1、.莆市財(cái)購(gòu)20065號(hào)關(guān)于采購(gòu)人必須提交采購(gòu)項(xiàng)目需求情況說(shuō)明的通知市直各單位：當(dāng)前，政府采購(gòu)中大家議論較多的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是采購(gòu)效率，二是質(zhì)疑投訴。究其原因許多是源于采購(gòu)文件的缺陷，采購(gòu)文件是指招標(biāo)文件（包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件，以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)文件”）和投標(biāo)文件。采購(gòu)文件的缺陷主要表現(xiàn)在：招標(biāo)文件中對(duì)采購(gòu)需求描述不清晰；對(duì)投標(biāo)人資格要求不明確；存在指定品牌或供應(yīng)商的傾向或歧視性條款；未載明評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)；而投標(biāo)文件中投標(biāo)人響應(yīng)模糊不清晰，對(duì)標(biāo)的響應(yīng)沒(méi)有明確的唯一性，存在著可選擇性等。招標(biāo)文件的編制是政府采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，具體由采購(gòu)人與其委

2、托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求來(lái)編制的，編制的快慢直接影響到采購(gòu)效率；編制的質(zhì)量影響到評(píng)委的評(píng)審，評(píng)委是根據(jù)采購(gòu)文件本身而不是靠外部證據(jù)，依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)判斷獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，并獨(dú)立承當(dāng)評(píng)審責(zé)任；最終將影響采購(gòu)的結(jié)果。因此，采購(gòu)人采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式采購(gòu)時(shí)，必須及時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交書(shū)面材料，明確采購(gòu)項(xiàng)目需求的具體內(nèi)容，若提供的材料與有關(guān)規(guī)定有抵觸的，應(yīng)通過(guò)雙方的溝通來(lái)消除以達(dá)到和諧統(tǒng)一，這樣有利于明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，也有利于提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和效率。為了防止和減少上述現(xiàn)象，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，規(guī)范政府采購(gòu)各當(dāng)事人的行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)

3、督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)法”）、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令第18號(hào)）和其他有關(guān)法律規(guī)定，擬就采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目需求情況說(shuō)明的有關(guān)格式，現(xiàn)印發(fā)給你們參照?qǐng)?zhí)行，使用中有何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)告知我局。附：采購(gòu)項(xiàng)目需求情況說(shuō)明（格式）二六年二月二十一日 抄送：省采購(gòu)辦、各縣（區(qū)）采購(gòu)辦、市采購(gòu)中心、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 市監(jiān)察局、市招投標(biāo)辦附：采購(gòu)項(xiàng)目需求情況說(shuō)明（格式）致： （采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目 委托你單位執(zhí)行，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，現(xiàn)將有關(guān)采購(gòu)文件的主要內(nèi)容提供如下，請(qǐng)抓緊編制采購(gòu)文件。一、采購(gòu)項(xiàng)

4、目的技術(shù)規(guī)格、要求、數(shù)量和價(jià)格說(shuō)明：采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求數(shù)量等資料可參考附件：“政府采購(gòu)項(xiàng)目情況一覽表”提供，如有圖紙等其他資料應(yīng)一并提供；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者商品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，即對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目只能設(shè)定具有共性的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)等，其他的、次要的或者個(gè)別特有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)等，只能作為評(píng)分因素考慮；（提示：對(duì)投標(biāo)人則必須要求明確其所投的項(xiàng)目品牌、型號(hào)，并提供該項(xiàng)目應(yīng)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)等證明材料）。如果有特殊需求，可組織專家論證，以達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)，并書(shū)面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求

5、（應(yīng)提供書(shū)面證明材料）；對(duì)綜合性采購(gòu)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出拆分項(xiàng)目招標(biāo)與否。采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格是指預(yù)算價(jià)（也稱控制價(jià)），預(yù)算價(jià)的公開(kāi)時(shí)間可設(shè)定開(kāi)標(biāo)前或開(kāi)標(biāo)后。二、投標(biāo)人資格條件說(shuō)明：采購(gòu)法等已明確的基本資格條件由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件范本中提出。如對(duì)綜合性項(xiàng)目，投標(biāo)人可組成聯(lián)合體參加投標(biāo)等。對(duì)投標(biāo)人的資格要求不能過(guò)于苛刻和帶有明顯的歧視性，以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，提高采購(gòu)成功率，象注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等不要作為資格要求，而應(yīng)作為評(píng)分因素。對(duì)特殊項(xiàng)目或法律法規(guī)等有特殊規(guī)定的，可從其規(guī)定。如專業(yè)條件、國(guó)家安全及保密等規(guī)定。三、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明：可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇評(píng)標(biāo)方法，具體方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法

6、和性價(jià)比法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，是在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法是指在最大程度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高者作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。性價(jià)比法是指按照招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效招標(biāo)文件除價(jià)格以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分，并除以該投標(biāo)人招標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高者作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法和性價(jià)比法中除價(jià)格以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素主要有：技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，所有考慮到的因素必

7、須預(yù)先在此加以規(guī)定，并明確各因素的相應(yīng)比重或權(quán)值。四、合同（協(xié)議）主要條款說(shuō)明：交貨或提供服務(wù)時(shí)間應(yīng)規(guī)定在合同（協(xié)議）簽訂之后； 驗(yàn)收方式可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取單位自行驗(yàn)收或邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作；質(zhì)保期和售后服務(wù)要求可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出，如售后服務(wù)可要求本地化，對(duì)異地服務(wù)可要求許可的響應(yīng)時(shí)間等；付款方式可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取分期付款或一次性付清方式，并明確付款的時(shí)間（提示：市采購(gòu)辦是根據(jù)采購(gòu)人提交的撥款申請(qǐng)表和中標(biāo)通知書(shū)付款的）；違約責(zé)任可依合同法進(jìn)行具體化等；合同（協(xié)議）有效期及其是否延期，以及未盡事宜和爭(zhēng)議如何處理等。附件：政府采購(gòu)項(xiàng)目情況一覽表公 章 日期： 抄送：市采購(gòu)辦 備注:1.上述格式是依照公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式擬就的。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、時(shí)間緊急和不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)就供應(yīng)商的資格條件和入圍家數(shù)、談判程序、內(nèi)容、合同草案條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。具體內(nèi)