1、當前農(nóng)村改革面臨的新形勢新任務是，為什么十七次三中全會以農(nóng)村改革發(fā)展為研究課題，第一，2008年是改革開放30周年，應該紀念或總結(jié)全國改革開放的發(fā)展經(jīng)驗，首先應該總結(jié)農(nóng)村的經(jīng)驗，中國的改革開放始于農(nóng)村，然后首先在農(nóng)村取得突破二、十七大要繼續(xù)推進改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)，爭取全面建設(shè)小康社會新勝利，全面部署，實現(xiàn)這些個布局，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。 第三，當前農(nóng)村發(fā)展改革正處于深刻變化時期，它與我國整體經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合，當前農(nóng)村的許多不符點和問題，與30年前的改革初期相比已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。 第四，為了經(jīng)濟好快發(fā)展，必須從整體上加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。 農(nóng)村改革三十年的成果，一是農(nóng)村體制改革取得了重大

2、突破。 廢止人民公社，建立雙重經(jīng)營體制，全面開放糧食農(nóng)產(chǎn)品市場，建立農(nóng)貿(mào)市場要素體系，結(jié)束2600年皇糧食國稅，確立了新時代的強農(nóng)惠農(nóng)政策，建構(gòu)了城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。 經(jīng)過30年的改革發(fā)展，逐漸形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力需要的農(nóng)村經(jīng)濟體制。 二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。 糧食生產(chǎn)跨四個階段，糧食生產(chǎn)能力達到1萬億斤以上，棉花、油料、肉類、蔬菜、水果極為豐富，結(jié)束了我國長期農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，解決了13億人口的飲食問題。 三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小鎮(zhèn)也蓬勃發(fā)展，勞動力大量轉(zhuǎn)移，目前全國有1.3億人離開農(nóng)村，進城暑期工。 這一億三千萬人是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

3、四、農(nóng)村公共項目發(fā)展加快，農(nóng)村水、電、路、瓦斯氣體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 1億5千萬農(nóng)村的小盆友們受到了義務教育，兩人是無法彌補的。 到今年年底，全國將有8億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 去年有3450萬農(nóng)民，困難群眾享受低保。 五、黨的建設(shè)不斷加強，村民自治的反應歷程逐漸建立和完善。 農(nóng)村改革三十年的經(jīng)驗，首先要堅持重中之重。 把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重點。 第二，堅持基礎(chǔ)地位。 在三十年的改革過程中堅持了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 第三，堅持社會主義市場化的經(jīng)濟改革方向。 第四，堅持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)益。 農(nóng)村發(fā)展改革面臨的不符點和問題、體制不符點：改革最初從農(nóng)村突破，

4、農(nóng)村也已經(jīng)建立了基于家庭承包經(jīng)營的化學基統(tǒng)一結(jié)合的雙重經(jīng)營的微觀經(jīng)營體制，如何形成基于家庭經(jīng)營的化學基保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮分散經(jīng)營的積極性，有效提高農(nóng)民市場組織化的問題農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放：中國耕地總面積從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝，即減少6.4%的人均耕地面積相應地從1.59畝減少到1.38畝，即減少13.2%。 現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，糧食供求平衡很緊張。 公共服務低水平：這里雖然三年五載、農(nóng)村公共項目發(fā)展明顯加快，但城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距依然明顯，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化道路遙遠。 農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)變化：部分地方農(nóng)村基層組織薄弱，農(nóng)村社會等級和利益主體日趨多樣化，對妥善處理農(nóng)村不同

5、利益關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提出了新的要求。 1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，最需要加強。 2、農(nóng)村發(fā)展還很落后，最需要支持。 3、農(nóng)民增收仍然困難，應加速最快。 新形勢下居安思危，“危險”在哪里，第一個危險是如果農(nóng)村工作不順利，就有可能危害我們政治的可持續(xù)性。 第二個危險是，如果農(nóng)村工作不順利，可能會損害我們整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三個危險，如果農(nóng)村工作不順利，那可能危及我們的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。 為什么會有危險呢？ 因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村發(fā)展滯后。 一、判斷當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢；(一)農(nóng)村改革的新階段是當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨新形勢的具體表現(xiàn)；(一)用勞動促進農(nóng)業(yè)，進入城鄉(xiāng)發(fā)展階段。 從

6、工業(yè)化、城市化進程來看，這是我國發(fā)展的一個階段。 改革開放30年來，我國農(nóng)村改革的改革進程也是我國工業(yè)化、城市化的推進進程，可以把握4到30年來農(nóng)村改革發(fā)展的軌跡。 第一階段(19781984 ) :廢除人民公社，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，重點建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 第二階段(19851991年):重點是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)制系統(tǒng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、探索市場化方向的農(nóng)村改革。 第三階段(19922002 ) :重點是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場體系，開展農(nóng)村稅費改革試點。 第四階段(從2003年到現(xiàn)在)的重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展，為形成新時期的強農(nóng)惠農(nóng)措施和城鄉(xiāng)

7、統(tǒng)籌制度框架邁出了重要步伐。 2、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，進入中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。 走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是立足于中國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律：目標：保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進永續(xù)發(fā)展：在現(xiàn)代科學技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)上保障3360， 穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務系統(tǒng)，一盞茶發(fā)揮市場資源配置中的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民主體作用、政府支持保護作用。 提高土地生產(chǎn)力、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)風險抵抗力，增強國際競爭力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 3、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展進入形成一體化新結(jié)構(gòu)的重

8、要時期。 從統(tǒng)一城鄉(xiāng)的角度來看，這是我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的階段。 從三個方面可以理解和把握。 一是城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展形成一體化的新格局，是黨的十七大戰(zhàn)略布局。 二是黨的十六大以來，隨著市場化改革的加快、城市化進程的加快、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力的加大，這種城鄉(xiāng)分裂的狀態(tài)也隨之打破。 三、迫切要求推進科學發(fā)展，促進社會和諧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展溝。 當前，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不符點是建構(gòu)新工人與城鄉(xiāng)關(guān)系、形成城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化新結(jié)構(gòu)的最重要課題。 (二)“三農(nóng)”問題的解決過程是理解“三入”的主線，“三農(nóng)”問題不是新問題，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注也不是新現(xiàn)象。 只是，新形勢下對“三農(nóng)”問題的關(guān)心采取了新的視覺感知。

9、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題新思維方法的重要基礎(chǔ)。 因此，我們必須深入理解農(nóng)村改革發(fā)展面臨“三個進出”的新形勢，明確整理“三農(nóng)”問題的解決過程。 1、農(nóng)業(yè)問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)需要解決的問題。 主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量兩個方面。 2、農(nóng)村問題是與農(nóng)村地區(qū)有關(guān)的問題和需要解決的問題。 主要包括農(nóng)村社會公共服務(水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè))和生態(tài)環(huán)境保護問題。 3、農(nóng)民問題是直接關(guān)系到農(nóng)民身邊利益的問題，也體現(xiàn)了農(nóng)民的經(jīng)濟收入和政治權(quán)利兩個方面。(三)工業(yè)反農(nóng)業(yè)的本質(zhì)意義是，工業(yè)反農(nóng)業(yè)，城市實行支撐農(nóng)村的方針，本質(zhì)上調(diào)整國

10、家財政分配結(jié)構(gòu)，增加對“三農(nóng)”的投入。 工業(yè)反對農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，表現(xiàn)一種思想，不是兩件事。 第一，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐為建立和完善我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性的探索。 其次，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為人們的生活實現(xiàn)了從衣食不足到整體小康的歷史性飛躍，為推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。 第三，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐為克服種種困難和風險，維護社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。 第四，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐為我黨成功開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，積累了寶貴的經(jīng)驗。 在金融危機背景下的“三農(nóng)”問題，有兩大問題，一是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，

11、出現(xiàn)銷售困難。 2、農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民增收困難。 第一，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差很可能進一步擴大，這直接損害了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益。 目前，金融危機已經(jīng)使許多國家的貿(mào)易保護主義抬頭，一些國家為了保護本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力而在進口農(nóng)產(chǎn)品上設(shè)置了各種新型貿(mào)易壁壘(如環(huán)境質(zhì)量標準和農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘)，人民幣升值不利于中國農(nóng)產(chǎn)品出口。 其次，金融危機削弱了國內(nèi)外對農(nóng)產(chǎn)品的需求，明確了主要農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌趨勢。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上漲和銷售行情的下降嚴重傷害了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不僅妨礙了農(nóng)民收入的提高，而且極為不利于中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。 第三，金融危機使我國許多出口依賴中小公司陷入困境，許多企業(yè)

12、因融資困難和訂單不足而今年相繼破產(chǎn)。 由于這些個企業(yè)基本上是勞動密集型的，是吸收農(nóng)村剩馀勞動力的主力軍，因此破產(chǎn)必然直接影響廣大農(nóng)民工群體。 二、農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新任務是深入貫徹科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為戰(zhàn)略任務，以中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路為根本方向，加快城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化為根本要求。 在經(jīng)濟建設(shè)方面，進一步健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，基本建立城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化反應歷程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障的農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提高，絕對貧困現(xiàn)象基本消除在政治建設(shè)方面，要進一步加強農(nóng)村基層建設(shè)，進一步完善村民自治

13、制度，切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。 在文化建設(shè)方面，實現(xiàn)農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民的基本文化權(quán)益更切實落實。 在社會建設(shè)方面，實現(xiàn)農(nóng)村人人受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更健全，農(nóng)村社會管理系統(tǒng)進一步完善。 通過農(nóng)村文化建設(shè)和社會建設(shè)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化得到明顯推進。 在生態(tài)文明建設(shè)方面，實現(xiàn)了資源節(jié)約型、綠色農(nóng)業(yè)稅系統(tǒng)的基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，永續(xù)發(fā)展能力不斷增強。 1、農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化體制反應歷程基本建立2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保證。 3、農(nóng)民人均純收入比28年

14、翻一番，消費水平大幅度提高，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。 4、進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，進一步完善村民自治制度，切實保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。5、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益落實得更好，農(nóng)村人民享有良好教育機會，農(nóng)村基本生活保障，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理系統(tǒng)進一步完善。 六、資源節(jié)約型、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，永續(xù)發(fā)展能力不斷增強。 河北省2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務是： 1、通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著進展實現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。 主要關(guān)注的三個問題：二、農(nóng)民收入比2008年翻一番；三、注重改善農(nóng)村民生問題

15、，阿里嘎多三、實現(xiàn)任務目標的主要途徑是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展制度創(chuàng)新，第一、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，給農(nóng)民提供更有一盞茶保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。 在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將雙重經(jīng)營體制結(jié)合一盞茶，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。 第二，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村屬地管理制度。 著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)出發(fā)，重點建議實施“兩個最嚴格的制度”，建立“兩個市場”，保障“兩個權(quán)益”。 2009年中央一號文件指出，要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)二級市場。土地承包經(jīng)營權(quán)不得改變土地集體性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 依法自主堅持有償原則，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體的地位，任何組織和個人不得

16、強制流轉(zhuǎn)，不得阻礙自主流轉(zhuǎn)。 按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流程。 鼓勵有條件的地方發(fā)展服務流動組織，為流動雙方提供信息交換、法律規(guī)范咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務，第三、農(nóng)業(yè)鼎力相助保護制度。 決定明確完善四項支持保護制度：一是健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。 二是健全農(nóng)業(yè)補貼制度。 三是健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。 四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。 云同步指出，2009年中央一號文件將加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，具體涉及進一步增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，加強農(nóng)村金融服務四個方面的具體措施和方法，第四，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。 政策鼎力相助明確提出，擴大融

17、資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，實行稅收減免和費用政府補貼，將更多的融資資金和社會資金投入農(nóng)村，積極支持各種金融機構(gòu)農(nóng)村改革的發(fā)展，并將縣內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)厝谫Y。 在放寬準入方面，鼓勵多種形式的新農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展以農(nóng)村為中心的區(qū)域中小銀行，大力發(fā)展無抵押小額貸款，發(fā)展符合農(nóng)村特點和需求的多種小額金融服務，行政許可有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。 第五，促進城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化制度。 從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務、勞動就業(yè)、社會管理5個方面提出了建立促進城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化制度的政策措施，特別提出了保護農(nóng)民工權(quán)益、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的新政策

18、要求。 2009年中央一號文件指出，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，推進農(nóng)村綜合改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，積極開拓農(nóng)村市場， 從完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的7個方面闡述了推進城鄉(xiāng)節(jié)約型社會發(fā)展一體化的具體方法，特別對如何增加農(nóng)民工就業(yè)、如何開拓農(nóng)村消費市場等提出了新措施。 第六、農(nóng)村民主管理制度。 決定主要從三個方面完善農(nóng)村民主管理制度。也就是說，地方政權(quán)建設(shè)在村民自治機構(gòu)方面，農(nóng)村法制建設(shè)方面有所完善。 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，第一，確保國家糧食安全。 強調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)首位。 第二，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。 第三，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 第四，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第五，建構(gòu)新的農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)。 第六，促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。 第七，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)展農(nóng)村公共項目，第一，關(guān)于農(nóng)村文化事業(yè)。 第二，關(guān)于