1、主持人：感謝您參加中國(guó)人民大學(xué)民事商法科學(xué)研究中心和德航線辦事處共同舉辦的民商法前沿論壇。今天尹備博士在外面開會(huì)，委托他主持今天的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境問題越來(lái)越受到關(guān)注，今天我們很榮幸請(qǐng)到了余忠梅教授。這次盧教授就環(huán)境權(quán)的基本問題給我們做了演講。(掌聲)呂忠梅：環(huán)境權(quán)問題在20世紀(jì)50-80年代應(yīng)該引起世界上特別大的反響，其次是無(wú)聲的理論。以環(huán)境法為例，從目前的情況來(lái)看，環(huán)境權(quán)有兩種完全不同的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，英國(guó)和美國(guó)法系國(guó)家基本上正在進(jìn)行法定化，發(fā)展得很快。另一個(gè)是在大陸法系國(guó)家的整個(gè)趨勢(shì)中承認(rèn)環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)宣言性的權(quán)利，可以寫在憲法中。但是，將它合法化，如何實(shí)施對(duì)該權(quán)利的保護(hù)，基本上

2、采取排除的態(tài)度，就更加關(guān)注環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀。(莎士比亞，溫斯頓，環(huán)境名言):如果權(quán)利沒有具體化，可以得到救濟(jì)的手段，那么這種權(quán)利在法律上只是虛幻的，不能進(jìn)入實(shí)際領(lǐng)域。在這種背景下，我們看到包括中國(guó)、日本在內(nèi)的一些歐洲聯(lián)合學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)問題進(jìn)行了更多的研究化。這項(xiàng)研究的目標(biāo)中的一個(gè)大方面是環(huán)境權(quán)利的具體化和環(huán)境如何具體化。這包括民法領(lǐng)域的問題。如果它不能成為公民的具體民事權(quán)利，可以通過救濟(jì)民事權(quán)利得到他的保障，那么在這種背景下，很多環(huán)境學(xué)家和民法學(xué)者開始共同關(guān)注這一領(lǐng)域。從民法的角度來(lái)看，我認(rèn)為兩種趨勢(shì)值得關(guān)注。一是要說，90年代以后，對(duì)各國(guó)民法典的修改和新的民法典制度、環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)。所以我們看到了

3、德國(guó)民法典第90條的修改，瑞士民法典的修改。我們看到越南民法典在總則中直接寫了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，這就是民法典進(jìn)入法典的趨勢(shì)。另一個(gè)是整個(gè)法律“綠化”，是民法以外的所有法律的生態(tài)化問題。為什么呢？我認(rèn)為直接的原因是由于可持續(xù)發(fā)展理論的提出，要求所有現(xiàn)行的法律和政策，必須按照這種可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評(píng)估和修改。(莎士比亞、溫斯頓、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展)在這種背景下，除了民法以外，還提出了其他法律的生態(tài)化問題。讓我們?cè)俅翁接懎h(huán)境權(quán)問題，特別是環(huán)境權(quán)的權(quán)利具體化。我在這里使用的是民法保護(hù)。為什么沒用另一個(gè)詞呢？我認(rèn)為，在我們民事權(quán)利的框架內(nèi)或在民法體

4、系的框架內(nèi)，能否找到體現(xiàn)這一權(quán)利的方法？在這方面，你可以做一些思考或進(jìn)行新的探索。(約翰肯尼迪，民法)從目前的情況來(lái)看，97年以后我這方面的文章逐步發(fā)表了更多，有貫穿這種思維方式的文章。最后，梳理整個(gè)思路，形成整個(gè)思路，這里有兩個(gè)問題需要特別注意：第一個(gè)問題是民法，如果不可能改變自然，那就是直接擁有權(quán)利，你不能完全創(chuàng)造生態(tài)的東西，這是我說的第一個(gè)沖突。就是環(huán)境資源的公共性占有和消費(fèi)排他性，這就是其特點(diǎn)和民事權(quán)利，特別是在物權(quán)中占有，然后它就可以特殊化。這是矛盾的。第二個(gè)問題是，環(huán)境資源不擁有，有價(jià)值的民事權(quán)利要求的直接主體很明顯，價(jià)值也可以確定。這兩個(gè)矛盾確實(shí)存在。我們必須解決環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)

5、問題，我們的整個(gè)思想是圍繞如何消除兩種利益之間的沖突而平衡的機(jī)制。我主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行討論：第一方面：環(huán)境權(quán)的基本理論環(huán)境權(quán)是一個(gè)廣泛使用的概念，從國(guó)際法到國(guó)內(nèi)法，但是我理解這個(gè)概念現(xiàn)在被廣泛使用，但在意義上也存在差異。兩個(gè)更明顯的認(rèn)識(shí)是“環(huán)境的權(quán)利”和“環(huán)境的權(quán)利”。關(guān)于環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)一般被解釋為人享有的法律權(quán)利，但根據(jù)“人權(quán)”一詞的解釋方法，可以解釋為環(huán)境權(quán)，即人對(duì)健康環(huán)境擁有的權(quán)利，而不是環(huán)境擁有的權(quán)利。這種解釋從生態(tài)中心主義的角度來(lái)看，把環(huán)境放在與人類同等的位置是有道理的，但它會(huì)引起人們的不安和對(duì)法律的懷疑。特別是人類的基本法律理念(如主客二分法和對(duì)人類法律主體地位的懷疑)也會(huì)動(dòng)搖

6、法律的基礎(chǔ)?！碍h(huán)境權(quán)利”是人類對(duì)環(huán)境的權(quán)利。這種解釋表達(dá)了法律以環(huán)境為對(duì)象的一般理念，但也強(qiáng)調(diào)了“對(duì)環(huán)境權(quán)的承認(rèn)增加了生物圈保護(hù)，后者的健康安全對(duì)人類的生存至關(guān)重要”的觀點(diǎn)。事實(shí)上，這種解釋是傳統(tǒng)法律觀念下對(duì)權(quán)利的一種再認(rèn)識(shí)，不是完全超越自然，也不是把自然看作人類任意奴隸的對(duì)象，而是充滿了人類重視自然、與自然和睦友好的思想。一般認(rèn)為，關(guān)于環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義是斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言中原則的宣言?！叭说娜珯?quán)在享有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中享有自由、平等和充分生活條件的基本權(quán)利，并有莊嚴(yán)的責(zé)任保證和改善這一代人的環(huán)境。”但是在理論研究和實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境權(quán)的表達(dá)方式是多種多樣的。一方面，因?yàn)閷?duì)于立法上的法律，

7、徐璐有不同的表達(dá)方法，研究者徐璐反映出對(duì)這個(gè)概念的不同理解。有人認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是各種環(huán)境資源法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的各種權(quán)利的總和，即各種環(huán)境法律權(quán)利，環(huán)境權(quán)包括適當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)享有、環(huán)境資源權(quán)開發(fā)、環(huán)境管理權(quán)參與、環(huán)境檢舉權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、訴權(quán)等各種具體權(quán)利。也有人認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是公民享有適合環(huán)境的權(quán)利，即公民在良好、適合的環(huán)境中生活的權(quán)利。有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)意味著保護(hù)環(huán)境的權(quán)利。將環(huán)境權(quán)定義為環(huán)境法律關(guān)系主體，是對(duì)生存、發(fā)展的環(huán)境的基本權(quán)利和負(fù)擔(dān)的基本義務(wù)，即“環(huán)境法官界主體有權(quán)享受環(huán)境，有合理保護(hù)適當(dāng)環(huán)境的義務(wù)”。我認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括個(gè)人(自然人)環(huán)境權(quán)、單位(法人)環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)、代

8、際環(huán)境權(quán)、自然體環(huán)境權(quán)等。本文是從民法的角度研究環(huán)境權(quán)問題，因此不是環(huán)境權(quán)的全部，所以不是論述環(huán)境權(quán)的整體理論，而是只研究與民事權(quán)利相關(guān)的環(huán)境權(quán)內(nèi)容。在本文中，我將環(huán)境權(quán)定義為“公民環(huán)境權(quán)”范圍內(nèi)(本文簡(jiǎn)稱環(huán)境權(quán))，公民在不受污染、不受破壞的環(huán)境中生存和利用環(huán)境資源的權(quán)利。它包括以下含義：(1)環(huán)境權(quán)的主體包括現(xiàn)代人和后代。地球不是祖先傳給我們的，所以它屬于我們的后代，環(huán)境權(quán)應(yīng)該由現(xiàn)代人和后代共同享有。(2)環(huán)境權(quán)的對(duì)象包括整個(gè)人類環(huán)境。這包括自然環(huán)境因素和人為環(huán)境，各環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效果(例如生態(tài)利益、環(huán)境的美麗舒適等)。(3)環(huán)境權(quán)可以作為概括的權(quán)利通過列舉來(lái)體現(xiàn)。如果美國(guó)部

9、分州憲法具體規(guī)定環(huán)境權(quán)，則包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、過度噪音干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等。日本部分判例中列出的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、安寧權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、多賓權(quán)等。(4)環(huán)境權(quán)對(duì)應(yīng)于權(quán)利和義務(wù)。保護(hù)環(huán)境是所有公民的權(quán)利和所有公民的義務(wù)，享受環(huán)境權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。有關(guān)環(huán)境權(quán)的各種定義是基于對(duì)環(huán)境權(quán)法律屬性的認(rèn)識(shí)。學(xué)者們從國(guó)際法到國(guó)內(nèi)法、公法到司法，從不同的角度對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行了高度的關(guān)注和廣泛的研究，重點(diǎn)是對(duì)環(huán)境權(quán)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。不同性質(zhì)的環(huán)境權(quán)決定了對(duì)實(shí)體權(quán)的不同理解和權(quán)利保護(hù)體系的設(shè)計(jì)?？傊瑢?duì)環(huán)境權(quán)本質(zhì)的理解主要有四種學(xué)說。第一，“人權(quán)

10、說”認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是人權(quán)或人權(quán)的一部分。第二，“人格權(quán)說”認(rèn)為環(huán)境權(quán)的主體是公民，公民的環(huán)境權(quán)利益包括人身權(quán)利，侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往是對(duì)公民身體健康的危害，因此有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人格權(quán)。第三，“財(cái)產(chǎn)權(quán)論”說，環(huán)境權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)。例如，美國(guó)密歇根大學(xué)教授薩克斯認(rèn)為空氣、陽(yáng)光、水、野生動(dòng)物等環(huán)境因素是所有市民的共同財(cái)產(chǎn)。市民委托政府管理他們的共享財(cái)產(chǎn)，政府和市民建立了信托關(guān)系。政府作為受托人，有責(zé)任為包括當(dāng)代美國(guó)人及其后代在內(nèi)的所有國(guó)民妥善管理這些財(cái)產(chǎn)，沒有委托人的許可，政府不能自行處理這些財(cái)產(chǎn)。由此可以獲得“生活環(huán)境使用權(quán)”、“自然公共物品使用權(quán)”、“特定自然環(huán)境使用權(quán)”三種權(quán)利。第四章，“人身權(quán)說

11、”認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指人類作為整體或地球上所有居民共同享有的權(quán)利。我認(rèn)為這幾種學(xué)說都揭示了環(huán)境權(quán)的某種性質(zhì)或某種性質(zhì)的特征，包括對(duì)環(huán)境權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)。(莎士比亞、環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán))但是人格權(quán)說和財(cái)產(chǎn)權(quán)說都只反映了環(huán)境權(quán)一個(gè)方面的功能特性，從而失去了單方面的功能特性，人權(quán)說很難具體化為公民權(quán)，因此模糊的泛化，財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)或人格權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)說本身并沒有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。因此環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的基本權(quán)利，也是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的人權(quán)。環(huán)境權(quán)是一種新的、正在發(fā)展的重要法律權(quán)利。正如很多學(xué)者指出的，環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、自然資源權(quán)、生命健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等許多基本人權(quán)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)交叉并有牽連。

12、這是我們?cè)谥拉h(huán)境權(quán)的法律屬性時(shí)必須正視的問題。環(huán)境權(quán)的主體廣泛，客體多樣，內(nèi)容豐富，因此我們必須從多方面全面認(rèn)識(shí)環(huán)境權(quán)。第一，環(huán)境權(quán)是一種新的人權(quán)。環(huán)境權(quán)之所以融合人權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，是因?yàn)閮烧咦罱K都要在現(xiàn)有的地球生態(tài)系統(tǒng)條件下，優(yōu)化人類的生活質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)常常與保護(hù)個(gè)人權(quán)利相沖突。這個(gè)問題在環(huán)境權(quán)產(chǎn)生后是不可避免的，但是發(fā)展這個(gè)權(quán)利，為了平衡的目的，將環(huán)境保護(hù)置于與其他人權(quán)同等的地位，成為人權(quán)的附屬物，就像財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣。環(huán)境權(quán)和傳統(tǒng)人權(quán)的另一個(gè)區(qū)別是動(dòng)態(tài)權(quán)利。隨著保護(hù)生物圈生態(tài)平衡的觀念的引入，環(huán)境權(quán)在時(shí)間和空間上增添了豐富的內(nèi)容。第二，環(huán)境權(quán)是一種復(fù)合的權(quán)利。這種復(fù)雜性是環(huán)境權(quán)的主體、

13、客體、內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性的表現(xiàn)。環(huán)境權(quán)的主體包括現(xiàn)代人和后代，因此環(huán)境權(quán)兼具個(gè)人權(quán)、集體權(quán)、國(guó)家權(quán)、人類權(quán)、世代權(quán)屬性質(zhì)。環(huán)境權(quán)的對(duì)象包括具有經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能以及其他非經(jīng)濟(jì)功能的環(huán)境資源，因此環(huán)境權(quán)兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、其他經(jīng)濟(jì)法權(quán)和生態(tài)法權(quán)的部分性質(zhì)。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括合理開發(fā)和利用環(huán)境，享受適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，保護(hù)和改善環(huán)境等，環(huán)境權(quán)兼具生存權(quán)、自然資源權(quán)、生命健康權(quán)等部分內(nèi)容。第三，環(huán)境權(quán)是系統(tǒng)化的權(quán)利，環(huán)境權(quán)兼具多種性質(zhì)的法權(quán)，形成復(fù)雜的權(quán)利捆綁。但是，這種權(quán)利不是無(wú)序的、隨機(jī)的，而是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則確定的分析、和諧、統(tǒng)一的權(quán)利體系。(莎士比亞，溫斯頓，自由名言)現(xiàn)在學(xué)者們對(duì)建立環(huán)境權(quán)體系

14、的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則徐璐有不同的認(rèn)識(shí)，但隨著環(huán)境權(quán)理論研究的深入，相信這個(gè)問題會(huì)圓滿解決。對(duì)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，環(huán)境權(quán)不是一種新的人權(quán)，而是由公權(quán)利、私權(quán)利、程序權(quán)、實(shí)體權(quán)構(gòu)成的內(nèi)容豐富的權(quán)利體系。程序上表現(xiàn)為參與國(guó)家環(huán)境管理的決策權(quán)，實(shí)質(zhì)上被賦予民事權(quán)利的性質(zhì)。以資源開發(fā)利用權(quán)為中心，比較公共產(chǎn)品環(huán)境對(duì)私有實(shí)體的客觀價(jià)值，通過成本收益的效用參與經(jīng)濟(jì)流通過程。從各國(guó)環(huán)境權(quán)理論和實(shí)踐方面進(jìn)行分析，可以對(duì)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行不同的分類。一般從權(quán)利的表現(xiàn)形式分類，根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境權(quán)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：環(huán)境資源使用權(quán)。環(huán)境權(quán)的核心是為了滿足人類的生存要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的條件，確保當(dāng)前和未來(lái)一代的環(huán)境利用。因此環(huán)

15、境權(quán)首先應(yīng)該肯定主體對(duì)環(huán)境的使用權(quán)。事實(shí)上，各國(guó)的環(huán)境立法實(shí)踐也基于對(duì)環(huán)境資源使用權(quán)的規(guī)定。只有確定環(huán)境資源使用權(quán)為權(quán)利，才能使義務(wù)主體承擔(dān)義務(wù)，限制權(quán)利主體濫用權(quán)利。因?yàn)樵诜缮蠜]有無(wú)限制的權(quán)利。另一方面，環(huán)境資源使用權(quán)的確立意味著為人類使用環(huán)境的合法性，環(huán)境利用有污染物排放和對(duì)自然環(huán)境的變化，可以在環(huán)境資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境許可、環(huán)境開發(fā)的各種制度。還有以環(huán)境容量為核心的環(huán)境資源使用權(quán)交易制度的形成。另一方面，環(huán)境資源使用權(quán)的確立意味著與國(guó)家和權(quán)利主體相對(duì)應(yīng)的個(gè)人和團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的確定。當(dāng)國(guó)民的環(huán)境資源使用權(quán)受到非法侵害時(shí)，法律提供強(qiáng)制保障。這在國(guó)民主張國(guó)家環(huán)境權(quán)、主張環(huán)境

16、權(quán)的現(xiàn)有各國(guó)環(huán)境立法中，奠定了有關(guān)日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、穩(wěn)定權(quán)、煙草權(quán)的基礎(chǔ)。美國(guó)、日本、印度、菲律賓、哥斯達(dá)尼等國(guó)家也有保護(hù)環(huán)境資源使用權(quán)的司法實(shí)踐。學(xué)者們還對(duì)這些使用權(quán)進(jìn)行了分類，日本的中山教授以“環(huán)境的共同使用權(quán)”概括了這一權(quán)利，具體分為“生活環(huán)境使用權(quán)”、“自然公共物品使用權(quán)”和“特定自然環(huán)境使用權(quán)”。另一些學(xué)者從保護(hù)環(huán)境利益的角度來(lái)看，在日照權(quán)、眺望權(quán)、延期權(quán)等生活環(huán)境下，與我們生活密切相關(guān)，私有權(quán)強(qiáng)的權(quán)利稱為環(huán)境事權(quán)。清潔水權(quán)、清潔公共權(quán)利、享有自然權(quán)利、歷史環(huán)境權(quán)等“公共性”、“公益性”支配著“公共空間意識(shí)”，公共權(quán)力性質(zhì)強(qiáng)的權(quán)利稱為環(huán)境公權(quán)。事實(shí)上，這里的“事權(quán)”和“公權(quán)”是傳統(tǒng)法律上的公權(quán)和私權(quán)完全不同的兩個(gè)概念。環(huán)境狀態(tài)的知情權(quán)。環(huán)境狀況的知情權(quán)是國(guó)民對(duì)本國(guó)和世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況、自己的環(huán)境狀況等相關(guān)信息的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利是國(guó)民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提，也是保護(hù)環(huán)境的必要民主程序。“人們有權(quán)知道環(huán)境的實(shí)際狀況。這項(xiàng)權(quán)利在立法中也得到了明確承認(rèn)，如烏克蘭共和國(guó)自然環(huán)境保護(hù)法第9條所規(guī)定?！笔忻裼袡?quán)依法制定程序，以獲得有關(guān)自然環(huán)境狀態(tài)及其對(duì)居民健康影響的所有確實(shí)信息?！疤﹪?guó)的環(huán)境質(zhì)量法也大體上制定