1、湖北省農(nóng)作物病蟲(chóng)害 專(zhuān)業(yè)化防治之思考,湖北省植?？傉?向子鈞 二0一0年十一月二十九日,一、發(fā)展背景 二、發(fā)展現(xiàn)狀 三、存在問(wèn)題 四、原因分析 五、對(duì)策措施,農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，是新時(shí)期適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)方式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向，將是“十二五”植保工作的重要任務(wù)。近年來(lái)，我省按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，采取多種措施，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化防治，取得了一定的成效。下面我就專(zhuān)業(yè)化防治的背景與現(xiàn)狀,面臨的問(wèn)題及發(fā)展思路,談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。,一、發(fā)展背景,一是解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的需要。隨著農(nóng)村青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，整體素質(zhì)下降，當(dāng)

2、前農(nóng)村留守人員被稱(chēng)為“38-61-99”部隊(duì)，難于有效開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，常常是“病蟲(chóng)來(lái)了不知道，病蟲(chóng)過(guò)后放空炮”，,既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，而往往病蟲(chóng)害防治效果很不理想。由于當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在缺勞力、缺技術(shù)、缺信息，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求越來(lái)越大，這種現(xiàn)狀為植保專(zhuān)業(yè)化防治組織提供了很大的市場(chǎng)。,各地農(nóng)民均反映病蟲(chóng)害不好防治。,二是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，大多數(shù)農(nóng)民種植面積少，且缺乏病蟲(chóng)防治的相關(guān)知識(shí)，盲目、過(guò)量用藥現(xiàn)象較為嚴(yán)重，個(gè)別不良經(jīng)銷(xiāo)商甚至銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥。,這不僅破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全事

3、件時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)作物病專(zhuān)業(yè)化防治，規(guī)范農(nóng)藥的“統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施”的使用行為，提高農(nóng)藥使用率，減少使用量，降低農(nóng)藥殘留污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。,三是應(yīng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害不斷發(fā)生變化的需要。我省地處南北過(guò)渡地帶，氣候多變，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜。近年來(lái)，水稻“兩遷”害蟲(chóng)、二化螟、紋枯病、小麥赤霉病、柑桔大實(shí)蠅等重大病蟲(chóng)的發(fā)生范圍擴(kuò)大，危害程度加重，水稻細(xì)條病、稻水象甲等檢疫性病蟲(chóng)陸續(xù)傳入我省，嚴(yán)重威脅我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,僅僅依靠單家獨(dú)戶(hù)的分散防治是難于做到的，只有發(fā)展專(zhuān)業(yè)化防治，推行統(tǒng)一、快速、高效、準(zhǔn)確地聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度地減少病蟲(chóng)害危

4、害損失，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。,江北農(nóng)場(chǎng)四分場(chǎng)一大隊(duì)豐收垸,稻飛虱災(zāi)害圖之一,稻飛虱災(zāi)害圖之二,江陵縣沙崗鎮(zhèn)洗馬村,田間被殺蟲(chóng)劑殺死的稻飛虱,黃陂展示區(qū)未防治中稻田紋枯病病株率高達(dá)80%，產(chǎn)量損失40%以上,水稻紋枯病,稻瘟病,d,稻曲病,水稻細(xì)菌性基腐病,小麥赤霉病,茶樹(shù)尺蠖：發(fā)生嚴(yán)重時(shí)毀園,尺蠖,樹(shù)林,玉米,大豆,馬鈴薯,棉花煙粉虱為害狀,二、發(fā)展現(xiàn)狀,1、機(jī)防數(shù)量。目前我省擁有機(jī)動(dòng)噴霧器32萬(wàn)臺(tái)，電動(dòng)噴霧器1.5萬(wàn)臺(tái)，擔(dān)架式噴霧器3500臺(tái)。 2、組織形式。近年來(lái)，各地因地制宜，探索形成了多種專(zhuān)業(yè)化防治組織形式，主要有以下六種：,一是依托農(nóng)資型。主要是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)防治組織。如武穴市農(nóng)

5、本植保專(zhuān)業(yè)合作社，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，擁有擔(dān)架式噴霧器100臺(tái)，背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器500臺(tái)，從事植保專(zhuān)業(yè)化管理人員56人，兼職服務(wù)隊(duì)員600余人。水稻專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍包括湖北的武穴、黃梅、浠水、團(tuán)風(fēng)、蘄春，湖南的漢壽、華容、桃江、大通、南縣等10個(gè)縣市。,統(tǒng)防面67000畝，公司從技術(shù)指導(dǎo)、藥劑配送、機(jī)手培訓(xùn)與管理、統(tǒng)一防治用藥、防效檢查、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)公司化規(guī)范運(yùn)作。具體運(yùn)作模式是：以農(nóng)業(yè)局植保站為技術(shù)依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為紐帶，以農(nóng)戶(hù)為服務(wù)終端，走事業(yè)單位加合作社加農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)化、全程承包式運(yùn)作模式。,近年來(lái)我省推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化防治,近年來(lái)我省推廣的煙霧機(jī),我省部分市縣的女子機(jī)防隊(duì)

6、員,二是依托農(nóng)機(jī)服務(wù)組織型。近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，每年國(guó)家有56億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接用于我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，許多地方的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)初步實(shí)行機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收系列化機(jī)械作業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)機(jī)防使農(nóng)機(jī)合作社增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在不增加人力的情況下，拓寬了農(nóng)機(jī)合作社的業(yè)務(wù)范圍并增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)效益。,鐘祥市祥東專(zhuān)業(yè)合作社,如松滋市榮華農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社植保機(jī)防隊(duì)，擁有植保機(jī)械120臺(tái)套，有機(jī)防隊(duì)員102名。機(jī)手統(tǒng)一簽訂了植保機(jī)防服務(wù)公約，機(jī)防隊(duì)對(duì)機(jī)手實(shí)行一人一機(jī)一卡登記管理，有機(jī)手須知，有協(xié)議書(shū)，有上崗證和跟蹤服務(wù)卡。,三是集體組織型。以村委會(huì)等基層組織為主體，或組織村里零散機(jī)手，或統(tǒng)一購(gòu)置機(jī)動(dòng)藥械，統(tǒng)一購(gòu)置

7、農(nóng)藥，在本村開(kāi)展病蟲(chóng)統(tǒng)一防治。如鐘祥市祥東專(zhuān)業(yè)合作社，依托九堰村組織，與該村281個(gè)農(nóng)戶(hù)簽訂4000多畝水稻全程承包植保服務(wù)，每畝承包費(fèi)120元，農(nóng)民分兩次付款，簽訂合同時(shí)付30%，其余等水稻收割后，根據(jù)合同結(jié)算付清。,四是部門(mén)組織型。以縣植保站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心主任組織的農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急防治隊(duì)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心牽頭，農(nóng)民自愿入股成立植保專(zhuān)業(yè)合作社。如英山縣植保站組織的富民植保專(zhuān)業(yè)合作社依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保技術(shù)人員，共有74名管理人員和機(jī)手，在病蟲(chóng)災(zāi)害大暴發(fā)期間，統(tǒng)一調(diào)度合作社擁有的226臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器，在全縣開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)作物病蟲(chóng)應(yīng)急防治。,五是大戶(hù)型。主要由種植大戶(hù)、科技示范戶(hù)或農(nóng)技人員等“能人”

8、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)，在進(jìn)行自身農(nóng)田病蟲(chóng)防治的同時(shí)，為周?chē)r(nóng)戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)。如大冶市大箕鋪種田大戶(hù)候安杰，自購(gòu)加上植保站無(wú)償提供上百臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器，臨時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，對(duì)自己常年承包的2萬(wàn)畝農(nóng)田進(jìn)行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。,六是互助型。在自愿的基礎(chǔ)上，按照互利互惠、雙向選擇的原則，擁有防治機(jī)械的機(jī)手與農(nóng)民建立服務(wù)關(guān)系，自發(fā)地組織起來(lái)，在病蟲(chóng)防治時(shí)期開(kāi)展互助服務(wù)，主要是進(jìn)行代治服務(wù)。如擁有機(jī)動(dòng)噴霧器的農(nóng)民幫助農(nóng)村留守婦女打一天藥，而留守婦女則幫這家農(nóng)戶(hù)插一天秧，在農(nóng)村俗稱(chēng)“換工”。,3、服務(wù)方式。由于受各種條件限制，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)方式，主要有以下5種： 一是承包防治。以水稻為例，水稻直播田從三葉一心

9、到收割，移栽田從移栽到收割，主要以“三蟲(chóng)兩病”為主，實(shí)行“三包”服務(wù)，包病蟲(chóng)藥劑、包施藥機(jī)械、包施藥管理。如武穴農(nóng)本植保公司，在實(shí)行上述服務(wù)的基礎(chǔ)上，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按：早稻55元/畝，中稻120元/畝，晚稻100元/畝（含每季每畝3.5元的水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）。,二是代防代治。即種植農(nóng)戶(hù)準(zhǔn)備農(nóng)藥，機(jī)防組織代施藥，每施1桶藥水收56元代治費(fèi)。 三是配送服務(wù)。以基層農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商為主體，免費(fèi)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供植保機(jī)械，配送對(duì)口農(nóng)藥到農(nóng)戶(hù)，只收取農(nóng)藥費(fèi)。,四是有償租機(jī)。以終端農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商為主體，購(gòu)置一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)噴霧器，供農(nóng)戶(hù)購(gòu)農(nóng)藥時(shí)順便租機(jī)械使用。 五是公益服務(wù)。近年來(lái)省財(cái)政拿出的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置機(jī)動(dòng)噴

10、霧器分配到縣市，有的縣市在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)，對(duì)少數(shù)缺勞力戶(hù)在病蟲(chóng)害大發(fā)生年份，由政府統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施應(yīng)急防控和救助防控，不收任何費(fèi)用。,三、存在問(wèn)題,主要是“五少五多”。 一是穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)少，散兵游勇多。雖然全省目前機(jī)動(dòng)噴霧器數(shù)量達(dá)30多萬(wàn)臺(tái)，但注冊(cè)的機(jī)防組織很少，許多專(zhuān)業(yè)化機(jī)防組織不穩(wěn)定。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，特別缺懂技術(shù)的青壯年勞力，有的地方甚至出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)人”的狀況。大多數(shù)縣市多則35個(gè)、少則12個(gè)較穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)化組織，與需求很大的市場(chǎng)形成明顯反差。,二是政府組織的機(jī)防隊(duì)少，自發(fā)成立的多，尚處于探索階段，示范效應(yīng)不明顯。 三是技術(shù)培訓(xùn)上崗的少，匆忙上陣的多。一些專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)既缺

11、乏科學(xué)施藥、按防治指標(biāo)施藥的植保技術(shù)，又缺乏正確使用機(jī)械和維修機(jī)械的知識(shí)。,四是大面積成片統(tǒng)防統(tǒng)治少，零星防治較多。 五是防治經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)少，防治水稻病蟲(chóng)多。,四、原因分析,主要是“兩高”、“兩低”、“兩大”、“兩弱”。 1、“兩高”。一是技術(shù)含量較高。專(zhuān)業(yè)化機(jī)防既不像單純的機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)割，也不是簡(jiǎn)單的打藥治蟲(chóng)，而是融農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)技術(shù)、防治方法、科學(xué)用藥于一體，對(duì)專(zhuān)業(yè)化機(jī)防組織的牽頭人，既要求懂管理，又要求懂技術(shù)。二是勞動(dòng)力成本高。由于專(zhuān)業(yè)化機(jī)防用工周期短，聘用一個(gè)機(jī)手成本相對(duì)較高，且不穩(wěn)定。,2、“兩低”。一是機(jī)動(dòng)噴霧器由人背機(jī)工作效率低，一天噴霧2030畝。二是經(jīng)濟(jì)收益低。一個(gè)機(jī)手一

12、天打藥的收入在100150元（含汽油費(fèi)），還不是每天都有事做；而農(nóng)村一個(gè)泥瓦工一天的工錢(qián)也在100元，相比較后者勞動(dòng)強(qiáng)度較輕。,3、“兩大”。一是施用農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)較大。在南方夏季，68月高溫季節(jié)，正是病蟲(chóng)猖獗時(shí)期，專(zhuān)業(yè)機(jī)手下田施藥要冒著高溫酷暑，一不留神很可能中暑甚至農(nóng)藥中毒。二是勞動(dòng)強(qiáng)度大。,目前，專(zhuān)業(yè)化防治組織使用的最主要機(jī)型是背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器，屬于半機(jī)械化產(chǎn)品，要靠人背著機(jī)械作業(yè)，技術(shù)性能落后且笨重，一臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器裝滿(mǎn)藥液后重達(dá)六七十斤，加上機(jī)械震動(dòng)，在南方土壤松軟的稻田，每行進(jìn)一步，泥巴深至小腿，舉步維艱，機(jī)手處于超負(fù)荷狀態(tài)。,4、“兩弱”。一是技術(shù)力量薄弱。一個(gè)中等縣植保站技術(shù)人員一般6

13、人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心“以錢(qián)養(yǎng)事”植保人員1名，一般每縣20個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)植保人員加起來(lái)不足30人，平均每人要承擔(dān)23萬(wàn)畝技術(shù)指導(dǎo)工作。特別是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站撤銷(xiāo)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心“以錢(qián)養(yǎng)事”的技術(shù)人員少，職能多，田間調(diào)查時(shí)間難于保證，,技術(shù)宣傳，田間指導(dǎo)顯得滯后，使得專(zhuān)業(yè)化防治組織科學(xué)用藥、按防治指標(biāo)施藥成為紙上談兵。二是地方財(cái)力薄弱。目前我省許多縣市還是“吃飯財(cái)政”，只能保障植保人員基本工資，對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化防治技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)，市縣財(cái)政基本無(wú)投入，在專(zhuān)業(yè)化防治技術(shù)普及層面上，難免造成缺位。,五、對(duì)策措施,1、進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大扶持力度。建議國(guó)家和省政府對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織進(jìn)行

14、補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼農(nóng)藥、藥械，又適當(dāng)補(bǔ)貼資金，兼顧管理者、機(jī)防組織、機(jī)手與農(nóng)民利益。,一是改進(jìn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式。2010年國(guó)家雖然拿出2億元補(bǔ)貼植保機(jī)械，我省補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。但由于資金切塊到農(nóng)機(jī)部門(mén)，操作方式按大型農(nóng)機(jī)申報(bào)程序，手續(xù)繁瑣，補(bǔ)助額度低，（大、小機(jī)械均按30%補(bǔ)助，一臺(tái)大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼幾萬(wàn)元，而一部機(jī)動(dòng)噴霧器補(bǔ)貼200元，申辦手續(xù)卻一樣。）操作性差。,建議將植保機(jī)械實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)貼，新型手動(dòng)噴霧器實(shí)行全額補(bǔ)貼，機(jī)動(dòng)噴霧器、擔(dān)架式噴霧器補(bǔ)貼二分之一，大型植保機(jī)械補(bǔ)助百分之三十。采取政府招標(biāo)確定品牌補(bǔ)貼價(jià)格，補(bǔ)貼資金由財(cái)政直達(dá)生產(chǎn)企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)的植保機(jī)械列入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄。,二是補(bǔ)貼專(zhuān)業(yè)化防治組織。以

15、全程包專(zhuān)業(yè)防治為重點(diǎn)，補(bǔ)貼專(zhuān)業(yè)防治組織每畝20元，主要包括勞動(dòng)用工、燃油、勞保用品、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)手健康保險(xiǎn)費(fèi)。以上補(bǔ)貼直接發(fā)放到專(zhuān)業(yè)化合作組織，補(bǔ)貼面積按專(zhuān)業(yè)化防治組織與農(nóng)戶(hù)簽訂合同計(jì)算，由縣市植保站會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心管理。,三是實(shí)行作業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。由市縣植保機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)與管理，對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治從業(yè)人員通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和考核，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，統(tǒng)一發(fā)放“植保專(zhuān)業(yè)化防治人員”職業(yè)資格證書(shū)，按照每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，包括住宿與授課費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政扶持，縣市植保機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)籌建立專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍。,2、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化防治組織的規(guī)范化?？h市植保機(jī)構(gòu)要對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織的組建或撤銷(xiāo)、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)督管理

16、進(jìn)行規(guī)范。制定主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償辦法，逐步建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治效果及藥害等鑒定機(jī)制、防治效果糾紛仲裁機(jī)制，及時(shí)解決植保專(zhuān)業(yè)化防治中出現(xiàn)的問(wèn)題，努力提高重大病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治的覆蓋面。,3、擴(kuò)大植保專(zhuān)業(yè)化合作組織的經(jīng)營(yíng)范圍，培植建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鑒于農(nóng)作物病蟲(chóng)防治周期較短，具有明顯的季節(jié)性，專(zhuān)業(yè)組織不能常年開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，可通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位技術(shù)服務(wù)，如充實(shí)進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化組織里，可以從種到收實(shí)行機(jī)械化作業(yè)；,充實(shí)到農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)供藥、防治一體化；充實(shí)到農(nóng)技服務(wù)中心，達(dá)到既開(kāi)放賣(mài)藥，又現(xiàn)場(chǎng)治病，可以實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、田間防治一條龍服務(wù)。,4、加大植保機(jī)械研發(fā)力度。在我國(guó)植保機(jī)械只是農(nóng)機(jī)行業(yè)中的邊緣小行業(yè)，研制、生產(chǎn)與植保推廣機(jī)構(gòu)之間相互脫節(jié)，加