食同源

9、一類的，這樣的話能作為食品原料去備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嗎？,案例2：,這兩個(gè)產(chǎn)品不屬添加劑，也不在藥食同源目錄，企業(yè)需先向衛(wèi)生部申請(qǐng)新資源，但是國(guó)外（主要是FDACAC歐盟、厚生?。┦欠裨试S使用，是中國(guó)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的前提，所以還是先查文獻(xiàn)！之后：1、先到工商行政部門取得企業(yè)名稱的核準(zhǔn)證明2、再向衛(wèi)生部門提出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案申請(qǐng)，3、持相關(guān)資質(zhì)文件和備案標(biāo)準(zhǔn)申辦許可證。4、持許可證等資質(zhì)文件申報(bào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照-可以合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。,五、企業(yè)主體責(zé)任有哪些？,新食品安全法第92條第三款規(guī)定：“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料”。 第94條規(guī)定：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證

10、向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第63條的規(guī)定召回?！?第96條“已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)并公告。” 第99條規(guī)定：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要

11、求?！?上述規(guī)定都加重了企業(yè)的違法成本，增強(qiáng)了法律的威懾力，有利于促使企業(yè)自覺(jué)遵守法律規(guī)定。,五、企業(yè)主體責(zé)任有哪些？,對(duì)進(jìn)出口食品違法行為處罰更加嚴(yán)厲。 新食品安全法第一百二十九條列舉了進(jìn)出口食品中的違法行為，并規(guī)定對(duì)違法行為除了沒(méi)收違法所得，對(duì)貨值金額不足一萬(wàn)元的，要并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款（原食品安全法只規(guī)定并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款）；對(duì)貨值金額一萬(wàn)元以上的，要并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款（原食品安全法只規(guī)定并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款）；對(duì)不按規(guī)定作好銷售、審核記錄的違法行為要處以警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款（原食品安全法只規(guī)定并處

12、二千元以上二萬(wàn)元以下罰款）。 此外，還增加了對(duì)“進(jìn)口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進(jìn)口的食品后，仍拒不召回”“違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的”的違法行為的罰則規(guī)定。,六、檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管主體責(zé)任有哪些？,新食品安全法除第六章專門規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職權(quán)和第九章有關(guān)條款規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可的處罰權(quán)以外，其它章節(jié)的執(zhí)法主體均為“食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督”部門等提法，未明確涉及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，這一立法體例對(duì)檢驗(yàn)檢疫的影響不可小覷。 規(guī)范進(jìn)出口食品的監(jiān)管制度。 一是明確行政許可項(xiàng)目。推行“一注冊(cè)、兩備案”許可制度。 二是推行“三項(xiàng)制度”。以法律形式明確了進(jìn)出口食品監(jiān)

13、管實(shí)行“信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用管理”制度，將目前進(jìn)出口食品安全監(jiān)管中采用的切實(shí)有效的信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用管理等措施以法律的形式予以確定，增強(qiáng)了上述措施的權(quán)威性。,七、食品安全法與商檢法、動(dòng)植物檢疫法等相互聯(lián)系？,1、明確與商檢法及其實(shí)施條例的聯(lián)系。新食品安全法第九十二條第二款“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。”該條為新增條款，明確了進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)依照商檢法及其實(shí)施條例“進(jìn)口商品的檢驗(yàn)”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)檢、檢驗(yàn)，將進(jìn)出口食品與進(jìn)出口一般商品的監(jiān)管相統(tǒng)一，有利于提高檢驗(yàn)檢疫日常監(jiān)管工作效能。 2、與動(dòng)植物檢疫法及其

14、實(shí)施條例的聯(lián)系。新食品安全法第九十六條“向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)并公告?！笨偩謱?duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品中屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的境外種植、養(yǎng)殖、包裝和加工企業(yè)(初加工)按照中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法 及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施注冊(cè)管理。 新食品安全法第九十九條“出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案?！背隹谑称吩戏N植、養(yǎng)殖場(chǎng)和包裝加工企業(yè)已經(jīng)依據(jù)中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定獲得注冊(cè)登記的，不再另行辦理備案手續(xù)。,七、食品安全法與商檢法、動(dòng)植物檢疫法等相互聯(lián)系？,3、吸納了進(jìn)出口食品安全管理辦法等規(guī)章的內(nèi)容。