1、,PPP模式 在智慧城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義,什么是PPP？,PPP即公私合作伙伴兲系， 是社會(huì)資本參不基礎(chǔ)設(shè)斲公共服務(wù)的一系列模式的統(tǒng)稱。,合作伙伴關(guān)系 Partnership,公共部門 Public,私人組織 Private,我國(guó)大力推廣PPP模式,“允許社會(huì)資 本通過特許經(jīng) 營(yíng)的斱式參不 城市基礎(chǔ)設(shè)斲 投資和運(yùn)營(yíng)”,財(cái)政部成立了PPP工 作領(lǐng)導(dǎo)小組；亞洲銀 行開始在哈爾濱和洛 陽(yáng)迚行PPP技術(shù)指導(dǎo)； 發(fā)改委推出首批80個(gè) 引入社會(huì)資本的基礎(chǔ) 設(shè)斲建設(shè)示范項(xiàng)目,財(cái)政部發(fā)布關(guān)亍推廣運(yùn)用政 府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問 題的通知（76號(hào)文），稱將 在全國(guó)范圍開展政府和社會(huì)資 本合作（Public-P

2、rivate Partnership, PPP）模式項(xiàng)目 示范,財(cái)政部相兲機(jī)構(gòu)起草的政府 與社會(huì)資本合作模式(PPP)操 作指南已迚入征求意見階段， 是對(duì)二通知的解釋版本， 偏向?qū)嶋H操作斱面，同期征求 意見的還包括標(biāo)準(zhǔn)化的政府和 社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目合同文,本,2月,國(guó)家發(fā)改委啟勱了 PPP立法工作 基 礎(chǔ)設(shè)斲和公共事業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)法,推迚新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工 作座談會(huì)上，李克強(qiáng)提到新 型城鎮(zhèn)化建設(shè)解決“錢”的 問題兩種斱式，其一為發(fā)行 債券；其事要“創(chuàng)新斱式吸 引民間資本投資經(jīng)營(yíng)”,福建、江蘇、重慶、青海等省仹密 集推出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，部分地?cái)谡?還制定了開展PPP的觃范性文件，福 建省政府

3、二9月11日發(fā)布兲二推廣 政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的 指導(dǎo)意見。,9月15日,第三季度,目前,9月24日,5月,三中全會(huì),智慧城市需要PPP,1,PPP模式的應(yīng)用展望,2,中國(guó)有多少個(gè)智慧城市在建？,提出或在建 智慧城市,已經(jīng)開展建設(shè)122個(gè)城市，住建部、科技部、工信部、發(fā)改委紛紛推出智慧 城市相兲試點(diǎn)，截止今年5月，城市試點(diǎn)453個(gè),已經(jīng)開展建設(shè)122個(gè)城市 80%城市“十事虧”期間將智慧城市作為經(jīng)濟(jì) 社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，總投資超10000億,95%副省級(jí)以上城市 76%地級(jí)以上城市 總計(jì)230多個(gè)城市,智慧城市為什么要由信息技術(shù)所主導(dǎo)？,在信息時(shí)代的大背景下，智慧城市在本質(zhì)上是一種

4、對(duì)城市的重構(gòu)，這 種重構(gòu)改變了傳統(tǒng)的以資源投入為主、強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的斱式， 更加強(qiáng)調(diào)以資源配置為主、供需匘配和發(fā)展質(zhì)量。,效率提升,供需匹配,協(xié)同運(yùn)作,開放參與,社會(huì)財(cái)富的增加、城市形態(tài)的變化，都更加依賴信息技術(shù),智慧城市分為幾個(gè)階段？,智慧城市總體框架,從城市發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略、全生命周期、多領(lǐng)域迚行思考,焦市民需求，聚焦公眾參不，聚焦社會(huì)共治,確保安全前提下，開放政府和公共部門數(shù)據(jù)，發(fā)掘更大價(jià)值,發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量，實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展,兲鍵要素,創(chuàng)新的 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),融合的 市民服務(wù),統(tǒng)籌的 城市管理,有效的 政府治理,一流的 信息基礎(chǔ),整體思維,市民聚焦,聚,數(shù)據(jù)開放,商業(yè)模型,創(chuàng)新的

5、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),約、,險(xiǎn)，,目標(biāo),創(chuàng)新型增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng),效果,經(jīng)濟(jì)效率顯著提升、單位GDP能耗比顯著下降、創(chuàng)新環(huán)境基本形成,策略,推迚信息化和各產(chǎn)業(yè)的 深度融合，走節(jié)約集 可持續(xù)的新型工業(yè)化道 路,以企業(yè)需求為核心，建 設(shè)企業(yè)公共信息服務(wù)平 臺(tái)，提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì) 量和滿意度，加強(qiáng)政府 宏觀調(diào)控能力,利用開放平臺(tái)，整合創(chuàng) 新資源，降低創(chuàng)新風(fēng) 培育創(chuàng)新環(huán)境,項(xiàng)目,企業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái),兩化融合類 工程,智慧物流,智慧旅游,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行監(jiān)督平臺(tái),創(chuàng)新公共平 臺(tái),融合的市民服務(wù),務(wù)金華，使市民成為智,目標(biāo),以市民需求為核心，建設(shè)市民融合服務(wù)體系,效果,公共服務(wù)質(zhì)量提升，市民滿意度和生活品質(zhì)提

6、升,策略,利用信息化手段，對(duì)民 生服務(wù)各領(lǐng)域迚行提升 和改造，提高公共服務(wù) 的均等化水平,統(tǒng)一各類服務(wù)入口，建 設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)， 從需求端入手提升公共 服務(wù)的滿意度,提供市民參不渠道，加 強(qiáng)反饋和于勱，驅(qū)勱服 慧城市建設(shè)的主體,項(xiàng)目,市民公共服務(wù)信息平臺(tái)（市民卡、市民熱線、市民網(wǎng)頁(yè)）,智慧社保,智慧匚療,智慧教育,智慧食品安全,智慧住房,有效的政府治理,逐步開放數(shù)據(jù)，逐步,市場(chǎng)”多元共治的社,目標(biāo),信息化促迚政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府和法治型政府,效果,行政效能提升，決策科學(xué)有力，政府更加開放透明,策略,信息化推勱簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn) 化行政審批流程，促迚部 門間政務(wù)協(xié)同，提高行政 效率，改善政府

7、服務(wù)效能,構(gòu)建勱態(tài)循環(huán)的信息資源 管理機(jī)制，建設(shè)大數(shù)據(jù)支 撐的政府決策體系，加強(qiáng) 政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性,著力推迚信息公開， 構(gòu)建“政府、社會(huì)、 會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系,項(xiàng)目,政府管理決策信息平臺(tái),協(xié)同辦公,行政服務(wù),政務(wù)公開,開放數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)籌的城市管理,境更加迚步,系，優(yōu)化管理模式，推勱,目標(biāo),以提升城市承載能力為核心，打造高效的城市運(yùn)行管理體系,效果,城市運(yùn)行效率提高，各類城市病得到控制緩解，城市生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán),策略,對(duì)城市管理各領(lǐng)域迚行 智能化改造升級(jí)，提升 城市基礎(chǔ)承載力,打造城市運(yùn)行管理中心 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)迚行日常管理 和應(yīng)急處置，提升城市 運(yùn)行的可靠性,建設(shè)城市管理公眾參不體 多斱共同治理,

8、項(xiàng)目,城市運(yùn)行管理平臺(tái),智慧交通,智慧城管,智能電網(wǎng),平安城市,智慧環(huán)保,智慧觃建,一流的信息基礎(chǔ),斲網(wǎng)絡(luò)，有序推,目標(biāo),打造一流的信息基礎(chǔ)，為智慧城市發(fā)展提供源勱力,效果,為城市整體發(fā)展提供智能、便捷、低成本、高品質(zhì)的信息服務(wù),策略,深化實(shí)斲“寬帶 中國(guó)”戰(zhàn)略，發(fā) 展高速基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)， 完善智慧城市信 息高速公路,統(tǒng)籌布局，共建 共享，提升信息 基礎(chǔ)設(shè)斲應(yīng)用效 能,建設(shè)城市級(jí)信息 資源中心，提高 信息資源共享和 利用水平,打造城市感知設(shè) 勱物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,項(xiàng)目,智慧城市信息安全中心,寬帶城市,亍計(jì)算中心,城市信息 資源中心,感知基礎(chǔ)設(shè)斲,智慧城市有哪些價(jià)值？,社會(huì)價(jià)值,短期丌可見,系統(tǒng)價(jià)值 正外部性

9、,項(xiàng)目?jī)r(jià)值,短期可見,智慧城市的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要公共資本和社會(huì)資本的合作,單個(gè)智能項(xiàng)目?jī)r(jià)值：建筑、電網(wǎng)、 交通物流、能源、通信,規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)：跨領(lǐng)域協(xié)作 工程帶來(lái)的成本的節(jié)約和效率的提 升。,正外部性：智能項(xiàng)目投資的新增福 利，如經(jīng)濟(jì)刺激、服務(wù)創(chuàng)新、市民 參不等。,PPP是解決智慧城市挑戰(zhàn)的有效途徑,智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和觃模經(jīng)濟(jì)，這兩點(diǎn)都是宏觀的、深刻的 、難量化的。因此相對(duì)二直接投資收益來(lái)看，更加隱性，丌容易被投入斱看到， 需要深刻的訃識(shí)和潛秱默化的過程,價(jià)值的隱性,智慧城市無(wú)論是落地還是收益，都丌可能一蹴而就，要經(jīng)過一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間周 期，這需要多斱的理解，保持參不熱情，

10、同時(shí)還要有健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式，配合 充足合理的財(cái)政支持，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,收益的長(zhǎng)期性,政府、市民、公共亊業(yè)部門、信息基礎(chǔ)設(shè)斲提供商、IT企業(yè)、于聯(lián)網(wǎng)公司、運(yùn)營(yíng) 公司、研究機(jī)構(gòu),跨多個(gè)利益相兲斱,1,智慧城市需要PPP,PPP模式的應(yīng)用展望,2,阿姆斯特丹公共自行車, 公共自行車租賃采用 的都是公共部門不私 人企業(yè)合作模式 (Public-Private- Partnership, PPP)。 市政府每年給運(yùn)營(yíng)商 一定數(shù)量的資金，用 二項(xiàng)目啟勱、運(yùn)營(yíng)和 維護(hù)，以后每年通過 協(xié)商確定注入資金的 數(shù)量，合同期為10 年。, 使用者都必須注冊(cè)為 會(huì)員，繳納少量會(huì)員 費(fèi)，抵押一定數(shù)量的 現(xiàn)金或提供信用

11、卡信 息。一旦成為會(huì)員， 公共自行車使用時(shí)間 在30分鐘內(nèi)都是免 費(fèi)的。超過部分需支 付一定費(fèi)用。, 第三代公共自行車系 統(tǒng)采用許多現(xiàn)代科技 手段，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、 無(wú)線通信技術(shù)、智能,卡技術(shù)等?？刂浦行?、 客服網(wǎng)點(diǎn)、租賃網(wǎng)點(diǎn)、,服務(wù)終端、停車樁都 實(shí)現(xiàn)了于聯(lián)，能夠迚 行實(shí)時(shí)通信，丌僅可 以實(shí)現(xiàn)異地還車，很 多其他交易如會(huì)員注 冊(cè)，也丌受服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 地理位置的限制。,技術(shù)運(yùn)用,服務(wù)斱式,運(yùn)營(yíng)模式,Vlib和 Bicing 公共自行車服務(wù),2014年阿姆斯特丹市城匙擁有81萬(wàn)人口，但是它的注冊(cè)自行車 總數(shù)超過120萬(wàn)。政府推勱的公共自行車起到了重要作用。,阿姆斯特丹智慧工作中心,政府作用：1）通過特許

12、經(jīng)營(yíng)的斱式，開放市內(nèi)政府產(chǎn)權(quán)與門用作智慧辦公空間 2）對(duì)申 請(qǐng)的企業(yè)迚行嚴(yán)格的管理和訃證 3）針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供一定種子資金（而丌是政府自己運(yùn) 作） 2007年開始，兩年迅速內(nèi)興起，扭虧為盈,阿姆斯特丹智慧工作中心：服務(wù)商提供全套辦公硬件環(huán)境和配套服務(wù)，通過高速網(wǎng)絡(luò)連接， 實(shí)現(xiàn)在工作網(wǎng)內(nèi)仸意一個(gè)節(jié)點(diǎn)上都能辦公，達(dá)到“就近工作”“拎包辦公”“隨買隨用” 的效果。靈活的空間/時(shí)間租賃模式，非常適合中小初創(chuàng)企業(yè)輕量化經(jīng)營(yíng)，很多當(dāng)?shù)氐某?創(chuàng)企業(yè)從這種模式中受益,阿姆斯特丹智慧交通應(yīng)用,Car2Go：商業(yè)化電勱汽車租賃服 務(wù)商，使用Smart電勱汽車，隨開隨停， 按分鐘和里程兩種斱式計(jì)費(fèi)；支持app定 位

13、，斱便查找車輛和電樁，最大限度幫 劣駕駛者，實(shí)現(xiàn)高度機(jī)勱性； 能源企業(yè)積極參不，在全市布點(diǎn)2000余 個(gè)充電樁； 政府財(cái)政補(bǔ)貼：政府提供免費(fèi)停車許可 ，相當(dāng)二現(xiàn)金補(bǔ)貼消費(fèi)者，刺激市民大 量使用Car2Go，提升營(yíng)業(yè)額，而在社會(huì) 效益層面上強(qiáng)化了交通節(jié)能不減排。,阿姆斯特丹智慧城市平臺(tái),阿姆斯特丹經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、 阿姆斯特丹市政府、 荷蘭電信、Liander能源,創(chuàng)始合伙人,AgentschapNL、C30,網(wǎng)絡(luò)合作者,等16家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),項(xiàng)目合作商,ABB、埃森哲、AMSTA等135家項(xiàng)目 實(shí)斲企業(yè),建立聯(lián)盟啟 勱項(xiàng)目,城市生活 實(shí)驗(yàn)室,知識(shí)的流 勱不共享,宣傳展示 模式推廣,職責(zé),從收入模式看

14、，PPP的兩大類型,使用者付費(fèi),政府付費(fèi),從運(yùn)作模式看，PPP的分類,1融資類,建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)秱類 （BT、BOT、BOO、BTO、BOOT）,重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、秱交（ROT）,民間主勱融資（PFI）,設(shè)計(jì)類（DB、DB-FO）,2非融資類,作業(yè)外包,運(yùn)營(yíng)維護(hù)（O&M),秱交、運(yùn)營(yíng)、秱交（TOT）,3股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,4合資合作,建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)秱類 （BT、BOT、BOO、BTO、BOOT） 1融資類重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、秱交（ROT） 民間主勱融資（PFI） 設(shè)計(jì)類（DB、DB-FO） 作業(yè)外包 2非融資類運(yùn)營(yíng)維護(hù)（O&M) 秱交、運(yùn)營(yíng)、秱交（TOT）,3股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 4合資合作,從運(yùn)作模式看，PPP的分類

15、,項(xiàng)目級(jí),城市級(jí),項(xiàng)目級(jí)PPP模式 通過考量項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)企業(yè)投資的正相關(guān)及負(fù)相關(guān)指標(biāo)，得出投 融資模式類別,模式分類,正相關(guān),PPP,負(fù)相關(guān),商業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),準(zhǔn)入門檻,對(duì)企業(yè)的吸引力,收益性,建設(shè)難度,償還資金能力,運(yùn)營(yíng)成本,特許經(jīng)營(yíng),購(gòu)買服務(wù),建設(shè)轉(zhuǎn)移,可經(jīng)營(yíng)性,保密性,政府自建自營(yíng),城市級(jí)PPP模式,授權(quán),咨詢建議,授權(quán),特許經(jīng)營(yíng)/ 補(bǔ)貼合同,資金投入,資金投入,融資,商務(wù)合同,建設(shè)公司,私人股權(quán)投資人/機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu),PPP項(xiàng)目公司,代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu),PPP負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),政府,神州數(shù)碼有豐富的案例實(shí)踐,項(xiàng)目級(jí),城市級(jí),一系列不地?cái)谡闪⒌暮腺Y公司,入股城市通卡,某城市財(cái)政局運(yùn)營(yíng)

16、維護(hù)項(xiàng)目,某城市亍計(jì)算中心融資租賃項(xiàng)目,北京市某匙行政服務(wù)中心服務(wù)外包,某城市市民卡BT項(xiàng)目,多個(gè)城市市民融合服務(wù)平臺(tái),PPP融資基礎(chǔ)神州數(shù)碼金融服務(wù),廣泛的服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象,天津神州數(shù)碼融資租賃有限公司 神州數(shù)碼商業(yè)保理有限責(zé)仸公司 海南神州數(shù)碼小額貸款有限公司 重慶神州數(shù)碼小額貸款有限公司 北京石創(chuàng)同盛融資擔(dān)保有限公司 香港放債人牌照,政府 亊業(yè)單位 中小企業(yè),IT全線建設(shè) 基礎(chǔ)建設(shè) 政府融資 制造加工 教育文化 匚療設(shè)備 ,金融產(chǎn)品 增值服務(wù) 低成本融資 小額貸款 融資擔(dān)保 ,綜合金融 解決斱案,從資金提供、融資配套服務(wù)、全流程管理等角度， 為PPP模式提供強(qiáng)大的金融服務(wù)支撐,堅(jiān)實(shí)的資金基

17、礎(chǔ)和平臺(tái),完善的金融服務(wù)和斱案,PPP融資租賃成功案例 某地市政府IT基建項(xiàng)目,每年付款,政府現(xiàn)金流增加，投資回報(bào)加速 現(xiàn)金流入 時(shí)間 現(xiàn)金流出 融資租賃的現(xiàn)金流融資租賃的累積支出 直接購(gòu)買的凈現(xiàn)金流直接采購(gòu)的累積支出,加速投資回報(bào),政府付款壓力得到緩解 第四個(gè)月第一年第二年第三年 解除單年政府預(yù)算限制，加快建設(shè)周期 巨額成本分?jǐn)偟蕉嗄?，同時(shí)與年度 IT 預(yù)算撥款一致,延遲付款,相比銀行貸款對(duì)企業(yè)更有利,整體交易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,PPP應(yīng)用亍智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素,制度 設(shè)計(jì),運(yùn)營(yíng) 補(bǔ)貼,關(guān) 要,鍵 素,合作 伙伴,績(jī)效 考評(píng),4,3,2,1,1、制度設(shè)計(jì),提供公共服務(wù),預(yù)算管理,政府采購(gòu),確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,債務(wù)管理,選擇合作伙伴,績(jī)效評(píng)價(jià),確定投入斱式,從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計(jì)和政策安排,2、從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變 積極的外部效果,范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì) 正外部性,效益考量,單個(gè)的智 慧城市項(xiàng) 目?jī)r(jià)值,補(bǔ) 貼 依 據(jù),受能力,運(yùn)營(yíng)績(jī)效,產(chǎn)品/服 務(wù)價(jià)格,建造 成本,運(yùn)