1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理，執(zhí)法總隊長延杰，在一、幾個案件中，邑宰面宗損失慘重的案件，農(nóng)民。2012年4月27日，州政府接到了5個3個行業(yè)有限公司的舉報，稱2010年江蘇徐州3個農(nóng)民委托的棉紙因偽造而進入嚴重減產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，江蘇徐州生產(chǎn)“湖南農(nóng)雜面68”和“江西雜棉3號”11.3萬公斤種子，5家3個行業(yè)有限公司將這些種子加工為8.0854萬公斤，銷售5.4419萬公斤。經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門專家現(xiàn)場評價，在22%到35%之間，稻田減產(chǎn)15-25%左右，農(nóng)民損失4904萬元。2012年底，依法將案件移送湖北省公安局，公安機關(guān)立案后，逮捕4人，網(wǎng)上追繳1人，目前為救濟農(nóng)民直接經(jīng)濟損失提供了322萬元。案例2假殺蟲劑造成

2、的巨大損失案是典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例子。2011年7月，新教為了預(yù)防香芹的白粉病菌，購買了江蘇省索科生產(chǎn)的植物園農(nóng)藥“1% osthole water emulsion”，并為香芹地區(qū)358.6畝香芹噴灑組織了農(nóng)民。“1% osthole water emulsion”含有標(biāo)簽上未說明的農(nóng)藥成分“腈菌唑”，4.9%由“新公司”生產(chǎn)的53345.78公斤董潔干法斯利法森唑不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，造成經(jīng)濟損失615.720萬韓元，造成農(nóng)民448戶等嚴重的社會影響，案例3是農(nóng)民因假農(nóng)藥而受害的案例，棗陽市農(nóng)民通過朋友買了三箱咽。去秀，叫秦，賣家劉玉玲成清(無農(nóng)藥管理許可)。當(dāng)事人使用農(nóng)藥后，玉米正嚴重減產(chǎn)。

3、當(dāng)事人找棗陽市農(nóng)執(zhí)法大隊求助。棗陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊曹征后，經(jīng)銷商劉玉玲程清承諾賠償當(dāng)事人損失超過1萬元，但還沒有支付，農(nóng)民在地方糾紛中反映了情況，解決了執(zhí)法總隊的干預(yù)。案例4不良肥料引起的玉米干黃死亡事件，2012年5月20日，省農(nóng)業(yè)部從武漢東西湖農(nóng)民手中購買的隨州市，邁代爾費工業(yè)股份有限公司制造的“maidal”卡，湖北stedanli生產(chǎn)的“l(fā)iyueli”給農(nóng)民400多萬韓元的損失，7月份交給公安機關(guān)進行調(diào)查。三名相關(guān)人員被捕。處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的幾個問題，一是缺乏解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的積極性。我們解決的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故事件，大部分農(nóng)民在當(dāng)?shù)貨]有及時解決，反映在上級部門，為什么沒有及時解決？一方

4、面，服務(wù)意識淡薄，害怕麻煩，在這種情況下，花錢感覺增加了，沒有收入，不想介入，特別是地區(qū)間的情況，徐璐推波助瀾，導(dǎo)致事態(tài)擴大的后果。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查和證據(jù)收集不規(guī)范。通過很多地區(qū)的調(diào)查證據(jù)，手臂不足，證據(jù)嚴重不足。有些農(nóng)產(chǎn)事故鑒定程序沒有受到限制，也有不按照相關(guān)規(guī)定按程序鑒定的情況。例如識別一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，給農(nóng)民的損失根據(jù)不足，高估了農(nóng)民的損失，也低估了農(nóng)民的損失，造成了調(diào)整的困難；有些感情錯過了最佳時機、情感困難和證據(jù)困難。有些感情不區(qū)分造成損失的各種原因的構(gòu)成，如果農(nóng)業(yè)資本質(zhì)量有缺陷，都要歸咎于農(nóng)業(yè)資金，加重農(nóng)磁業(yè)的負擔(dān)，因此，在感情上要盡量明確地區(qū)分各種因素，積極維護農(nóng)民

5、利益，承擔(dān)科學(xué)的分割責(zé)任。第三，沒能及時處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故實效性很強，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生時情況比較嚴重，但不能及時處理，過了農(nóng)作物季節(jié)再仲裁，困難就大了。第四，事后措施不當(dāng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，僅對該事故進行調(diào)查和證據(jù)，未能采取有效措施，使農(nóng)民損失降至最低。第五，對造成農(nóng)民損失的農(nóng)業(yè)資本，不再進行調(diào)查處理。我們處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的時候，往往僅限于為農(nóng)民挽回損失，沒有分析造成農(nóng)民損失的原因，沒有追查和處置不合格的農(nóng)業(yè)資金。目前我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門很關(guān)心民生問題，從上到下，始終要及時解決農(nóng)民的需要，服務(wù)農(nóng)民，社會穩(wěn)定，也要重視我們的飯碗。與此同時，要正確引導(dǎo)輿論的方向。事故發(fā)生后，部分農(nóng)民想通過網(wǎng)絡(luò)或

6、媒體盡快解決事情等多種渠道反映問題。特別是，部分主要生產(chǎn)事故會引導(dǎo)更多媒體的采訪，因此，在農(nóng)產(chǎn)事故處理中，要適當(dāng)應(yīng)對媒體，以后立即進行宣傳。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的定義、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的識別，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品安全生產(chǎn)和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生長過程中種子(苗)、殺蟲劑、肥料、獸藥、農(nóng)機、飼料及其添加劑的使用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息或栽培、氣候、污染、假賣和操縱不當(dāng)?shù)谌?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的原因和類型，1，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。主要是農(nóng)業(yè)三大基礎(chǔ)生產(chǎn)資料引起的藥害、肥料損失、縱害。如果某除草劑含有有害物質(zhì)，肥料在其生產(chǎn)過程中脫氯能力不足，超過氯化鉀代替硫酸鉀的氯離子，導(dǎo)致種子發(fā)芽率低、純度低或有病蟲害等農(nóng)作物死亡或減產(chǎn)，

7、2、因應(yīng)用不合適的農(nóng)資產(chǎn)品而引起。未經(jīng)國家或地方審查、國家或地方審查的農(nóng)作物種子(或可疑的先發(fā)制人)、適應(yīng)性問題引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。未登記農(nóng)藥(抵押農(nóng)藥)應(yīng)用引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，3，由于農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)。投資品本身符合質(zhì)量要求，農(nóng)業(yè)材料推薦或技術(shù)指導(dǎo)不當(dāng)，以及農(nóng)民本身的操作，往往會破壞農(nóng)作物和飼料。農(nóng)資企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品說明書要求，沒有向消費者推薦或錯誤指示的情況主要有三種。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，以創(chuàng)新農(nóng)作制為核心的設(shè)施農(nóng)業(yè)、利潤農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。但是，由于經(jīng)營者的秋山幸二錯誤、指示錯誤、盲目引進或反季節(jié)栽培，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故；第二，農(nóng)業(yè)用戶操作沒有標(biāo)準(zhǔn)化。任意擴大農(nóng)藥、肥料使用對象，增

8、加劑量會影響作物的正常生長，產(chǎn)生藥物和肥料。第三，一些基層植物保護公司和分配站及用戶不恰當(dāng)?shù)鼗旌狭藲⑾x劑。這三種情況都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入在規(guī)格(含量或濃度)、使用情況、適應(yīng)性等方面的變化，影響實際使用效果，達不到預(yù)期目的，或出現(xiàn)意想不到的結(jié)果。4，管理技能不足。如果不及時灌溉或排水，同一地塊連續(xù)茬等引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故；農(nóng)協(xié)休會期一結(jié)束，就摘農(nóng)產(chǎn)品銷售食用農(nóng)產(chǎn)品引起的質(zhì)量安全事故。5，悲慘的天氣引起的。主要由高溫干旱、土壤灰鹽、董潔等引起的農(nóng)作物損失、死亡(2008年結(jié)冰的天氣)。6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)排放的廢氣，廢水引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理的四個方面，調(diào)查取證技術(shù)鑒定責(zé)

9、任事故曹征，調(diào)查取證，現(xiàn)場調(diào)查。檢查現(xiàn)場，制作檢查記錄，拍攝事故現(xiàn)場，照相機等。談話調(diào)查。主要由當(dāng)事人、證人及相關(guān)人員進行調(diào)查。收集票。復(fù)制當(dāng)事人之間的交易證明、支票帳戶等。收集實物。包括農(nóng)業(yè)投入、包裝、水、土壤等，還可以查看承諾書、報警標(biāo)記、廣告資料等。寄樣品檢驗。懷疑的農(nóng)業(yè)資本質(zhì)量要根據(jù)專家的意見、目標(biāo)、重點，對同一批農(nóng)業(yè)投入品進行抽樣檢查。提出一些事故的物理或土地儲備、事故擴散控制和事故救濟的建議，以最大限度地減少事故造成的損失。技術(shù)評估，湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故評估實施方法(考試)，按照專門規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門，選拔殷鐵生、專家?guī)?，征求和簽署?dāng)事人對專家組建設(shè)的意見，聽取當(dāng)

10、事人的意見，搜集現(xiàn)場調(diào)查、資料，得出結(jié)論等進行，以后另行介紹。要區(qū)分責(zé)任，根據(jù)事故的原因和經(jīng)過驗證的物理樣本、購買證明、雙方的供認等確定是否是經(jīng)營者的責(zé)任，并區(qū)分各方對事故責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的比例。損害的驗證必須慎重，盡量使雙方當(dāng)事人沒有異議。保證真實性，盡可能排除受害農(nóng)戶的多報、虛報現(xiàn)象。責(zé)任描述可以根據(jù)以下原則進行：經(jīng)營者的主觀故意、農(nóng)資質(zhì)量引起的(例如，經(jīng)營加盟農(nóng)資)，以及經(jīng)營者的經(jīng)營費規(guī)范(為了利益，胡亂宣傳，胡亂配藥)，與事故有直接關(guān)系的，要負全部責(zé)任；經(jīng)營者沒有主觀意圖。農(nóng)業(yè)資本質(zhì)量引起的(如經(jīng)營缺陷產(chǎn)品)、經(jīng)營者的操作不規(guī)范(未告訴農(nóng)民使用方法)、與事故有直接關(guān)系的，要承擔(dān)主要責(zé)任。如果

11、用戶操作不規(guī)范(例如栽培管理措施不當(dāng)，或未按照說明書使用農(nóng)業(yè)投入品等)，操作員一般不負責(zé)。協(xié)商解決兩種現(xiàn)象。事故曹征，曹征前要單獨理解雙方的意圖。調(diào)解時，調(diào)解人介紹事故原因及其調(diào)查驗證情況，同時介紹責(zé)任確認情況。出現(xiàn)不一致的情況，應(yīng)通過對雙方的反復(fù)商談和正反分析，指出雙方的錯誤在哪里，掩蓋責(zé)任輕重，使銷售方主動承認錯誤，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然后，雙方交換意見，說要求比較接近，可以充分調(diào)整，召集雙方，擬定事故曹征合同，根據(jù)雙方的相互簽名簽名生效。否則執(zhí)法官員必須繼續(xù)重復(fù)雙方的工作，追求仲裁成功。執(zhí)法人員竭盡全力，雙方仍堅持自己的意見，爭執(zhí)不休，仲裁無望，執(zhí)法人員必須通知雙方采取司法方法。第五，技術(shù)評

12、價，1，生產(chǎn)事故現(xiàn)場評價需要當(dāng)事人的申請。當(dāng)事人雙方如果能達成賠償合同，就不必申請鑒定，只需向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報即可。)現(xiàn)場鑒定申請應(yīng)由當(dāng)事人或有關(guān)機關(guān)、人事(以下統(tǒng)稱申請人)向農(nóng)業(yè)行政主管部門提交書面申請，說明鑒定申請的原因和內(nèi)容，并提供相關(guān)資料。當(dāng)事人因文化水平或生理原因不能進行書面申請的情況下，如果口頭申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)事故鑒定管理事務(wù)所制作成績單，并要求申請人簽名確認。農(nóng)業(yè)行政主管部門對申請人的申請進行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)確定和組織審查。農(nóng)業(yè)行政主管部門在以下情況下可以禁止現(xiàn)場技術(shù)評價申請：在應(yīng)對問題上，申請人申請鑒定的時候，要鑒定的已經(jīng)錯過了一般的特征表現(xiàn)期，無法從

13、技術(shù)上查明相關(guān)糾紛的原因。當(dāng)事人已向人民法院提起民事訴訟。司法部、仲裁機關(guān)、行政主管部門已經(jīng)做出生效判決和處理決定的當(dāng)前技術(shù)水平的限制，不能通過現(xiàn)場技術(shù)驗證方式來判斷問題的原因。這場糾紛有充分的理由認為沒有質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或合同同意要求的糾紛不是由農(nóng)業(yè)資本質(zhì)量和農(nóng)業(yè)技術(shù)引起的。不按規(guī)定支付鑒定費用。不允許的技術(shù)評估必須在7天內(nèi)通知當(dāng)事人。2，專家鑒定組，專家鑒定組組成人員必須是3人以上的單數(shù)。農(nóng)業(yè)事故涉及多個領(lǐng)域的茶點，其中主要學(xué)科的專家必須少于專家組成員的二分之一。專家組組長由組織鑒定部門分配，或?qū)嵤┙M長責(zé)任制度，包括專家鑒定組成員的推薦。3、回避制度、專家鑒定組成員應(yīng)避免影響當(dāng)事人、親屬

14、、利害關(guān)系等感情公平的人。4、專家評估組權(quán)利要求現(xiàn)場技術(shù)評估相關(guān)資料；通過申請人向各方了解情況。獨立進行現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄、鑒定；制作現(xiàn)場鑒定書，提出鑒定意見。專家組行使上述權(quán)利時，應(yīng)要求申請人及有關(guān)當(dāng)事人出席，申請人及有關(guān)當(dāng)事人積極合作，提供實際資料和證明，并對提供的資料證明共同承擔(dān)法律責(zé)任。如果任何一方不合作或提供虛假信息和證明，影響鑒定工作，責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。5、專家評價組義務(wù)，按時完成評價工作，科學(xué)準(zhǔn)確地得出鑒定意見；提供對申請人提出的與感情相關(guān)的技術(shù)咨詢或法規(guī)咨詢的答復(fù)。嚴格鑒定紀(jì)律，私自泄露與鑒定過程和鑒定結(jié)論相關(guān)的信息，將渡邊杏進行。6，能力評估的獨立性，專家能力評估小組

15、制定現(xiàn)場評估實施計劃，獨立進行現(xiàn)場評估。任何單位和個人不得干涉現(xiàn)場鑒定工作，威脅、引誘、辱罵、毆打?qū)＜诣b定組成員渡邊杏。7，現(xiàn)場評估實施聯(lián)合，專家評估組現(xiàn)場評估實施聯(lián)合。專家鑒定組的一半以上成員根據(jù)一致的意見得出了鑒定結(jié)論。專家鑒定組成員必須簽署鑒定結(jié)論，專家鑒定組成員對鑒定結(jié)論必須徐璐有不同的意見。8，現(xiàn)場鑒定書，a，鑒定申請人姓名，地址，驗收鑒定日期等基本情況；b、評價的目的、方法、依據(jù)；c、相關(guān)調(diào)查資料、相關(guān)照片和數(shù)據(jù)；d、識別過程的說明；e、情感結(jié)論；f、認證組成員名單(簽名)；g、需要說明的其他問題。9、現(xiàn)場鑒定書送達申請人、現(xiàn)場鑒定書填寫完畢后，專家鑒定組應(yīng)及時向鑒定組織單位提交現(xiàn)場鑒定書，對事故鑒定書負責(zé)。鑒定組織單位審查現(xiàn)場鑒定書后，應(yīng)在5天內(nèi)將現(xiàn)場鑒定書傳達給申請人。10、再鑒定，如果任何一方對最初事故鑒定提出異議，可以在收到事故鑒定書之日起15