1、.行政管理學(xué)公共管理，王輝。第一章引言，第一節(jié)公共行政大綱1，公共行政學(xué)的意義1，行政是什么？是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動(dòng)(國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法有效管理國(guó)家公共事務(wù)的活動(dòng))。2，什么是行政學(xué)？是研究國(guó)家行政機(jī)構(gòu)有效管理社會(huì)公共事務(wù)規(guī)律的科學(xué)。3、行政學(xué)、新公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、新公共服務(wù)。第二，行政學(xué)的特點(diǎn)1，政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一2，理論性和應(yīng)用性的統(tǒng)一3，綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一4，規(guī)范性和權(quán)變性的統(tǒng)一，第二節(jié)行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，第一，行政學(xué)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物產(chǎn)業(yè)革命后帶來(lái)的社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政學(xué)的生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，行政管理、行

2、政管理的實(shí)踐為行政學(xué)的出現(xiàn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)資料。政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為建立行政學(xué)提供了豐富的思想資料。補(bǔ)充一批學(xué)者的努力研究。行政學(xué)正是在這樣的歷史條件下產(chǎn)生的。行政學(xué)是獨(dú)立學(xué)科的原因是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)首次出現(xiàn)后迅速擴(kuò)大到西方各國(guó)，這不是偶然，而是具有深刻的社會(huì)歷史。、1.西方資本主義國(guó)家政府職能的擴(kuò)展和行政權(quán)力的擴(kuò)大提出了行政學(xué)研究的要求。2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)促進(jìn)了行政學(xué)的形成。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政實(shí)踐為西方行政學(xué)的出現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。尤其是政治學(xué)是直接的理論基礎(chǔ)。2，行政學(xué)的歷史發(fā)展，3，現(xiàn)階段公共行政學(xué)面臨的挑戰(zhàn)1，保持憲政秩序和政府穩(wěn)定

3、問(wèn)題2，在公共管理領(lǐng)域如何維持和發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題3，關(guān)于政府和市場(chǎng)均衡調(diào)整的作用，關(guān)于提高政府治理效率的問(wèn)題4，應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)5，關(guān)于如何平衡當(dāng)前和最近的未來(lái)和長(zhǎng)期未來(lái)的問(wèn)題，6，如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的官僚腐敗有效的組織體制發(fā)展方法10、國(guó)家和社會(huì)共同治理模式的構(gòu)建方法11、公共管理的道德秩序重建問(wèn)題、第三節(jié)公共行政的基本問(wèn)題、第一、社會(huì)公共需求和政府公共供給(1)公共行政是“公共行政”。(1)行政權(quán)力是公共權(quán)力。政府的公共權(quán)力是國(guó)民賦予的，為國(guó)民服務(wù)，受國(guó)民監(jiān)督。政府的公共權(quán)力來(lái)自國(guó)民的認(rèn)可，受到立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律的制約，受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。(2)政府是公共利益的代表，政府活

4、動(dòng)的主要目的是為所有公民提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會(huì)的公共需求。(三)政府活動(dòng)是對(duì)公共事務(wù)的處理，私事不屬于政府管轄。(4)在政府對(duì)社會(huì)管理有效整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)充分利用政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制等，充分利用公共資源和民間資源。(五)政府要承擔(dān)公共責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。(6)“公民至上”是公共行政的核心原則。公共行政必須具有民主性和透明性，公民對(duì)公共決定應(yīng)享有知情權(quán)和參與權(quán)。(七)公共行政要追求和反映社會(huì)分配的公平和正義。，2，公共行政的主題公共行政的基本主題是公共供求關(guān)系，即社會(huì)公共需求與政府公共供

5、給的關(guān)系。主要是因?yàn)?1)公共供應(yīng)和公共需求之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。(2)公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成了公共行政發(fā)展的動(dòng)力。(3)社會(huì)公共需求和政府公共供給的演變歷史是公共行政和公共行政科學(xué)的發(fā)展史。(b)社會(huì)公共需求社會(huì)公共需求是政府存在的原因，決定了政府活動(dòng)的范圍。政府的目的和功能是為了滿足社會(huì)公共需求。公共供給必須適應(yīng)公共需求規(guī)律，或者公共供給必須與公共需求平衡的規(guī)律是公共行政的基本規(guī)律。社會(huì)公共需求是解決人類社會(huì)共同體面臨的社會(huì)公共問(wèn)題的共同需求是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)和生活中的共同需求社會(huì)公共需求是個(gè)人要求得到滿足后，市民想解決公共問(wèn)題、安全、自尊、快樂(lè)、發(fā)展等的公共需求?，F(xiàn)代

6、公共需求分為以下幾個(gè)方面：(1)維護(hù)社會(huì)公共秩序和安全秩序的公共需求。主要是國(guó)防、公安、外交、行政等。(2)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易秩序的公共需求。主要包括市場(chǎng)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)保護(hù)、法律體系建設(shè)、公正司法、公正執(zhí)法等。(三)為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施和公共事業(yè)的公共要求。公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療、義務(wù)教育及學(xué)校、公共圖書館、公園、體育館等。(4)建立社會(huì)保障體系和救濟(jì)體系，幫助社會(huì)弱者的公共需求。政府扶貧、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等。(5)公共資源和公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有企業(yè)管理、社會(huì)共享資源管理、自然資源保護(hù)等。(六)人民對(duì)人權(quán)、自由等公共權(quán)利的公共需求。它以全面滿足

7、人民的安全需要、生存需要和發(fā)展要求為前提，以法治社會(huì)和良好的治理秩序?yàn)榛A(chǔ)。(3)政府公共服務(wù)政府公共供給或政府公共服務(wù)是政府滿足社會(huì)公共需求和提供公共服務(wù)行為的總稱。公共產(chǎn)品意味著每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)影響別人的產(chǎn)品消費(fèi)，這種產(chǎn)品是非競(jìng)爭(zhēng)性的，非排他性的。非競(jìng)爭(zhēng)性意味著一個(gè)用戶的產(chǎn)品消費(fèi)不會(huì)減少對(duì)另一個(gè)用戶的供應(yīng)，非排他性意味著任何用戶都不能從對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)中排除。公共產(chǎn)品主要分為三種：(1)基本公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。(2)混合公共產(chǎn)品或反公共產(chǎn)品。(3)政府出面提供的具有部分規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的市民消費(fèi)服務(wù)。不是所有社會(huì)公共需求都自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)。只有進(jìn)入政府公共供應(yīng)程序的社會(huì)公共需求才能

8、轉(zhuǎn)換為政府公共服務(wù)。政府公共服務(wù)或公共供應(yīng)分為(1)基本公共服務(wù)。包括法律和法規(guī)體系、公民權(quán)利保護(hù)、財(cái)政稅收和金融政策、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利政策。國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、空間科技公費(fèi)中小學(xué)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等。(2)混合公共服務(wù)。污水系統(tǒng)、供水供應(yīng)系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、電力運(yùn)輸系統(tǒng)、電話通信系統(tǒng)、電視廣播系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息和統(tǒng)計(jì)信息等(3)管制公共服務(wù)。政府監(jiān)督企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品要遵守統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。政府有責(zé)任提供公共服務(wù)，但公共服務(wù)不一定由政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員直接提供。可以采取政府責(zé)任、社會(huì)和企業(yè)提供、政府和企業(yè)合作提供公共產(chǎn)品等多種方

9、式。公共服務(wù)主要以(1)政府部門提供的方式提供。產(chǎn)出困難和難以強(qiáng)制執(zhí)行的服務(wù)業(yè)應(yīng)由政府部門提供?？梢酝ㄟ^(guò)明確的目的和任務(wù)、加強(qiáng)法規(guī)遵從性、加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制等提供服務(wù)。例如，政府單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的公共產(chǎn)業(yè)、警察服務(wù)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等。(2)市場(chǎng)和私營(yíng)部門提供的方式。生產(chǎn)容易定義和強(qiáng)制履行合同的服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)包給民營(yíng)企業(yè)或非政府組織?？梢圆扇「?jìng)爭(zhēng)方式的服務(wù)行業(yè)可以通過(guò)規(guī)制加強(qiáng)市場(chǎng)作用，形成競(jìng)爭(zhēng)的方式由私營(yíng)部門提供。政府應(yīng)監(jiān)督個(gè)人供應(yīng)商提供服務(wù)保證的質(zhì)量、費(fèi)用和數(shù)量。(3)政府公共部門與非政府組織、私營(yíng)企業(yè)合作的提供方式。政府和社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)共同負(fù)責(zé)我國(guó)公安機(jī)關(guān)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)三方共同組織

10、社區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。第二，加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)公共行政的首要問(wèn)題。政府必須在基本功能方面發(fā)揮核心作用，提供足夠的公共科學(xué)、公共教育、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品。1.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和指標(biāo)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中與其他國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力相比創(chuàng)造附加值和國(guó)民財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的能力。2、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力及其指標(biāo)，所謂政府管理局制競(jìng)爭(zhēng)力，就是在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、加強(qiáng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮公共管理功能，發(fā)揮對(duì)整個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)和影響的綜合能力。評(píng)價(jià)政府管理國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)。第一，政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)是否最小化。第

11、二，政府能否為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供可預(yù)測(cè)的客觀社會(huì)環(huán)境。三是政府制定的經(jīng)濟(jì)政策是否適應(yīng)變化的國(guó)際環(huán)境。3、中國(guó)公共行政的發(fā)展1、中國(guó)公共行政的基本原則中國(guó)行政建立在馬克思主義毛澤覃思想的指導(dǎo)下，在鄧小平理論的指導(dǎo)下進(jìn)行改革和發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代行政體制的基本原則是(1)人民主權(quán)原則。(2)社會(huì)主義憲法原則。(3)黨領(lǐng)導(dǎo)行政的原則。(4)民主集中制的原則。(5)責(zé)任制原則。2、中國(guó)公共行政改革的指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)政治制度改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率、法律行政的原則，進(jìn)一步改變政府職能，改善管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政管

12、理水平。佐原健二行政功能，第一節(jié)行政功能概述1，行政功能的概念、特征、地位(1)行政功能的概念，所謂行政功能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家、社會(huì)生活所有領(lǐng)域的功能和作用。主要是關(guān)于政府應(yīng)該管理什么，如何管理，發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。(b)行政職能具有以下特點(diǎn)：1，服務(wù)?，F(xiàn)代政府是人民群眾產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。2、系統(tǒng)。行政功能是由行政活動(dòng)各方面的功能組合構(gòu)成的完整和有機(jī)的系統(tǒng)。3、動(dòng)態(tài)。在不同國(guó)家同一國(guó)家的不同階段，行政功能的內(nèi)容、功能的重點(diǎn)、功能的實(shí)現(xiàn)方式在不斷變化。(3)行政功能的地位和作用行政功能的地位和作用可以從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：1、行政功能是國(guó)家行政的性質(zhì)、方向、目標(biāo)的直接表

13、現(xiàn)。2、行政職能是建立行政組織的重要依據(jù)。3.行政功能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)和程序的基礎(chǔ)。，第二，政府職能的分類和內(nèi)容，(1)政府職能的基本類型通行的劃分方法是將政府職能分為基本職能和運(yùn)營(yíng)職能。行政的基本功能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)中的整體作用，包括政府管理的基本內(nèi)容，所有政府機(jī)關(guān)共享的功能。這些功能是其他功能的基礎(chǔ)。政府的基本功能可以概括為政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能。行政的運(yùn)作功能也稱為行政的程序功能，反映了政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法。由于人們對(duì)這個(gè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有一些差異，所以操作功能的概述也有一些差異(3功能說(shuō)、5功能說(shuō)、7功能說(shuō)等)。戴爾教材將此總結(jié)為四種功能：決策、組

14、織、曹征和控制。(b)行政的基本職能現(xiàn)代各國(guó)政府為了避免“市場(chǎng)地”引起的市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)失敗，避免“政府地”引起的政府壟斷和政府失敗，正在尋求政府職能的適當(dāng)定位。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能定位主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平。根據(jù)這個(gè)大綱，政府職能可以在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面分類。維護(hù)國(guó)家安全、協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系、保障民主權(quán)益、定義產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)社會(huì)秩序等。促進(jìn)教育科學(xué)和文化發(fā)展。政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能以外的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障都屬于政府的社會(huì)功能。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。(3)行政的運(yùn)營(yíng)功能，第二節(jié)行政環(huán)境和行政功能，第一，行政環(huán)境與行政功能

15、的關(guān)系，第一，行政環(huán)境的意義行政環(huán)境是直接作用或影響行政主體及其活動(dòng)的過(guò)程。這些因素中有物質(zhì)，也有精神。有社會(huì)，也有自然。有國(guó)內(nèi)，也有國(guó)外。1，政治環(huán)境所有行政系統(tǒng)受政治環(huán)境影響的程度各不相同。政治環(huán)境的基本要素包括政治體制、政黨制度、政治局勢(shì)、立法制度等。政治體制確立了政府在社會(huì)生活中的地位和作用。政黨制度決定行政活動(dòng)的政治方向、政治目標(biāo)和行政地位。政治狀況決定了行政的當(dāng)前主要任務(wù)。我國(guó)當(dāng)前的政治形勢(shì)決定了政府的主要任務(wù)，就是促進(jìn)改革和民主發(fā)展。政治環(huán)境對(duì)政府管理起著直接的制約作用。2，經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。具體地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面。(1)經(jīng)濟(jì)體制決定政府的

16、基本職能和行為方式；(二)經(jīng)濟(jì)利益決定行政行為的目標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)力量為政府提供權(quán)力能源。(4)物質(zhì)技術(shù)水平的高低和擁有量的高低直接影響楊怡公共行政活動(dòng)的效率和水平。3、文化環(huán)境文化環(huán)境的基本要素包括知識(shí)、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等。對(duì)行政系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為：(1)知識(shí)水平?jīng)Q定政府員工處理問(wèn)題的方式和技巧。(2)價(jià)值決定了行政組織對(duì)社會(huì)事務(wù)的態(tài)度。(3)意識(shí)形態(tài)使行政組織的政治經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加明顯。(4)行為準(zhǔn)則決定了政府如何與其他社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人進(jìn)行交易。(5)道德傳統(tǒng)使行政組織不用依靠強(qiáng)制力，而是自發(fā)地發(fā)揮既定的社會(huì)作用和作用功能。4、人口、民族、歷史等社會(huì)環(huán)境要素人口問(wèn)題與社會(huì)各領(lǐng)域的相互依存和相互制約有著密切的關(guān)系。民族問(wèn)題也是不容忽視的因素。它要求政府正確處理民族矛盾，特別是對(duì)民族語(yǔ)言、風(fēng)俗、宗教信仰等敏感問(wèn)題要慎重處理。歷史作為社會(huì)環(huán)境的一個(gè)因素對(duì)行政也有一定的作用。各國(guó)歷史發(fā)展徐璐具有不同的特點(diǎn)，因此徐璐形成不同的傳統(tǒng)，徐璐對(duì)各國(guó)的行政體制、觀念和方式產(chǎn)生不同的影響。5，自然環(huán)境自然環(huán)境是指圍繞行政活動(dòng)主體影響的所有自然因素的總和。包括三個(gè)主要因素：區(qū)域環(huán)境、資源