1、行政執(zhí)法程序和注意事項，孫愛平，曾迎春，遼寧葉靜律師事務(wù)所，2017年7月26日，1。行政執(zhí)法程序和注意事項。規(guī)劃行政執(zhí)法。土地行政執(zhí)法。市容行政執(zhí)法，2。規(guī)劃行政執(zhí)法，(1)城市規(guī)劃執(zhí)法范圍，(2)違法建筑處理方式，(3)違法建筑適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)法程序，(4)集體土地上違法建筑的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，(6)城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施前違法建筑的處理依據(jù)，(7)執(zhí)法過程中應(yīng)注意的幾個問題，(3)。(1)城市規(guī)劃執(zhí)法范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃工作。國有土地和集體土地是土地管理法中的概念，不受規(guī)劃用地和執(zhí)法用地性質(zhì)的限制。簡單地說，只要是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，國有土地和集體土地都有權(quán)

2、規(guī)劃和管理。至于所謂的“涉農(nóng)街”，在大連的總體規(guī)劃中，應(yīng)該關(guān)注涉農(nóng)街是否屬于城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃區(qū)處理違章建筑的方式不同。今天，我們的重點是處理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑。4.對違法建筑和合法建設(shè)行為的處理應(yīng)經(jīng)過三個主要審批環(huán)節(jié)：一是土地使用，二是規(guī)劃，三是建設(shè)，分別依據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法和建筑法。但是對于一個違章建筑，有可能同時違反三個法律法規(guī)。那么，我們應(yīng)該如何應(yīng)對呢？從理論上講，最好按照先訴程序的規(guī)律來處理。因為如果采取程序后的合法處理，即使處理完畢，施工行為的違法性也無法改變。只有在程序開始前進行法律處理，才能保證整個施工行為不存在違法事實。也就是說，如果違法建設(shè)行

3、為出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地上，從合理性上講，應(yīng)該移交給土地執(zhí)法部門。但是，根據(jù)法律規(guī)定，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法和建筑法都是法律，它們相互獨立，有不同的調(diào)整對象。因此，不同的執(zhí)法機構(gòu)適用不同的法律來處理相應(yīng)的違法行為并不違法。從違反土地管理法的角度看，土地管理法第八十三條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人必須依照本法的規(guī)定，立即停止建設(shè)，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院依法強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)

4、?！北緱l規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán)在法院，即土地執(zhí)法部門作出的行政決定需要由法院強制執(zhí)行。6、處理城鄉(xiāng)規(guī)劃法，從違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的角度出發(fā)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；采取糾正措施消除對計劃實施的影響，可以接受的，限期改正，并處以建設(shè)工程造價5%至10%的罰款；如果無法采取糾正措施消除影響，將限期拆除。如果可以的話建筑法第64條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，可以處以罰款。8.違法建筑適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的優(yōu)勢。因使用土

5、地管理法處理違法建設(shè)，需要申請人民法院強制執(zhí)行的；但是，用建筑法來處理違章建筑不能拆除違章建筑。如果以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為處理依據(jù)，行政機關(guān)可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政執(zhí)法法的規(guī)定強制拆除違法建筑，有利于提高行政執(zhí)法效率。9.規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序(1)。立案前的調(diào)查。執(zhí)法人員根據(jù)檢查、報告和投訴了解違章建筑后，進行初步調(diào)查；2.初步調(diào)查的內(nèi)容包括：現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、向街道、居委會、村委會了解情況、自查。目的：確定被調(diào)查對象的身份；經(jīng)查明，被調(diào)查建筑沒有規(guī)劃程序，屬于違法建筑。3、執(zhí)法人員可以先做違法當(dāng)事人的工作，建議他們立即拆除所有違法建筑。4、勸說無效，備案。10.規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序(2)。立

6、案1。立案條件：有明確的財產(chǎn)所有人、使用人、投資人或保管人；有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的事實和證據(jù)；屬于本行政機關(guān)執(zhí)法范圍的；有一定違法后果的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者強制拆除。2、執(zhí)法人員根據(jù)初步調(diào)查的內(nèi)容，填寫審批表，按照規(guī)定的行政審批權(quán)限，報相關(guān)負(fù)責(zé)人審批、備案。11.規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序(3)。立案調(diào)查。執(zhí)法人員不少于2名，并向被調(diào)查人員出示執(zhí)法身份證件；2.制作調(diào)查筆錄和勘驗筆錄，由執(zhí)法人員當(dāng)場制作并簽名，提交當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中寫明，并由街道或者居民委員會、村民委員會的工作人員作為見證人確認(rèn)。3、發(fā)出核實(調(diào)查)通知書，要求當(dāng)事人限期提交規(guī)劃審批材料

7、。4.收集證據(jù)。如現(xiàn)場照片、測繪報告等。5.向規(guī)劃主管部門詢問。行政機關(guān)可以到規(guī)劃主管部門查閱自身檔案，查明被檢查對象是否沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或者未按照規(guī)劃審批內(nèi)容進行建設(shè)，必要時可以委托測繪機構(gòu)對違法建筑進行測繪。6、調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員要制作書面案件調(diào)查報告或填寫案件處理審批表連同案件材料一并上報審批。12、規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序(4)，處理它的決定1。違法建設(shè)事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)依法作出限期拆除的決定，同時實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定。2、如罰款數(shù)額較大，應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)進行聽證。(遼寧省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定：公民1000人，個體工商戶2000人，法人或者其他組織100

8、00人以上。)、13。規(guī)劃執(zhí)法行政決定程序(5)。處罰依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照本法規(guī)定進行建設(shè)的行政強制程序(一)當(dāng)事人未在行政決定確定的期限內(nèi)自行拆除的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令具有法定行政強制權(quán)的行政機關(guān)強制拆除違法建筑。被指示的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)限期自行拆除；15、行政強制執(zhí)行程序(2)，如果當(dāng)事人在公告期內(nèi)未自行拆除，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人發(fā)出催告；催告應(yīng)當(dāng)以書面形式進行，并載明下列事項： (一)履行義務(wù)的期限；(二)履行義務(wù)的方式；(3)如涉及款項支付，應(yīng)有明確的金額和支付方式；(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和當(dāng)事人在收到催

9、告后進行申辯和陳述的權(quán)利。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄和審查。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政強制執(zhí)行程序(三)當(dāng)事人未在催告書規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并應(yīng)當(dāng)包括下列事項： (一)當(dāng)事人的名稱或者地址；(二)強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；(三)強制執(zhí)行的方式和時間；(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式和期限；(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。十七、行政強制程序(4)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)(行政復(fù)議60天，行政訴訟6個月)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可依

10、法強制拆除。當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的復(fù)議程序或者訴訟程序結(jié)束后強制解除。18，行政執(zhí)法程序(5)，注意事項：行政機關(guān)不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政執(zhí)法。但是，除非在緊急情況下。行政機關(guān)不得以停止供水、供電、供熱、供氣等方式強迫當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。上述非居民的生活方式也應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)。19，(2)土地行政執(zhí)法，土地行政執(zhí)法備案條件(1)有明確的行為人；(二)有違反土地、地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的行為；(三)依照土地、地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。20、土地行政執(zhí)法程序，1、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)違法案件立案后，應(yīng)當(dāng)及時確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大和

11、復(fù)雜的案件可以組成一個案件處理小組。2、詢問或檢查，做好記錄。3.案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)違法案件調(diào)查報告。4.國土資源監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向違法行為人發(fā)出通知，責(zé)令其停止違法行為。責(zé)令停止違法行為的通知書應(yīng)當(dāng)直接送達；如果不能直接送達，可以通過公告方式送達。土地管理法第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，在非法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令限期拆除，建設(shè)單位或者個人必須立即停止建設(shè)，自行拆除；繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；期滿不起訴又不自行解散的，由作出該決定

12、的機關(guān)“、二十二、土地行政執(zhí)法的結(jié)果，案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)就土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)違法案件寫出調(diào)查報告，并依法作出以下處理決定：(1)違法事實不能成立的，作出撤銷案件的決定；(二)違法事實清楚、證據(jù)確鑿，并作出行政決定的；(三)國家工作人員有違法行為的，可以向其工作單位或者行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分；(四)違法行為觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。被責(zé)令停止違法活動的單位和個人繼續(xù)施工的，國土資源監(jiān)督機構(gòu)可以責(zé)令限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施。逾期不拆除的，可以申請人民法院強制拆除。23.申請人民法院強制執(zhí)行的程序。對行政決定或者行政處罰沒有行政強制力的執(zhí)法機關(guān)，當(dāng)事人不申請復(fù)議或者不提起訴訟，又不在法

13、定期限內(nèi)(行政復(fù)議60日，行政訴訟6個月)履行義務(wù)的，可以在期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。行政機關(guān)在申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人在催告送達后十日內(nèi)不履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以申請有管轄權(quán)的地方人民法院強制執(zhí)行；執(zhí)行對象為房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： (一)強制執(zhí)行申請書；(二)行政決定和作出決定的事實、理由和依據(jù)；(三)當(dāng)事人的意見和行政機關(guān)的信息；(四)申請強制執(zhí)行的標(biāo)的物；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)印章并注明日

14、期。25，行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的問題，26，行政行為相對人的認(rèn)定，行政行為相對人應(yīng)當(dāng)在查明違法行為的實施者后進行，如果實施者是公民，則公民應(yīng)當(dāng)作為行政行為相對人，如果實施者是法人或者其他組織，則法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)作為行政行為相對人。但是，應(yīng)當(dāng)指出，在處理個體工商戶時，個體工商戶的名稱不能直接作為行政相對人。以行政處罰為例，我國行政處罰法、行政訴訟法以及最高人民法院關(guān)于實施中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋(以下簡稱訴訟法解釋)對個體工商戶為處罰相對人時如何列舉處罰決定沒有明確規(guī)定。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行訴訟法若干問題的解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除行政訴訟法和本解釋外，可以參

15、照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。在行政實體和程序法沒有直接規(guī)定的情況下，應(yīng)參照民事訴訟程序和民事實體訴訟主體等相關(guān)規(guī)定。最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第四十六條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的所有人為當(dāng)事人。如有字號，應(yīng)在法律文件中注明注冊字號?！翱梢钥闯?，個體工商戶的名稱只是一個28、詢問筆錄的必要內(nèi)容，當(dāng)事人的姓名、出生日期、住址和其他當(dāng)事人身份；該建筑是否有用地、規(guī)劃和建設(shè)程序；建筑工程費用(如需罰款)；施工時間和施工演員；通知他們沒有相關(guān)程序，該建筑是非法的，應(yīng)自行拆除。30、送達執(zhí)法文書的注意事項，執(zhí)法機關(guān)送達行政處罰決定書或者有關(guān)文書時，應(yīng)當(dāng)直接送達受送達人。交貨必須有交貨收據(jù)。受送達人應(yīng)當(dāng)在送達回證上簽名或者蓋章，并注明收到日期。收貨