1、東莞市“村改居”工作實施方案為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知（粵府辦200214號）和中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推進村委會改社區(qū)居委會工作的意見（東委發(fā)200213號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：一、“村改居”的條件符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：1、居民戶籍占本村人口一半以上的；2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)

2、和耕地保有量為計算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。二、時間安排與步驟今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點）從2004年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個階段實施。（一）準備階段（2004年6月底完成）。1、成立機構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負責指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)

3、導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點工作經(jīng)驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。3、調(diào)查研究

4、。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進行調(diào)研。一方面認真總結(jié)已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調(diào)研，根據(jù)需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。4、制定

5、方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。（二）實施階段（2004年7月1日至9月底）。1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抽調(diào)鎮(zhèn)會計人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資

6、產(chǎn)分類別、性質(zhì)進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進行。切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。（2）對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定執(zhí)行。（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工

7、作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由37人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，一般由35人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。

8、“村改居”后成立的社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集

9、體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。7、建章立制。（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。（2）社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。（3）股份合作經(jīng)濟組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟組織的運作。（三）檢查驗收和總結(jié)階段（10月底完成）。1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進

10、行整理、歸類、入檔。2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標準，以總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。三、“村改居”工作的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，進一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進行改制，或者通過行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操