1、天津市北辰區(qū)人民政府文件北辰政辦發(fā)201035號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)消防北辰支隊(duì)北辰區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，區(qū)直各單位：為貫徹落實(shí)好市文件要求，確保全市火災(zāi)防控形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將消防北辰支隊(duì)制定的北辰區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。附件:北辰區(qū)實(shí)施“1234”工程，加強(qiáng)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)二一年六月十日北辰區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案2010年4月2日，公安部召開(kāi)了“全國(guó)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，對(duì)2010年至2012年在全國(guó)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防

2、安全防火墻工程工作進(jìn)行了部署。為深入貫徹落實(shí)公安部“42”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，進(jìn)一步提高社會(huì)防控火災(zāi)水平，遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，結(jié)合全區(qū)消防安全工作的實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：一、 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)人民群眾滿意度和安全感為標(biāo)準(zhǔn)，以落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，全面加強(qiáng)全區(qū)消防工作，不斷提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力，有效預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為

3、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。二、 組織機(jī)構(gòu)為更好地實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程，成立由副區(qū)長(zhǎng)沈志勇任組長(zhǎng)，區(qū)公安分局副局長(zhǎng)蘇正維任副組長(zhǎng)，區(qū)安全委員會(huì)成員單位為成員的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防支隊(duì)。各單位也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程的組織實(shí)施工作。三、 工作目標(biāo)力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，到2012年，消防工作實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，覆蓋全區(qū)的多元化消防力量體系基本形成，公民消防安全素質(zhì)普遍提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整

4、體能力顯著提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制。四、工作任務(wù)（一）堅(jiān)持“四個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任”1.堅(jiān)持宏觀統(tǒng)籌原則，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、科技園區(qū)要全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的消防工作，將其作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)區(qū)政府消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中規(guī)定的消防經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治等工作任務(wù)，確保與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展；定期召開(kāi)會(huì)議，研究消防工作中存在的重大、突出問(wèn)題；適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理；在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，有針對(duì)性地安排部

5、署本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。2.堅(jiān)持齊抓共管原則，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各委局要細(xì)化工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。同時(shí)，在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對(duì)涉及消防安全的有關(guān)事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)源頭控制，并組織開(kāi)展本部門(mén)消防安全檢查，積極整治火災(zāi)隱患，強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，確保消防安全。3.堅(jiān)持配套實(shí)施原則，落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、科技園區(qū)要開(kāi)展本地區(qū)2011-2015年消防建設(shè)規(guī)劃編制工作，為公共消防設(shè)施建設(shè)提供可靠依據(jù)。要確保公共消防設(shè)施與水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)等同步實(shí)施，對(duì)不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，及

6、時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，有計(jì)劃、有步驟地逐年加以落實(shí)。4.堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、委局、科技園區(qū)要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和鎮(zhèn)街、委局廉績(jī)考核等管理體系總體目標(biāo)，突出位置，做到同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。每年年初，要與下屬單位簽訂或下發(fā)消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定年度工作目標(biāo)。每年年底，要組織成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)年度消防工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)本單位消防安全總體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。（二）實(shí)施“1234工程”，開(kāi)展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)以天津市地方標(biāo)準(zhǔn)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)（2009年11月18日發(fā)布）為依據(jù)，在全區(qū)社會(huì)單位中實(shí)施一完善、二確定、三

7、規(guī)范、四落實(shí)的消防管理“1234”工程（即：完善消防安全管理制度；確定消防安全責(zé)任人和管理人、確定消防安全重點(diǎn)部位；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案規(guī)范、消防檔案規(guī)范、消防安全標(biāo)識(shí)規(guī)范；落實(shí)防火檢查巡查、落實(shí)消防設(shè)施及消防安全標(biāo)識(shí)檢修檢測(cè)、落實(shí)消防演練、落實(shí)員工消防安全培訓(xùn)），全面提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”（即：消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育能力）。1.動(dòng)員部署階段（即日起至6月10日）：各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際制定實(shí)施方案，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，組織全體安全人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和市消防總隊(duì)編寫(xiě)的天津市社會(huì)單位消防安全管理指南進(jìn)行學(xué)習(xí)。消防支隊(duì)也將深入到各單位采取掛圖、標(biāo)語(yǔ)、展牌等

8、宣傳形式，全方位、多角度宣傳單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重大意義和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，營(yíng)造宣貫氛圍，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。2.培養(yǎng)典型階段（6月11日至6月30日）：消防支隊(duì)已指導(dǎo)東方之珠188酒店、盛霖化工廠、47中學(xué)、煙草物流有限公司等單位先期開(kāi)展了試點(diǎn)工作。各單位可隨時(shí)到試點(diǎn)單位觀摩學(xué)習(xí)。也可按照試點(diǎn)單位模式確定本單位試點(diǎn)單位，積累經(jīng)驗(yàn)。消防支隊(duì)將組成推動(dòng)指導(dǎo)組深入各單位幫助指導(dǎo)。3.全面推行階段（7月1日至9月30日）：消防支隊(duì)將在6月上旬組織召開(kāi)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將采取明查暗訪的方式深入各單位督導(dǎo)，以推動(dòng)全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位全面實(shí)施“1234”工程，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)達(dá)標(biāo)目

9、標(biāo)。 4.達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段（10月1日至11月20日）：（1）達(dá)標(biāo)目標(biāo)：2010年全區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)，其它消防安全重點(diǎn)單位30%達(dá)標(biāo)；2011年所有消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)；2012年屬于人員密集場(chǎng)所的非消防安全重點(diǎn)單位基本達(dá)標(biāo)。（2）驗(yàn)收安排：10月1日至10月31日為各單位自驗(yàn)階段。各單位要按照達(dá)標(biāo)目標(biāo)及驗(yàn)收細(xì)則對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位逐一進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。11月5日至11月20日消防支隊(duì)將采取抽驗(yàn)的形式對(duì)各單位擬達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收成績(jī)將直接列入年度消防安全責(zé)任制考核成績(jī)。2011年、2012年達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作時(shí)間另行通知。（三）發(fā)揮“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”1.發(fā)揮

10、點(diǎn)多面廣優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。依托各級(jí)綜治網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防工作組等消防安全組織，健全工作制度，著力解決基層工作無(wú)人抓、無(wú)人管的問(wèn)題。2010年，全區(qū)所有鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，2011年，全區(qū)所有行政村、社區(qū)要落實(shí)消防安全專(zhuān)（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。2.發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街要加大投入，對(duì)界域內(nèi)的村居社區(qū)要督促、指導(dǎo)公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用，要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要。要將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與道路、人畜飲水、電網(wǎng)、沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同步

11、實(shí)施。對(duì)設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的，要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；對(duì)缺水地區(qū),要因地制宜解決消防用水。要結(jié)合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程，組織村民合理堆放柴草垛，拆除違章建筑，打通消防通道，消除容易引發(fā)連營(yíng)火災(zāi)的各類(lèi)隱患。3.發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會(huì)要制定消防安全村規(guī)民約，實(shí)行消防安全聯(lián)防制度，定期開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，加強(qiáng)農(nóng)村老、弱、病、殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要采取區(qū)域聯(lián)防方法，開(kāi)展消防安全互查互督；行政村要推行聯(lián)防或劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)的辦法，實(shí)施消防安全檢查和提示。4.發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)按照“專(zhuān)

12、群結(jié)合，整合資源、一隊(duì)多能”的原則，建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。村莊、社區(qū)要依托現(xiàn)有治安巡邏隊(duì)、民兵預(yù)備役、青年志愿者，組建義務(wù)或志愿消防隊(duì)伍，開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。2011年，80%的鎮(zhèn)街、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍；2012年，所有鎮(zhèn)街、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍。（四）樹(shù)立“四種理念”，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”1.樹(shù)立隱患必除理念，提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要進(jìn)一步深化消防、治安、內(nèi)?！岸嗑?lián)勤”抓消防的工作機(jī)制，形成工作合力。2010年，建立“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法制度。公安派出所要按照天津市公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定，不

13、斷推進(jìn)第三級(jí)消防監(jiān)督工作深入開(kāi)展。要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，以安全疏散通道、建筑消防設(shè)施、消防控制室為主要內(nèi)容的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)火災(zāi)隱患分類(lèi)指導(dǎo)整改力度。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，嚴(yán)防未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用，對(duì)于超技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的新異特建筑，從嚴(yán)審核，慎重開(kāi)展性能化評(píng)估，堅(jiān)決預(yù)防產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患。2.樹(shù)立公正廉潔理念，提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法信息化應(yīng)用能力；主動(dòng)公開(kāi)消防行政許可及行政處罰的依據(jù)、

14、程序、進(jìn)度、結(jié)果和火災(zāi)隱患舉報(bào)電話、信箱或電子郵件，維護(hù)公民的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等合法權(quán)益；實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，細(xì)化各類(lèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度和公信力。3.樹(shù)立以人為本理念，提高消防宣傳教育水平。要以提高公眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)為目標(biāo)，立足貼近生活、貼近實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作模式，開(kāi)展大眾化、常態(tài)化的消防宣傳教育。要大力推動(dòng)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、戶(hù)外視頻等各種新聞媒體和新興媒介，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防滅火和逃生自救常識(shí)。要以開(kāi)放消防隊(duì)站、消防科普教育基地為載體，舉行消防夏令營(yíng)、體驗(yàn)火場(chǎng)逃生

15、、消防競(jìng)賽等主題活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)消防安全的關(guān)注度、參與度。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定（公安部令第109號(hào)），將消防知識(shí)納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，著力抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓(xùn)。4.樹(shù)立解放思想理念，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要解放思想、開(kāi)拓思路，不斷探索、解決新時(shí)期消防工作中出現(xiàn)的體制性、機(jī)制性新問(wèn)題、新情況；推進(jìn)和規(guī)范消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的監(jiān)管水平；全面推行特種行業(yè)消防安全職業(yè)鑒定工作，嚴(yán)格實(shí)施單位消防安全管理人、消防控制室值班人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；引導(dǎo)單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高單位抗御火災(zāi)能力。五、工作要求（一）提

16、高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把此項(xiàng)工作作為“民生”工程擺上重要議事日程，精心謀劃，全面部署，統(tǒng)一指揮，周密組織，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的重大、疑難問(wèn)題，力爭(zhēng)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的考核中取得好成績(jī)。（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員，成立工作組，按照“先重點(diǎn)、后一般”的思路，加大對(duì)工作重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)內(nèi)容的指導(dǎo)力度。對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，蹲點(diǎn)幫扶，實(shí)行“定人定崗定點(diǎn)

17、”式的指導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保每個(gè)鎮(zhèn)街、委局都能認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，每個(gè)單位有至名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”。（三）廣泛宣傳，形成氛圍。各單位要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力借助消防宣傳“五進(jìn)”等載體，全力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間范圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與構(gòu)筑社會(huì)安全“防火墻”工程的良好氛圍。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，既要宣傳構(gòu)建“防火墻”工程中出現(xiàn)的工作典型，又要加大對(duì)各種消防安全違法行為的曝光力度。（四）建立機(jī)制，確保實(shí)效。各單位要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”，認(rèn)真梳理、總結(jié)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析存在的問(wèn)題，舉一反三，健全和完善相關(guān)制度，加快解決制約消防工作與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的深層次矛盾和問(wèn)題，真正形成有效的工作機(jī)制，鞏固來(lái)之不易的工作成果。（五）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅追究。各單位要采取逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)等方法，建立起自上而下、全面覆蓋的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街要將其納入政府工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等管理體系；各委局要將其納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容；公安派出所要將其納入績(jī)效考核范圍。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的單位和個(gè)人，給