1、新公共經(jīng)營(yíng)、新公共管理、新公共經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的時(shí)代背景中，官僚制度問(wèn)題很多。各國(guó)財(cái)政赤字增加，政府效率低下。新技術(shù)革命使西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，為建立高效、靈活、透明的政府創(chuàng)造了可能性。經(jīng)濟(jì)全球化要求西方政府積極改革以提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展。新公共行政的理論基礎(chǔ)，公共選擇理論：以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的假設(shè)為起點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式提出了批判。布坎南指出了政府失敗的原因，正在制度上解決政府的低效率問(wèn)題。新公共管理的主要理論和代表，小政府理論(弗里德曼和海耶克)流程再造理論(哈默和基菲)，基于公共部門(mén)績(jī)效管理理論(霍哲)應(yīng)對(duì)的政府全面質(zhì)量管理(霍哲)，政府(奧斯本和蓋博)，小政府理論(霍哲)由于政府對(duì)市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，集中化導(dǎo)致了效率低下、財(cái)政赤字加重的一系列問(wèn)題。理論內(nèi)容：明確指出政府的活動(dòng)界限，提供那些市場(chǎng)不能或不能提供的服務(wù)，政府提供非排他的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府的“小”是空間層面的小，并不意味著政府能力或競(jìng)爭(zhēng)力的薄弱。流程再造(hammer和kipi)，背景分析：官僚主義的弊端越來(lái)越暴露，有效的服務(wù)危機(jī)，信息危機(jī)等，這些也直接導(dǎo)致官僚主義的再變和超越。理論內(nèi)容：1，重新設(shè)計(jì)工作流程，提高效率、性能和質(zhì)量。2、以業(yè)務(wù)流程為創(chuàng)新對(duì)象和中心，以客戶的需求和滿意度為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本重新考慮和徹底重新設(shè)計(jì)，打破現(xiàn)有功能性組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的基于流程的組織結(jié)構(gòu)，從而在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等

3、方面實(shí)現(xiàn)組織的重大改進(jìn)。公共部門(mén)績(jī)效管理理論(霍哲)，理論內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)分為7個(gè)環(huán)節(jié)，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工具，側(cè)重于提高政府績(jī)效。1確定要評(píng)估的項(xiàng)目，明確定義2說(shuō)明項(xiàng)目的目的，并確定所需結(jié)果。3選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。4制定績(jī)效和成就目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。5監(jiān)督結(jié)果。6績(jī)效報(bào)告。7評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用，以促進(jìn)績(jī)效提高。與此同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)公民的參與性，這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和績(jī)效信息對(duì)政府政策和項(xiàng)目管理將具有更大的意義。反應(yīng)性政府總體質(zhì)量控制(huozhe)，理論內(nèi)容：以客戶為中心的構(gòu)建、持續(xù)改進(jìn)、授權(quán)和協(xié)作為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量管理的目的是通過(guò)引入政府總體質(zhì)量管理，消除官僚、利益集團(tuán)和專業(yè)化結(jié)構(gòu)帶來(lái)的

4、應(yīng)對(duì)障礙，建立更反應(yīng)性、以客戶為中心的公共機(jī)構(gòu)。在改革政府中將“新公共管理”看作單一模式的概念“新公共管理”模式包含10個(gè)基本原則或基本內(nèi)容。(1)起到促進(jìn)作用的政府：舵(2)社區(qū)擁有的政治：授權(quán)而不是服務(wù)(3)競(jìng)爭(zhēng)政府：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入服務(wù)提供(4)使命政府：按慣例行動(dòng)的組織變更(5)只考慮效果的政府：按效果撥款() 追求效率與企業(yè)不同，政府與企業(yè)不同，政府不像企業(yè)一樣運(yùn)作，但是為了將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功方法移植到政府中，政府等公共組織可以像民營(yíng)企業(yè)一樣提高效率，最重要的理論是顧客理論。 客戶理論是在服務(wù)提供過(guò)程中強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者不斷創(chuàng)新對(duì)客戶的責(zé)任，尋求降低成本和提高質(zhì)量的方法。傾聽(tīng)顧客的聲音，

5、授權(quán)顧客做出選擇，將資源委托給顧客手中，“顧客主權(quán)”形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力，改變政府過(guò)去虛擬的“社會(huì)公仆”角色，實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)的目的，政府官員在過(guò)去的150年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或全現(xiàn)代行政方式。這種模式越來(lái)越被傳統(tǒng)的官僚行政方式所取代，目的是暴露其缺陷，提高效率。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)的行政模式成為問(wèn)題時(shí)，它取代了第三種模式新的公共管理，從政府過(guò)渡到替代市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以后，市場(chǎng)的支配地位就像20世紀(jì)20年代和60年代官僚制度主導(dǎo)的一樣。在任何政府體制下，官僚和市場(chǎng)都是共存的，一個(gè)階段一種形式占優(yōu)勢(shì)，另一個(gè)階段另一種形式占優(yōu)勢(shì)。新公共經(jīng)營(yíng)時(shí)代是官僚制度日益弱化的時(shí)期，市場(chǎng)在公共行政領(lǐng)域

6、行使支配地位。新公共經(jīng)營(yíng)改革的例子，新西蘭的政府改革，背景和原因1，最根本的原因是20世紀(jì)70年代以后發(fā)生的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯和嚴(yán)重的政府裴秀智問(wèn)題：新西蘭的人均GNP從50年代的世界5下降到80年代的20位，政府的凈負(fù)債比例從1976年的9%上升到1985年的41%。1 2，1984年成立的新政府認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)管理和政府行政中徹底變革的必要性3，國(guó)際各種理論思想的影響和推動(dòng)。這些理論主要包括公營(yíng)理論、代理論、經(jīng)營(yíng)主義和新公營(yíng)1 Graham c.scott，government reform in new Zealand，international monetary fund，Washington

7、D.C .11 政府的商業(yè)功能改革：企業(yè)化和民營(yíng)化(1985年)1、政府組織的商業(yè)功能和非商業(yè)功能分離2、國(guó)有部門(mén)像成功的商業(yè)企業(yè)一樣運(yùn)營(yíng)3、管理者對(duì)部長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時(shí)有權(quán)做出各種經(jīng)營(yíng)決策4、企業(yè)必須參與競(jìng)爭(zhēng)，作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)5、企業(yè)的董事會(huì)按照私營(yíng)企業(yè)的原則設(shè)立。 招聘具有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力的人，負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。1986年的國(guó)營(yíng)企業(yè)法是領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域改革的法律文件。政府制定單一的事業(yè)目標(biāo)，授權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)督，以提高管理者的動(dòng)力，提高效率為目標(biāo)，新西蘭的政府商業(yè)活動(dòng)改革從第一階段、企業(yè)化階段、1986年開(kāi)始，將從事商業(yè)活動(dòng)的政府部門(mén)改組為國(guó)營(yíng)企業(yè)，將其交給有力的理事會(huì)和經(jīng)

8、營(yíng)者手里，以利益為事業(yè)目的，不再享有各種保護(hù)和特權(quán)，像其他私營(yíng)企業(yè)一樣，繳納稅金和紅利的第二階段是民營(yíng)化階段，從1989年開(kāi)始通過(guò)民營(yíng)化追求的目標(biāo)是333。 從1990年開(kāi)始，主要問(wèn)題是如何加強(qiáng)具有復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的政府事業(yè)單位和自然壟斷企業(yè)的監(jiān)督管理，第二是非商業(yè)性政府部門(mén)3360職務(wù)分立和職能曹征(1988) 1，政策和執(zhí)行分立，即政策建議和執(zhí)行它的機(jī)構(gòu)的分離行政部門(mén)，由于工作經(jīng)驗(yàn)，被認(rèn)為是政策提案的最佳提供者，但他們?cè)诜?wù)提供過(guò)程中具有直接的私人利益，2，公共服務(wù)的出資手和腳等合同約定的形成3，服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)維持對(duì)提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)的壓力，有提高效率和效果的原動(dòng)力，這

9、要求政府廢除壟斷保護(hù)，引入市場(chǎng)規(guī)制的價(jià)格機(jī)制4，防止政府部門(mén)職務(wù)整合等功能發(fā)生利益沖突，難以管理，缺乏中心，習(xí)慣于隱藏信息的大型組織(信息、效率、合作、決策和重組核心政府部門(mén)的管理機(jī)制：績(jī)效管理和產(chǎn)出控制(1988和1989)的主要原則3360第一，明確組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)第二，明確議會(huì)、部長(zhǎng)、委員會(huì)、中央政府機(jī)關(guān)和管理者的角色和責(zé)任第三，提供服務(wù)、資源管理和財(cái)務(wù)狀況相關(guān)信息開(kāi)發(fā)第四，績(jī)效監(jiān)督的作用和程序第五根據(jù)追求的結(jié)果分配資源，第一是“輸出”的撥款制度，明確部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的自律化計(jì)劃(corporate plan)第三，執(zhí)行董事和主管部長(zhǎng)之間的績(jī)效協(xié)議在這三個(gè)機(jī)制中是整個(gè)責(zé)任鏈中最重要的

10、部分，新管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)主要取決于三個(gè)機(jī)制，新西蘭高級(jí)文官的管理系統(tǒng)主要從以下方面進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高層公務(wù)員任職、待遇等產(chǎn)生了很大影響。2、任期制執(zhí)行負(fù)責(zé)人的任期為5年，有權(quán)不自動(dòng)更新任期。成績(jī)優(yōu)秀者最多再工作3年，或去申請(qǐng)其他政府部門(mén)的職位。由于當(dāng)時(shí)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，部長(zhǎng)感到不滿。部長(zhǎng)有權(quán)停止執(zhí)行合同3、浮動(dòng)工資制能獲得多少績(jī)效工資，并根據(jù)成果采用通常的模式。新在職者可獲得基本工資的95%，其績(jī)效工資根據(jù)業(yè)績(jī)決定，最終報(bào)酬可達(dá)到基本工資的110%。4、革新，突破現(xiàn)有文官：成果合同，浮動(dòng)工資和任期制(1988年)，4 .將私營(yíng)部門(mén)精英任命為公共機(jī)構(gòu)高層職位將社會(huì)的最新思想、概念和方法引入政府，以促進(jìn)政府

11、對(duì)這些新經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新：在符合公共機(jī)構(gòu)特殊價(jià)值的前提下，像私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一樣進(jìn)行日常管理，提高政府部門(mén)的績(jī)效質(zhì)量，加強(qiáng)部分部門(mén)的變革能力，管理部門(mén)開(kāi)始使用私營(yíng)部門(mén)的高新技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略資源管理。5、設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃的目的是培養(yǎng)高層管理人員。該計(jì)劃包括不同等級(jí)的管理培訓(xùn)課程，除進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工作教育和日常工作經(jīng)驗(yàn)的積累外，還強(qiáng)調(diào)公共和私營(yíng)部門(mén)在職及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，改革五、政府財(cái)政活動(dòng)改革：地方分權(quán)管理、發(fā)生會(huì)計(jì)和報(bào)告責(zé)任制，公共財(cái)政法(1989)及其修訂案和財(cái)政責(zé)任法(1994) 1、財(cái)政經(jīng)營(yíng)管理和報(bào)告責(zé)任法相反，即使已經(jīng)在本期支付，也可以渡邊杏用作本期的收入和費(fèi)用。1 . 3、財(cái)政報(bào)告制從

12、部門(mén)層面開(kāi)始，到1992年開(kāi)始擴(kuò)散到整個(gè)政府活動(dòng)的形式為財(cái)政狀況的報(bào)告或資產(chǎn)負(fù)債表形式，為使政府了解各部門(mén)管理者控制下的資產(chǎn)和債務(wù)狀況，評(píng)估和判斷資源的使用效率，1 .崔錦生等主編3360財(cái)經(jīng)部，黑龍江人民出版社。改革成果：企業(yè)化改革和民營(yíng)化等其他改革措施，使新西蘭經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代中期蓬勃發(fā)展。“在1993年的世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，新西蘭的政府質(zhì)量在發(fā)達(dá)國(guó)家排在第一位，企業(yè)共同體信任指數(shù)排在第二位。”新西蘭徹底實(shí)施了制度化的改革倡議，引起了世人的關(guān)注。1經(jīng)過(guò)改革，新西蘭的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率都達(dá)到了世界最高水平，這是各國(guó)的一個(gè)模式。新西蘭被認(rèn)為是世界上最干凈的國(guó)家之一。2 1陳振明在現(xiàn)代西方政

13、府改革和治理中常用的市場(chǎng)化工具福建行政大學(xué)福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2學(xué)凱改革政府，新西蘭經(jīng)驗(yàn)中國(guó)行政1998年12號(hào)，新西蘭取得了如此巨大成就的原因分析：1，新西蘭是一個(gè)新的小國(guó)，其治理并不復(fù)雜。在很多公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和委托代理理論是很容易的。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等都是強(qiáng)國(guó)，歷史悠久。政府的各種規(guī)制具有較強(qiáng)的歷史慣性，改革可能會(huì)更加困難。2.新西蘭是中央集權(quán)國(guó)家。中央政府對(duì)國(guó)家問(wèn)題有強(qiáng)大的影響，各項(xiàng)改革措施可以比較有效地實(shí)施。像美國(guó)這樣的地方分權(quán)國(guó)家，以及各級(jí)政府部門(mén)和立法、司法、行政部門(mén)都有自己的利益和考慮，因此，更激進(jìn)的改革措施的通過(guò)和實(shí)施變得困難，3、為了推進(jìn)有效的改革，新西

14、蘭特別做了很多立法工作。國(guó)有企業(yè)法(1986年)公共財(cái)政法(1989年)及其修正案和財(cái)政責(zé)任法(1994年)等法律。這一切都是為了確保變革的牢固法律保障，加拿大新公共行政的失敗，第一次，wallu事件研究90年代末，市政府官員們?cè)噲D尋找創(chuàng)新的方法為價(jià)值4900萬(wàn)加元的中心娛樂(lè)設(shè)施提供資金，公共-私人伙伴關(guān)系成為了他們的選擇，但與政府合作的MFP公共部門(mén)實(shí)際上只是金融中介。無(wú)法提供貸款* *之后的司法調(diào)查顯示，MFP銷(xiāo)售人員和月盧高級(jí)官員(尤其是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和市政府)之間存在著長(zhǎng)期的緊密關(guān)系，其次，多倫多案例研究1997年安大略議會(huì)將多倫多市政府和其他6個(gè)政府組織合并為一個(gè)新的市政廳。新政府于19

15、98年1月開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)的政府官員們，在將7個(gè)徐璐其他組織綁在一起的同時(shí)，完全不知道政府的正常運(yùn)營(yíng)會(huì)帶來(lái)多大的挑戰(zhàn)。在多倫多，1998年至2002年政府購(gòu)買(mǎi)的司法調(diào)查報(bào)告中，1 .1998年在年八月多倫多發(fā)生了為征收財(cái)產(chǎn)稅而購(gòu)買(mǎi)一套計(jì)算機(jī)軟件程序的事件。市議會(huì)決定從MFP租賃計(jì)算機(jī)設(shè)備，這是地方政府財(cái)務(wù)總監(jiān)幾乎為一個(gè)人購(gòu)買(mǎi)軟件做出貢獻(xiàn)的結(jié)果。2.1999年7月，至少有一名重要的政府官員從MFP銷(xiāo)售人員那里獲得了回扣，該銷(xiāo)售人員本人在交易中也獲得了高額晉升，加拿大改革的失敗在20世紀(jì)90年代前，政府官員們?yōu)榱司S護(hù)公共利益，而不是遵循現(xiàn)有系統(tǒng)，種植了最多像商人一樣的價(jià)值觀。 很多人不知道如何或什么時(shí)候劃分